1、 固镇县城关镇 国民经济和社会发展第十 二 个五年规划纲要 固镇县城关镇国民经济和社会发展第十 二 个五年规划纲要， 是根据县委八届八次全委会和县“两会”精神及镇党委 政府的总体思路制定的中期发展规划，它是 城关镇实现跨越式发展的重要的 五年规划，也 是 城关镇 今后五年经济和社会发展的行动纲领。制定实施好 “ 十 二五 ” 发展规划，对于实现 县域经济发展 ，促进 城关镇 经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。 一、 “ 十 二 五 ” 期间 城关镇 所具备的优势和面临的挑战 “ 十 二 五 ” 时期 ，城关镇 和全县一样，处于重要战略机遇期， 挑战和机遇并存 ，困难与希望同在。
2、 经济和社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。 我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，妥善应对各种挑战， 解决各种复杂矛盾， 实现 城关镇 经济社会又好又快地发展。 （一）经济社会发展的有利条件 1、 “ 十 一 五 ” 时期 城关镇 经济社会发展 取得的 成就为 “ 十 二五 ” 发展奠定了坚实基础。 过去的 五年 是 城关镇 各项事业全面发展的五年 ，是全镇 工业经济总量和运行质量不断提高 ， 基础设施建设 不断 加快，农业生产条件逐年改善，社会事业全面进步，人民生活水平 不断 提高 的五年 。 过去 五年 的成就来之不易，这是县委县政府统揽全局、正确领导的结果，是全镇广大干群同心同德，
3、团结奋斗的结果。是镇党委 、 政府 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导 ，认真贯彻落实科学发展观，进一步创新体制，调整结构，优化环境， 促进 经济步入 快速发展轨道 的结果 。 到 2010年 全镇 生产总值完成 10.9亿元，年均增长 12 %；规模以上工业由 2005年的 3个增加到 2010年的 16个； 财政收入由 2005年的 3953万 元增加到 2010年的 7500万 元，年均增长 13.5%； 农 民人均纯收入 由 2005年的 3009元 增加到 2010年的 4510元 ， 年均增长 8.5%； 全 镇 固定资产投资由 2005年的 5亿元增加到 2010年
4、的 12.5亿元，年均增长 20%， 五年累计完成固定资产投资 37.2亿元，完成 “ 十 一 五 ” 计划的 102%。 人口和计划生育工作取得一定成绩， 有效地控制了人口增长。人口基数由 2005年 的 11.2万 人增加到 2010年的 11.9万 人， 人口出生率由 2005年的 13.2下降到 2010年的 9.5。 总之， 城关镇 “ 十 一 五 ” 时期经济社会发展取得了显著成就，国民经济和社会发展主要指标都完成或超额完成 “ 十 一 五 ” 目标，这些都为 “ 十 二 五 ” 发展奠定了坚实的基础。 2、国家 政策优势和 城关镇 地区 的区位优势为 “ 十 二 五 ” 经济社会
5、发展提供了契机。 国家实施的西部大开发 、沿海地区的产业梯度转移 和安徽省 委、省政府关于 长三角经济发展 战略以及 支持合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设的 重要举措， 县委 、 县政府提出 的 大力开展招商引资工作 等， 都为 城关 地区 经济社会发展提供了历史机遇 。 城关镇是固镇县政治、经济、文化中心，又是合芜蚌经济带的重要组成部分 ， 占据了有力的区位优势。随着上述战略和政策的实施，国家投入大量的人力、物力和财力，为 城关镇 经济社会的高速发展提供了 前所未有的 机会。 3、丰富的资源和良好的生态环境优势为 “ 十 二 五 ” 经济社会发展提供了保障。 城关镇 区域面积 121平方
6、公里， 人口 11.9万人，其中城区 人口 6.8 万人。 耕地 9万亩。 平均年产小麦 2.5万吨，玉米 1万吨，花生、油菜等 油料作物 1.3万吨。年出栏禽类 158万只； 生猪 6.3万头 ，牛羊类 2.2万头 。 大中 小 型企业 216家 ， 年 产值 5.9亿元， 其中规模以上企业 16家。 拥有工业集中区一个，全民创业园区一个 ，农民工返乡创业园一个 。工业创业基地已初具规模，为经济快速发展提供了经济平台 ， 为“十二五”规划 带来了广阔的发展前景。 4、 “ 京沪 铁路 ” 、 “ 京沪高铁 ” 、 S101、 S201、 S304道路均从境内经过，浍河水系横贯整个县城， 能承
7、载 3000吨运输船队。 铁路、公路，水路航运等便利的交通为发展经济 提供了现实条件。 5、 县委县 政府 提出政务新区及商业文化中心的 建设和完善，为扩大投资，增加消费，促进相关产业发展搭建了平台。 6、 田庄无公害养殖、龙滩生态农业园、五里井草莓种植 、南陈圩蔬菜 等农业产业为城区居民提供大量无公害食品奠定基础。 （ 二）经济发展面临的困难和问题 虽然 城关镇 “ 十 二 五 ” 经济发展有许多的发展机遇，但是机遇与挑战共存， 在今后 还将面临长期积累的突出矛盾和问题，需要在 “ 十二 五 ” 期间认真研究并加以解决。一是经济总量小，人均 GDP 水平低，综合实力和宏观调控能力弱 ，在大市
8、场格局中日显被动。二是经济结构不尽合理。农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强，生产效率和综合效益比较低；工业在企业转制 和招商引资 后虽然 有所 发展，但步子还不够快，尤其高附加值、高技术含量的加工业发展缓慢，产品缺乏竞争力，企业缺乏活力， 自主创新和 自我发展的能力不强，管理水平和经济效益亟待进一步提高。三是财政增收乏力，收支矛盾突出。四是城乡居民收入增长缓慢，解困水平低而不稳， 低收入家庭住房和大龄人员就业仍存在一定问题 。五是金融支持 县域 经济发展的力度 不够 ，贷款增长大大低于存款增速。 六 是人才匮乏，特别是缺乏科 技创新、市场营销、企业管理、新兴服务业等方面的人才。 二、 “ 十
9、 二 五 ” 期间经济社会发展指导思想、基本原则 和 总体目标。 （一）指导思想 “ 十 二 五 ” 经济和社会发展指导思想 是：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导， 以 科学 发展观 统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县委八届八次会议精神，以“工业强镇、农业稳镇、商业兴镇”为目标，围绕“发展、和谐” 两大主题，大力推进招商引资，强化科技创新，增强经济实力，推动全镇经济和社会各项事业加速发展。 （二）基本原则 -抢抓 当前发展 机遇，实现经济快速发展。 固镇县 在安徽省 属欠发达 区 县之一 ，而且与发达地区的差距 较 大。城关镇位居 城 区 ，经济发展的快慢直接影响到县域经济发
10、展的速度，所以城关镇在“十二五”期间必须抢抓机遇，快速发展 。只有发展，才能改变落后的面貌，才能解决经济和社会生活中存在的矛盾和问题。 -加大招商引资力度 ， 转变经济增长方式 。 以全民创业园区为依托， 加大招商引资力度，将招商引 资由原来的低附加值、低税收的企业逐步向高附加值、高税收产业转变； 由低附加值的农副产品加工向以汽配产业和家电生产产业转变； 由单一生产经营模式向产 、 供 、销一条龙方式转变，加快企业的自主 创新力度，加快企业发展速度 ，实现可持续发展。 -提高自主创新能力 ， 实施科教兴 镇 战略 。 利用城区的职业教育资源， 依靠科技进步和劳动力素质的提高，实现强 镇 富民。
11、 -促进城乡协调发展 ，构建和谐繁荣城关 。 城关镇 处于县城中心，城区居民从事工业、农业、手工业、商业和第三产业的人员较多，城市和农村居民混居现象突出，工农业发展极不协调，也不平衡。在“十二五”期间，城关地区建设 必须加大对农村和城乡结合部的投入 。要贯彻工业反哺农业，城市支持农村政策，加快 县城 工业发展，就地安置农村剩余劳动力，推进社会主义新农村 建设，促进城镇化健康发展。 -大力发展 社会事业 ，着力保障和改善民生 。要按照以人为本的要求， 千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，促进适业人员就业。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采
12、取灵活用工、弹性工时、技能培训等方法吸纳外出人员返乡就业。继续实施“新农合”“新农保”政策，不断扩大基本养老覆盖面，切实从城乡居民的 切身利益的现实问题入手，更加重视经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。 -巩固农业基础地位，促进农业稳定发展 。一是稳定粮食生产，保障粮食供应。二是以市场需求为导向，调整农业产业结构，大力发展城郊型经济，以大棚蔬菜、草莓、瓜果、食用菌、特种养殖为先导，大力改善城乡居民“菜篮子”。三是加大农业科技投入，稳定农业科技队伍，实现农业的可持续发展。 （ 三）总体目标 根据 县政府 确定的发展目标，综合 考虑城关地区“ 十一五 “ 末经济发展实际和所 具有
13、 的优势 。 “ 十 二 五 ” 期间， 城关镇 国民经济和社会事业要持续快 速协调发展，经济结构进一步优化，农 业生产条件、生态环境和基础设施条件明显改善， 工业逐步完善，财政状况得到进一步 提高 ，社会事业不 断进步，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。 具体目标： 1、经济总量：到 2015年， 城关镇 生产总值年均增长 15 %，按 2010年现行价格计算达到 22亿元。其中第一产业增加值达到 6.1亿元，年均增长 4 %；第二产业增加值达到 10.4亿元，年均增长 20%；第三产业增加值达到 5.5亿元，年均增长 11%。 社会消费品零售总额年均 增长12。 全
14、 镇 固定资产投资达到 38.1亿元，年均增长 25%。 2、经济结构：产业结构进一步优化。一、二、三 产业增加值占地区生产总值的比重由 “ 十 一 五 ” 期末 的 45： 35： 20调整为 “ 十 二五 ” 期末的 28： 47： 25 。 高新技术产业增加值占工业增加值的比重进一步增加 ;城乡结构进一步改善，各种所有制经济得到共同发展。 3、经济效益：财政收入年均增长 18 %，到 2015年财政总收入达到 1.72亿元。全社会劳动生产率进一步提高。 4、人口与就业：人口自然增长率控制在 6 以下，到 2015年户籍人口控制在 12.2万人以内 （不含外地进城入驻人口） 。 初步建立覆
15、盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障综合参保率 达到 100%；建成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在 3%以内 。 5、居民 生活质量：到 2015年， 在岗职工年平均工资 18000元 ；农民人均纯收入达到 7100元 ， 年均增长 9.5 %； 城镇人均住房使用面积达到 40平方米 ，全部达到 7级抗震标准； 全镇居民使用天然气户数达80%以上， 自来水使用率达 70%以上。 三、经济社会发展重点 紧紧围绕 城关镇 经济社会发展 指导思想和具体目标 ， “ 十 二 五 ”期间要 抓 好以下重点 工作 。 （一）加快新农村 建设 步伐 ，发展现代农 业，努力培育“ 城郊蔬菜生产基地 ”
16、 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照 “ 生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的要求，坚持从实际出发， 编制好村镇发展规划，扎实稳步推进新农村建设。进一步调整农业结构，转变农 业增长方式 ，推广 沼气池建设和农村安全饮水工程，实施耕地保护计划。在 田庄、 龙滩、瓦坊、皇店、宋店、唐南、河东、团结、五里井九个村开展新农村建设工作，试点并大力推广。积极发展高产、高效、优质、生态、安全农业，开展空心村搬迁工作，计划搬迁 25个自然村，腾出净地 2000多 亩。 大力推进城郊蔬菜基地建设，重点培育龙滩农业科技示范园、五里井草莓种植示范园、田庄养殖示范园、南陈
17、圩无公害蔬菜生产示范园。到 2015年，全镇 年 种植 各类瓜果蔬菜 面积达 3000多亩；家禽 年出栏 200万只，牛羊猪 年 出栏 10万头。 （二）加快 循环经济 发展步伐，努力构建三 大工业产业， 全力 推进工业化进程 “ 十 二 五 ” 期间， 城关镇 要大力发展循环经济，努力构建农副产品深加工、 机械制造业、纺织服装业三大工业产业。 工业要 以县全民创业园和工业集中区为依托， 抓好小企业，发展大项目，建设好 汽配工业园、农民工创业园、工业集中区三 个工 业基地，加快企业向基地集中 。 规模以 上工业企业要由 2010年的 16家发展到 50家 ， 其中 规模以 上工业增加值占工业增
18、加值的比重达 70%以上。 1、农 副 产品 深 加工 。 “ 十 二 五 ” 期间， 城关镇 农 副 产品 深 加工业 ， 重点围绕 小麦、玉米、花生及牛肉、肉鸡为主导，在 成祥、金禾面粉加工基础上，加工面包、方便面等；生产玉米胚胎油、花生油等；以牛肉、肉鸡为原材料，加工清蒸牛肉、酱汁酥鸡等 快餐 食品；以蜂蜜为原料， 加快蜂产品饮料开发，壮大珠花、周氏蜂业。 2、机械制造工业。加快 金属热处理项目和汽车配件项目建设，启动旧家电拆解项目，以金属 热处理项目带动引进一批汽配配套项目。到 2015年， 投资超 5000万元的汽配项目要达到 3个，投资 2000万元 -5000万元的项目要达到 7
19、个，热处理项目要达到 2个以上，使城关镇初步形成以汽配为核心的 产业集群。 3、 纺织 服装 工业。 以华诚、金 源精纺织企业为主，逐步引进织布和服装加工业，逐步壮大茂山制衣、长健制衣、八蹄马制衣等服装加工业。到 2015年，全镇规模以上的纺织厂要达到 4个，重点大型织布和服装加工 达到 8家。 （三） 加快 做强服务业 步伐 ， 促进第三产业腾飞，带动县域经济又好又快发展。 以 县政务新区和县全民创业 园区 建设为中心，大力发展金融、保险、物流、信息 、 法律服务 和“三农” 现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。制定和完善
20、促进服务业发展的政策措施，大力发展竞争力较强的大型服务企业集团，提高服务业比重和水平。到2015年，社会消费品零售总额达到 7亿元。 1、商贸流通业。 “ 十 二 五 ” 期间 要将 发展商贸流通业 作为三产中的重要工作 ，加快发展连锁经营、特许经营、代理销售等现代流通方式。同时发展旧货业、租赁业、拍卖业，推动商贸流通业的结构调整。在 县委县 政府领导下，积极推进农贸批发市场、花鸟市场、瓜果市场、农资市场 等几个专业市场建设。 到 2015年，商贸流通业增加值达 3亿元，从业人员达 2万人。 2、 三农 服务业。 大力发展 为农村、农业、农民的各种服务业，是做好“三农”工作的重要基础，以镇农林
21、水综合服务站为中心， 建立农 林 牧 副渔 综合服务体系，加快农村 第三产业发展。围绕 三 农 工作 ，积极发展农田水利、机耕服务业，良种、化肥、农药应用推广等产前、产中、产后的综合服务业。加强农 业信息服务体系建设，逐步形成 镇村 两级现代化信息网络系统，指导农 民调整生产结构 。大力发展农村 经济人队伍，积极发展专业协会、产销服务队等多种农 民专业合作经济组织。 “ 十二 五 ” 期末，要有 15%左右的农民加入基层合作组织，使之逐步形成农 区社会化服务体系的主体。到 2015年，农村服务业增加值达到 3亿元，年均增长 10%，从业人员达 8000人。 3、运输物流业。 随着县全民创业园和汽配工业园及城郊型农业经济的不断发展壮大，物流业将会迅速发展，城关镇将 借助 境内的铁路 、 省公路干线和水路航运等 有 利 条件，大力发展物流业。 “ 十 二 五 ” 期间，逐步形成以 创业园 为中心，以 铁路、 公路 和水路 为主动脉，增加运营线路和站点，建成 辐射 灵璧、五河、泗县 等地方 的运输物流运营网络体系，逐步形成仓储、加工、包装、配送一条龙服务的物流业。通过政策扶持，吸引更多的外地客商和民间资本投入到运输物流业中，积极建设物流运输企业。到 2015年，增加值达 8000万 元，年均增长 35%，从业人员达 5000人。 4、金融、保险业。
