1、1毕业论文开题报告思想政治教育中国民间慈善组织发展困境及对策探析一、选题的意义慈善事业是一部分社会成员无偿帮助有特殊困难的社会成员的行为，通过慈善组织的运作实现社会化，奠定了民间救助事业社会化的基调。正如郑功成指出“慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会救助事业”，“慈善事业是以社会成员之间的善心奉献与互助以及通过民间公益组织具体运作作为基本特征的一项社会性救助事业”，“在社会本质属于社会化的民间救助事业”。我国目前正处于社会转型关键时期，贫富差距呈现扩大的趋势，发展民间慈善组织有助于当前我国有效整合社会资源，调节贫富差距，缓和社会矛盾。民间慈善组织的发展是贯彻“三个代表”重要思想、构建和
2、谐社会的重要途径，是完善社会保障体系的重要组成部分，也是推动社会主义精神文明与思想道德建设的重要途径。由此可见探析中国民间慈善组织发展困境及探析有着十分重要的理论意义和现实意义。首先，发展民间慈善组织有利于社会的稳定。社会的发展需要正确处理效率与公平的关系，发展慈善事业无疑有利于实现社会成员的共同进步。其次，民间慈善组织作为第三部门的组成部分，是构建公民社会的重要力量，在促进社会资本提升过程中发挥重要作用。最后，发展民间慈善组织有助于促进人类道德素质的提高，构建和谐社会。慈善事业展现了人性中“善”的一面，提倡人道主义，有助于人与人之间形成互帮互助、相互关爱，助人为乐的社会主义道德新风尚。二、研
3、究的主要内容，拟解决的主要问题（一）研究的主要内容分析中国民间慈善组织发展概况，特别探讨中国民间慈善组织目前所处的发展困境。通过对美国和英国两个国家慈善组织发展的成功经验的吸收，总结出解决中国民间慈善组织发展困境的措施。（二）拟解决的主要问题2主要是对中国民间慈善组织发展困境作探析，提出中国民间慈善组织发展困境解决，首先关键在于着力培养发展慈善组织，全面增强全社会的慈善文化意识；其次完善慈善事业专项法规，使慈善事业走向法制的轨道；最后注重发挥媒体的引导力量，形成全社会参与慈善的氛围。三、研究步骤、方法及思路（一）研究的具体步骤1根据所选课题，查阅资料，调查研究，为论文的撰写打下基础。2在调查研
4、究的基础上，结合实例，形成观点，在指导老师的指导下，独立完成毕业论文的撰写和修改工作。3毕业论文的撰写做到观点明确，论据充实，条理清楚，文笔流畅，字迹工整。在时间上严格遵照学校的工作安排，做好本论文的撰写工作确定论文选题20109201012完成开题报告和文献综述201010121031完成论文初稿20101112011320修改论文并定稿20113202011420论文中期检查201132041打印成册，上交论文201141551成绩评定201142551准备论文答辩201157520（二）研究方法对于本课题，我主要采取文献法、比较法相结合的形式进行研究。1文献法主要是通过查阅相关的专著、论
5、文、期刊、报纸和网上资料等，围绕有关概念展开鉴定，以对目前的研究情况形成初步印象，对于涉及目前现状探析则侧重于从近期权威报刊、年鉴中查找可靠依据。在此基础上弄清已有的研究关注有哪些，存在不足的又有哪些。2比较法本文将主要通过美国和英国两国慈善组织发展现状和特点的分析，以期待获得对我国民间慈善组织目前困境解决的有益对策。（三）研究思路3本文首先对有关慈善等概念进行释析，其次了解中国民间慈善组织发展概况，再次从中国目前民间慈善组织发展状况分析中国民间慈善组织发展困境及制约因素，最后结合美国和英国两个国家民间慈善组织发展带来的启示，探讨解决对策。四、毕业论文（设计）提纲一、学理层面需要厘清的几个概念
6、（一）慈善（二）民间慈善组织二、中国民间慈善组织的发展概况三、中国民间慈善组织发展的制约因素（一）经济制约因素（二）文化制约因素（三）行政制约因素（四）制度制约因素四、中国民间慈善组织健康发展的对策探讨（一）着力培养发展慈善组织，全面增强全社会的慈善文化意识（二）完善慈善事业专项法规，使慈善事业走向法制的轨道（三）注重发挥媒体的引导力量，形成全社会参与的氛围五、主要参考文献1田凯非协调约束与组织运作中国慈善组织与政府关系的个案研究M北京商务印书馆，2004年7月2加里贝克尔著王业宇、陈琪译人类行为的经济分析M上海上海三联书店1995年3李亚平，于海第三域的兴起上海复旦大学出版社1998年4朱林
7、根二十六年前的捐赠N新民晚报19972155郑楚光促进非政府组织发展发挥其在构建和谐社会中的作用J6徐麟中华慈善的发展研究M北京中国社会出版社，2005年11月7贝希布查尔特,艾德勒等著金锦萍,朱卫国等译通行规则美国慈善法指南北京中国社会出版社2002年7月8孙倩美国的慈善事业J社会,2003,69萨拉蒙著贾西津，魏玉等译全球公民社会非营利部门视界M社会科学文献出版4社2002年10郑功成中国慈善事业的发展与需要努力地方向背景、意识、法制与机制J学海200711石磊,李建华市场经济环境中的我国慈善事业的发展J社会,2005,145毕业论文文献综述思想政治教育中国民间慈善组织发展困境及对策探析民
8、间慈善组织属于非营利组织的一部分且是重要的一部分。关于民间慈善组织的研究，国外更多的是在“非营利组织”、“非营利部门”或“第三部门”中。民间慈善组织是非营利组织中最为重要的类型之一，对于非营利组织的研究，不同的国家中有着不同的用法，其中较为常见的概念有“慈善组织”、“免税组织”、“志愿组织”等，萨拉蒙指出，在非营利领域研究中存在着名称上的模糊性，其中包括“慈善领域”、“独立领域”、“志愿领域”、“免税领域”、“非营利领域”等。19世纪托克维尔开始研究美国社会的非政府组织教会、社区团体和公民组织中的利他主义思想对建立北美民主社会制度的作用，确定了慈善组织制度变化实践的基本要求。但非营利组织大规模
9、研究是在1970年以后开始的，以萨拉蒙研究的项目最为代表，该项目进行了两个阶段，囊括了40多个国家的非营利组织，力图了解不同国家非营利组织发展的因素，其中涉及到作为非营利组织活动领域的慈善组织。在进行了系统的研究之后，非营利组织在世界各国迅速建立起来，其在全球公民社会非营利部门视界一书中，归纳出“非营利组织”的六个基本属性组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、合益性。这也被视为“非营利性组织”属性的权威性概括。同时20世纪70年代，随着“第三部门”的大规模兴起和一些老牌的福利国家陷入困境，西方有关社会福利重构的研究受到极大地重视，重点是在非营利组织的作用方面。在几十年的发展进程中，西方国家
10、也形成了一些理论如治理理论，治理理论应该说重新探索了国家和社会公共事务的管理模式，突出了人类的政治过程应从统治走向治理，治理实际上是使权力重新回到社会，将权力赋予人民的过程。治理理论认为政府并不是国家权力的唯一中心，非营利组织也可以成为权力的中心。还有影响较大的第三方管理理论，该理论认为由于非营利组织和政府之间的合作既能有效地减轻政府的负担，又能较好地承担福利的责任。在国内，对于慈善的研究基本是在90年代后期才开始的，郑功成在慈善事业的解析一文中指出，慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会救助事业，是以社会成员之间的善心奉献与互助以及通过民间公益组织具体运作作为基本特征的一项社会性救助事业
11、，在6社会本质属于社会化的民间救助事业。捐献是慈善事业的立身之本，没有捐献就没有慈善事业。政府举办的福利保障事业不能称为慈善事业，只有非强制性的民营公益事业才构成现代慈善事业。基于中国政治、社会、经济的客观发展走势，慈善事业将会趋于多元化，这主要表现在慈善机构的多元化、慈善财政的多元化、慈善服务的多元化、慈善道德的多层化。在关于慈善事业民间化的研究，赵玉衡、王炳银在试论我国慈善事业的民间性一文中曾指出，慈善事业的民间化主要体现在三个方面一是确立社会或民间的主体的地位；二是以公益性作为慈善事业的内在动力；三是规范慈善事业的民间组织，坚持民间兴办、扩大社会参与、服务民众需求是慈善事业发展模式中突出
12、民间性的主要途径。对于慈善组织的研究我国的学者大致从以下几个角度出发有政府工作人员的报告式文章，如江西民政厅雷朝晖谈谈慈善事业的创新有从国外慈善事业的现状探讨慈善事业在促进社会发展中的重要功能，以对中国的慈善组织的发展有所启示，如孙倩美国的慈善事业。有的是从史学角度，介绍了中国古代慈善事业的兴起和发展，以及对当代社会影响，如秦晖政府与企业以外的现代化，有从文化角度，论述了慈善事业兴起包括各种思想在内的文化基础，如王卫平的论中国古代慈善事业的思想基础论述了中国慈善事业的思想基础，认为中国慈善事业的思想渊源不仅可以从佛教教义中寻找，还应该到中国的传统思想中去探求，主要体现在自西周以来的民本主义思想
13、、儒家仁义学说、佛教的慈悲观念和善恶报应学说、民间善书所反映的道教思想；而针对慈善组织的著作并不多，徐麟所著的中华慈善的发展研究，从慈善事业的本质、历史沿革、慈善理论、运行规范、典型个案等方面，对中国的慈善事业进行了较为全面地探讨；田凯的非协调约束与组织运作慈善组织与政府关系的个案研究，分析了中国确立政府与非营利部门的合作关系的可能性和约束性条件。从慈善组织与政府关系的角度对慈善组织的运作予以研究，提出了“组织外形化”的概念，并对组织外形化的生成机制进行了理论的阐述。他认为，中国现存的国家保障型的社会保障制度无法很好解决中国社会正面临和即将面临的社会压力。出于对生存风险的化解需求，政府会积极扩
14、大非营利部门的社会保障制度中的作用。但在现阶段，非营利组织部门的发展受到了一些现实条件的约束。从前面的文献综述可以发现，当前我国学术界对于慈善事业的研究还比较少，尤其缺乏对近年来慈善组织的集中出现的关注。笔者则旨在从中国民间慈善组织现实困境出发进行探析，以求对中国的民间慈善组织的健康发展有所帮助，从而期待中国的民间慈善组织能真正地发挥其不可替代的作用。参考文献71田凯非协调约束与组织运作中国慈善组织与政府关系的个案研究M北京商务印书馆，200485862加里贝克尔著王业宇，陈琪译人类行为的经济分析M上海上海三联书店，19953213李亚平，于海第三域的兴起M上海复旦大学出版社19981254朱
15、林根二十六年前的捐赠N新民晚报，1997215，（12）5郑楚光促进非政府组织发展发挥其在构建和谐社会中的作用J社会，2009，（3）6徐麟中华慈善的发展研究M北京中国社会出版社，2005797贝希布查尔特，艾德勒等著金锦萍，朱卫国等译通行规则美国慈善法指南北京中国社会出版社，20028孙倩美国的慈善事业J社会，2003，（6）9萨拉蒙著贾西津，魏玉等译全球公民社会非营利部门视界M社会科学文献出版社，200210郑功成中国慈善事业的发展与需要努力地方向背景、意识、法制与机制J学海，200711石磊,李建华市场经济环境中的我国慈善事业的发展J社会，2005，（14）8（20_届）本科毕业设计思想
16、政治教育中国民间慈善组织发展困境及对策探析910摘要主要从中国民间慈善组织发展现状出发，探讨民间慈善组织发展困境，分析导致发展困境的制约因素，结合发达国家特别是美国和英国两国的民间慈善组织发展概况，吸收它们两国的成功经验，从而提出利于中国民间慈善组织发展的对策。关键词民间慈善组织；发展困境；对策探析一般而言，民间慈善组织的发展有利于缓解社会矛盾和冲突，实现和谐社会的构建。然而，目前中国的民间慈善组织尚处起步阶段，面临一系列不可避免的发展难题，较之发达国家的民间慈善组织在生成机制、运作效率等方面的成功经验，有许多可借鉴之处。因此，探讨中国民间慈善组织发展困境及对策探析具有一定的现实意义。首先需要
17、在学理层面厘清慈善和民间慈善组织两个概念。一、学理层面需要厘清的几个概念（一）慈善在中文里，“慈”和“善”分别以单字形式出现得很早。说文“慈，爱也。”“慈”也是一种佛教用语，佛、菩萨爱护终生，给予欢乐称为慈。“善”有善良、好心的意思。左传昭公十二年“供养三德为善。”“善”也被用于佛教中，善友指佛教教友；善信，佛教称虔诚信仰佛教的人；善根，佛教中指人能为善的根性。“善”的单字也有慈善的意思。慈善指对人关怀而有同情心。185“慈善”在英文中对应的词分别是CHARITY和PHILANTHROP。CHARITY一词来自于拉丁文的CARITAS，它有几层意思（1）给穷人提供的帮助、救济和施舍；（2）用于
18、帮助处于需要中的人的东西；（3）为帮助处于需要中的人而建立的机构、组织、基金会；（4）作为爱的一种美德，这种美德引导人们首先对上帝尊爱，然后要对作为上帝施爱对象的某人自己和邻里表示仁爱之心。PHILANTHROPY源于希腊文，由“爱”和“人类”两个部分构成，其含义有（1）增加人类福利的努力或倾向，比如通过慈善援助或捐赠等；（2）对全人类的爱；（3）为了提高人类福利的活动或机构。CHARITY强调针对穷人或困苦状态的人的帮助和救济，而PILANTHROPY则不限于仅仅帮助穷人，它还带有提高福利水平的意思。18586贝克尔（GARYBECKER）从学术研究的角度认为“如果将时间与产品转移给没有利益
19、关系的人或组织，那么，这种行为就被称为慈善或博爱。”2由此可见，慈善是一种自愿行为，慈善行为是针对没有利益关系的人或组织的。（二）民间慈善组织11民间慈善组织国外列之于“非营利组织”、“非营利部门”、“第三部门”。赛拉蒙（LESTERMSALAMON）概括非营利组织的特征为（1）正规性指有一定的组织机构，非正规性的、临时聚集在一起的人不能被认为是非营利领域的一部分。非营利组织必须具有根据国家法律注册的合法身份。（2）私立性从组织结构上分离政府。非营利组织既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。（3）非利润分配性非营利组织不是为其拥有者积累利润。它们也许在一定期限内积累一定的利
20、润，但是这些利润必须返回团体使命所规定的工作中去，而不是在组织所有者之间分配。（4）自我控制性非营利组织能控制自己的活动。（5）志愿性无论是在实际开展活动中，还是在管理组织事务中均有显著程度的志愿参与，特别是形成由志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。（6）公共利益性非营利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献。在中国，民间慈善组织在类型上应该属于社会团体范畴。民政部门对之认定是“人们为了实现一定的宗旨，依照一定的法律，自愿结成的不以营利为目的的社会组织。”其特性为其活动经费不依赖官方的且非营利性。3研究者通常认为民间慈善组织主要指从事社会公益事业的组织，是依法建立的、非政府的、非营利性的、
21、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。二、中国民间慈善组织的发展概况中国民间慈善组织在1949至1994这45年间，曾被当做一个充满“伪善性”和“欺骗性”的工具，起着维护帝国主义和国民党统治的作用，这一期间遭到了意识形态上的批判。“慈善”一词也不再出现在中国官方的话语体系中。有一例子足以反映出这一时期的社会对“慈善”的认知1970年代初，上海的一位工人向安徽、贵州两地灾区的政府部门汇出了200元赈灾款。几个月后，这张汇款单落到了他所在工厂的革委会手中。于是他被批判为“居心叵测、动机不良”、“往社会主义脸上抹黑”。当时他只好低头认罪，并感谢革命群众
22、的批判和帮助。41994年C慈善协会成立。这是1949年以来较早在名称中直接冠以“慈善”的组织之。反映出政府部门对于“慈善”的态度发生了根本的转变。改革开放后，中国各类非政府组织如雨后春笋般迅速发展。据统计，至2009年底，中国的基金会就有1843个。5中国民间慈善组织较之建国以来呈现了多元化发展的趋势，如有政府支持的，有宗教团体支持的，也有不同社会团体所支持的。但现阶段中国的民间慈善组织所体现出的主要是一种由政府主导的自上而下机制，这也不可避免地给中国民间慈善组织健康发展带来了一些困难。在中国所有12的基金会中，中华少年儿童慈善救助基金会应该算是为数不多的民办公募基金会。为了筹办这个基金会，
23、德高望重的魏久明、李启民、袁正光三位老人奔走了10余年。基金会终于在2010年年初获得公募身份。但是三位老人多年在国务院、团中央、科协等国家机关工作的背景也非一般人所能望其项背。李连杰的壹基金是目前中国民间慈善组织的新样本，壹基金从成立之初就挂靠在中国红十字会之下。虽然壹基金以“中国红十字会李连杰壹基金计划”命名，但壹基金和红十字合作之后并非当初想的可以独立运行，它不是独立的法人，它只是红十字下的一项“计划”。壹基金面临的身份认证困难、账目不能自主、项目开展受限等一系列困境也几乎是目前环绕在整个中国民间慈善事业周围的共同高墙。三、中国民间慈善组织发展的制约因素（一）经济制约因素经济是基础，民间
24、慈善事业的发展不可避免地要受经济发展状况的影响，近年来我国经济呈现迅速发展的势头，收入水平、人民生活水平的提高使得慈善资金的来源有了可靠的保障，随着国民素质的提高，慈善事业民间化更具有现实可能性。四川汶川地震所接受捐赠的情况也正好证明了经济发展状况对慈善捐赠水平有着最直接的影响。中民慈善捐助信息中心统计结果显示，四川省因汶川地震灾害接受了来自国内外各界的捐赠1236亿元，广东、北京、上海、江苏、浙江、山东等经济相对发达省市的捐赠总额排在全国前列；而海南、宁夏、青海、西藏等西部欠发达地区捐赠总量低于国内其他省市。6但我国经济发展很不平衡，人民收入差距较大，个人承担风险能力各不相同，使得慈善事业民
25、间化发展的迫切性和艰巨性也增加。现代意义上的“慈善”，其范围已经扩大，从扶贫济困、赈灾援助、社会福利的领域扩展到关爱自然、关爱地球、关爱全人类，慈善事业的发展日益跨越国界和地域，成为具有和平、互助、进步意义的世界性的重大行动，已经和人类的可持续发展问题息息相关。我国民间慈善组织正处于发展的初始阶段，可以在扶贫济困等项目的基础上允许民间慈善组织多样化的发展目标。（二）文化制约因素社会文化的构成中，慈善文化作为其中的重要组成部分之一，在促进社会良性运行、贫富差距的缩小、社会矛盾的缓和都起着重要作用。“为富而仁”、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”、“恻隐之心，人皆有之”。由此可见，在我国源远流
26、长的慈善文化其实并不缺乏培养现代慈善事业的的沃土。目前面临慈善文化的缺失尴尬，主要根源于中国几千年来所倡导的封建伦理道德思想，使得人们形成了固有的小家庭、家族观念，子承父业，子孙后13代继承了父辈的财富，血缘关系比家族关系之外的关系重要。以此比较“原罪文化”这一美国慈善文化的精髓，西方国家的人们相信上帝，将自己的机遇视为上帝所恩赐，自己有责任去帮助那些身处困境并且不幸的兄弟。其“救赎思想”使得每一个人在奉行自我奋斗的同时不忘自己对他人、对社会的一份责任。慈善应该是人们的一种精神寄托和终极价值取向。从中可以看出我国民众的慈善思想还有许多不够成熟的地方，在相当大的程度上停留在施恩的层面，捐赠者与受
27、赠者之间似乎存在着尊卑之分，最多也只是提升到互助的高度，远没有深刻到涉及生命的意义、终极价值的程度。（三）行政制约因素中国民间慈善组织集中出现于1990年代初期以后，正处于我国以市场为导向的改革开放的时期以及由此而导致的社会转型时期，各种社会矛盾集中涌现。国家财政力量无法为所有社会成员提供基本的社会保障。因此政府只能从内部分化出慈善组织这种新的组织形式，以便以合法的手段获得民间资源。中国大部分的民间慈善组织的产生是政府主导并利用慈善资源受到制度环境合法性约束的结果，事实上带有浓厚官方色彩的准政府组织，存在组织形式与实际运行不一致的问题。直到现在我国的一些民间慈善组织仍带有官方背景，中华慈善总会
28、就是依托于民政部建立的；中国青少年基金会则是从团中央分化出来的；中国人口基金福利会源于国家计划生育委员会。慈善机构在成立时往往会邀请党政官员担任组织的荣誉职位，所开展的服务活动也多围绕着党政工作的需求而组织进行的，组织内部骨干较为注重获得党政系统的升迁，组织活动依托行政网络，活动经费也源于政府或权力摊派筹集的资金。1998年中央政府发布文件重申现职以上党政机关干部不得担任社会团体的主要领导，但很多慈善组织的领导一般由领导职位上退下来的或机构改革后分流出来的原党政官员担任，甚至一些重要慈善组织的活动经费也由政府财政拨款。1157官办慈善事业虽然迎合了当时社会的需求，但是随着时代的发展和社会的进步
29、，其鲜明的“行政化”烙印，导致了民间慈善资源的开发不足，这种行政手段使得民众的慈善意识淡化，甚至认为慈善就是政府的事情，以至于对民间慈善组织的规范也变成了限制，使得我国慈善事业民间化发展的速度一直停滞不前。“官附性”的倾向和“官僚化”的运作。由于长期以来中国对民间组织采取的是双重管理体制，民间慈善组织要想顺利地生存下去，就必须想尽力维护自身和政府的关系。但这种做法显然严重偏离了民间慈善组织公共利益性、自我控制性的特质。而“官附性”倾向应该在实践中就表现为“官僚化”运作。14（四）制度制约因素制度许可是一个组织合法存在和发展的依据。对民间慈善组织影响最大的有两个方面，即法律制度和税收制度。具体表
30、现在以下几个方面1控制型管理登记制度。按照社会团体登记管理条例的规定，政府采取“一体制三原则”的做法以对民间组织进行管理，即双重管理体制、分级管理原则、非竞争性管理原则和限制分支管理原则。如果一个民间慈善组织想要登记成功，前提必须得找到自己的业务主管单位，也就是所谓的“婆家”，只有在有了“婆家”之后才能有资格向登记管理机关申请登记。但是，要找到一个“婆家”并非易事。李连杰创办的壹基金曾为脱离中国红十字会，成为一个独立的、有公募资格的基金会一度陷入困境。直到2010年12月3日，壹基金嫁临深圳，深圳壹基金公募基金会挂牌成立才意味着壹基金既没有业务主管单位，又是民间公募基金组织，这在深圳乃至整个中
31、国，都是头一家。2财税政策的支持体系缺乏。在健全的公共财税体系中，财税政策应一方面通过税收优惠间接地激励和引导企业与个人参与慈善捐赠；另一方面直接对民间慈善事业发展进行优惠或补贴。但是，现有规定为，企业通过国家机关或公益性社会团体所做的公益性捐赠，在年度总利润的12以内的部分免税，个人捐赠在应纳税所得额30部分，可以从其应纳税的所得额中扣除。这样的免税额度并不是很低，但问题是中国的慈善机构不能分享到统一的税收政策，个人或企业在慈善捐款时，只有把钱捐给中华慈善总会、中国红十字会等所规定的20几家慈善组织，才能享受免税的优惠政策。3民间慈善组织的立法体制不够完善。目前，中国的慈善法治仍然没有进展。
32、虽然我国颁布了中华人民共和国公益事业捐赠法、扶贫、非营利性捐赠物资免进口税暂行办法，但规范慈善组织运行方面的法规较少。2008年发生的汶川大地震催生了中国的慈善热潮，而与之形成反差的是，中国慈善的法制欠缺。而在这种背景下，慈善立法的呼声再次高涨。地震捐赠中暴露出的问题和对一些慈善组织的不信任成为舆论呼唤慈善法早日出台的催化剂。也有不少学者担心若没有法律的约束，政府很可能存在越界的冲动，由支持和引导变成包办和主导，后果是挤压民间慈善的空间。四、中国民间慈善组织健康发展的对策探讨发达国家的慈善事业，无论在运作方式还是在运行规范方面都已臻成熟有许多地方是值得中国积极借鉴的。美国的慈善事业在历史上是先
33、于国家而发展的，慈善组织一直独立于政府部门之外而获15得发展时空，从而也就形成了民间主导慈善事业的局面。据美国国家税务局（IRS）统计，美国1953年有5万个慈善组织；到1978年，数量翻了近6番。2006年底，在美国国家税务局（IRS）注册的免税待遇非营利机构的数量超过了147万个，其中60都是民间慈善组织。截止2008年底，美国民间慈善组织的数量达到140万个，而美国的非营利机构对GDP的贡献超过85，解决了超过8的人口就业问题，每天为需要各种援助的美国人提供帮助，受益人群没有区别对待，不分社会政治文化背景、宗教信仰等。正如美国前总统小布什说过“我的政府目标之一是给公民参与精神注入活力。政
34、府永远也不会被慈善机构和社区组织所替代。但是，当我们美国遇上社会问题时，我的政府首先去找宗教组织和社区组织，这些组织已证明自己拯救、改善人们生活的能力”。“911事件”发生后，民间慈善组织迅速募集资金，组织志愿者安抚人们受伤的心灵，为灾后重建工作提供了不可缺少的支持。美国的慈善文化反映和继承了基督教的“普世”思想，基督教文化的一个理念就是“取之社会，还之社会”，认为富人只是社会财富的管理人，在获取超过生活所需要的财富以后剩余的财富是属于社会的，即“剩余财富应该被看作是其拥有者为了社区的利益所接受的神圣信托”（卡耐基）。无论是富豪还是普通民众，都把慈善视为公民的权利与职责，乐于参与公益事业。美国
35、从1992年开始，每年第四个星期日都作为全国志愿者活动日，举行各种社会公益活动，在每年4月还举行全国志愿者活动周，表彰对慈善公益活动有突出贡献的企业和个人，奖励优秀的志愿者组织和志愿者。据美国劳工部统计，从2003年9月至2004年9月约有6450万人参加过志愿者工作，全年参加志愿工作的稳定在288。志愿者被界定为在某个组织或为某个组织从事无报酬（除了必要费用）工作的人。6到2000年，44的26岁以上美国成年人参加过志愿工作，工作量超过900万全日制雇员，折合价值2390亿美元。在美国社会中很多受过高等教育的年轻人都把参加志愿工作作为回报社区、回报社会、实现自我价值的一种很好方。可见，慈善已
36、经成为一种理念渗透在美国人日常生活之中。3有利的法律制度保障也是影响美国慈善事业发展的重要因素。美国没有专门的关于慈善组织的法律，其对慈善、慈善组织概念的界定，慈善事业的发展激励都主要体现在美国“国内税收法典”（INTERNALREVENUECODE）中。经济学家一致认同，减免慈善捐赠税收使公众受益于私人资金，否则这些钱是不会用于公众的，政府和捐赠者共同支持了慈善事业。通过政府审批成立的非营利组织一般都可以获得免税资格，“国内税收法典”第501条款具体规定了25种类型的机构可以免征联邦所得税。7美国的慈善事业赖以发展的另一重要基础还在于其富有成效的问责制（ACCOUNTABILITY），其定义
37、可以理解为慈善组织不负公众的期望，及时提供履行责任情况的信息并接受监督，为16其所产生的问题负责。问责制的方式有正式的和非正式的两种，非正式的方式有对慈善组织的新闻报道，社会公众以志愿者、理事会成员等角色参与慈善组织运作。正式的问责制贯穿慈善组织的设立至终结过程。在问责制下，慈善组织向社会公开财务状况，加强自我监督；任何人都有权查询一笔捐款的使用，并对其认为行为不当的慈善组织提出检举控诉；慈善组织向政府提交的必须如实反映该组织所有财务活动细节的年报，政府每年抽查15,如发现有造假行为，政府会依法予以严惩。8英国作为现代福利国家之一，随着实践的发展不断修正完善慈善事业的法律政策，迄今为止建立了最
38、规范的慈善组织，大量以民间慈善为宗旨、公益服务为主业、以志愿参与为特征的民间组织的存在及其作用的发挥，形成了英国政府公共部门与民间组织齐心协力促进公共福利的繁荣景象。据英国慈善委员会统计，截止到2004年底，注册的慈善组织就有189530家。清华大学王名教授认为，英国民间慈善组织之所以能够兴盛发达，一是民间组织本身以推进社会福利、公益服务为其宗旨与使命；二是政府认识到自身的局限并将推动民间慈善组织的发展和公民社会的建设作为各级政府的目标与职能；三是在政府和慈善机构之间形成了良好的合作伙伴关系并制定了相关原则；四是政府从财政上大力支持民间组织的发展并设法保证财源；五是依法规定公开性和透明度为约束
39、公共事业的基本准则；六是全社会都来参与慈善事业，将社会的慈善视为大家得慈善。公信力在英国的慈善组织发展中也达到了一定程度，民众对慈善事业的“信任”甚于政府事务，与其多层次的监管与监督体系是分不开的。清华大学NGO研究所副所长贾西津教授考察美国后得出结论英国慈善组织主要受到来自于四个层次的监管，加上民众与公众的监督，共有五个层次第一个层次是普遍性行为监管，即对组织可能涉及的各种受到一般监管行为的监管。第二个层次是基于法律形式的规范。第三个层次是慈善委员对于慈善组织的规制。几乎所有年收入在1000英镑以上或者使用土地或建筑等固定资产的志愿组织都需要在慈善委员会进行登记，接受慈善委员会的规制。第四个
40、层次是理事团对于慈善组织的规制。慈善组织的理事团代表利益相关者或者公众，对于该组织合理运作负有责任，这是一种自律监管，也是最日常、最基本的监管层次。第五个层次是民间与公众的监督，例如权威的民间评估机构，透明的信息公布制度，公民的信息查阅权等方面有效地保障了慈善组织的健康发展。9这五个方面的监管与监督相辅相成，共同编制成英国慈善事业健康发展的保障网，为慈善组织的发展赢得信任，创造了良好的发展环境。结合英美两国慈善事业发展经验，为促进我国民间慈善组织健康发展可从以下几方面加以考虑17（一）着力培育发展慈善组织，全面增强全社会的慈善文化意识我们发展慈善事业，培育民间慈善组织是物质文明、精神文明、政治
41、文明建设三者协调发展的内在需要；是坚持以人为本的内涵体现；也是构建社会主义和谐社会的重要举措。发展民间慈善组织不仅是倡导先富帮未富，实现社会互助与政府救助对接的有效措施，更是培育和形成“尊重人、关心人、理解人、帮助人”的慈善意识的主要途径。众所周知，扶贫济困、乐善好施是中华民族的优良传统美德。在新的历史条件下，我们更要大力发展慈善事业在构建社会主义和谐社会中的广泛功能，大力弘扬慈善文化，着力培育慈善组织，营造发展慈善事业良好的舆论氛围和社会环境。对于那些在社会有知名度、发挥着重要作用的民间慈善组织，政府应大力扶持和鼓励，同时严格规范。在现阶段，要培育和提高慈善文化意识，主要要着力于培育和提高我
42、国富裕阶层和青少年的慈善意识，为整个社会慈善意识的提高找到先锋和后备力量，再辅之以媒体的宣传引导，在全社会营造良好的公众心态和舆论环境，多方配合，层层推进，为稳步提高我国社会慈善意识打好基础。10（二）完善慈善事业专项法规，使慈善事业走向法制的轨道有关部门在借鉴国际同类法律的基础上，应将已出台的行之有效的有关法规加以整合，明确慈善事业必备的法律定位和法律属性，规定慈善组织的主体资质、监管规制、活动程序、会计准则和主管机关。适当提高捐赠所应减免税收的优惠限额，享受减免的范围应扩大到依法注册的慈善组织，以此吸引更多的企业组织和个人向慈善组织捐助善款，并从事慈善事业。目前，我国慈善法的新进展是已于去
43、年下半年通过民政部送达国务院法制办，后者正在进行讨论和修改。针对这项法律，国务院法制办副主任郜风涛表示，要“在法律层面解决长期以来一直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈，使得慈善组织能够在一种更宽松、更加规范的法律环境中诞生和成长”。（三）注重发挥公共媒体的引导力量，形成全社会参与慈善的氛围在当代，新闻媒体无疑已成为一种不可忽视的社会力量。注重启动媒体的引导力量可以培育提高慈善意识，营造良好的公众心态和舆论环境。在培育现代慈善价值观的过程中，需要注重启动媒体的引导力量，将现代慈善价值观更深、更广地渗入公众的意识之中。大众传播媒介要以宣传慈善意识为己任，表扬慈善行为，抓住公众所关心的典型人物与
44、事例，打动人心，为灌输慈善意识推波助澜，提高慈善事业的吸引力。但在慈善事业的宣传的过程中，要避免对于个人慈善行为的过分渲染，而要侧重于对慈善事业社会化和组织化的工作进行倡导。现阶段，我国的慈善宣传多以具体项目为主，比如希望工程、春蕾计划等，今后电视、18广播、报刊、网络等多种媒体都应多注重慈善文化的宣扬。传播媒介要大力宣扬这一种观念，如慈善未必是普遍的义务，但一定是人人都可有的权利，具备慈善意识，这是一个现代社会有责任感和道德观念的社会成员所具备的基本素质之一。自觉地以财力、物力和人力支持慈善事业的发展，也是公民应有的社会职责。一个人捐多少钱不是第一位的，但只要是怀着健康、积极的心态参与慈善都
45、是光荣的。11参考文献1田凯非协调约束与组织运作中国慈善组织与政府关系的个案研究M北京商务印书馆，200485862加里贝克尔著王业宇、陈琪译人类行为的经济分析M上海上海三联书店，19953213李亚平，于海第三域的兴起M上海复旦大学出版社19981254朱林根二十六年前的捐赠N新民晚报，1997215，（12）5郑楚光促进非政府组织发展发挥其在构建和谐社会中的作用J社会，2009，（3）6徐麟中华慈善的发展研究M北京中国社会出版社，2005797贝希布查尔特，艾德勒等著金锦萍，朱卫国等译通行规则美国慈善法指南北京中国社会出版社，20028孙倩美国的慈善事业J社会，2003，（6）9萨拉蒙著贾
46、西津，魏玉等译全球公民社会非营利部门视界M社会科学文献出版社，200210郑功成中国慈善事业的发展与需要努力地方向背景、意识、法制与机制J学海，200711石磊，李建华市场经济环境中的我国慈善事业的发展J社会，2005，（14）19THEDEVELOPMENTOFCHINESEFOLKPLIGHTOFCHARITABLEORGANIZATIONSANDCOUNTERMEASURESABSTRACTMAINLYFROMTHECURRENTSITUATIONOFDEVELOPMENTOFCHINASCHARITABLEORGANIZATIONS,TODISCUSSTHEDIFFCULTIESOFT
47、HEDEVELOPMENTOFCHINESEFOLKPLIGHTOFCHARITABLEORGANIZATIONS,TOANALYZETHECONSTRAINTSWHICHLEADTOTHEDILLEMMA,TOCONSIDERTHEDEVELOPMENTSITUATIONOFTHEDEVELOPEDCOUNTRIESESPECIALLYAMERICAANDENGLAND,TOABSORBTHEIRSUCCESSFULEXPERIENCEOFTWOCOUNTRIESSOTOHELPCHINAPUTFORWARDTHEDEVELOPMENTOFNONGOVERNMENTALCHARITABLEORGANIZATIONSCOUNTERMEASURESKEYWORDSCHINESEFOLKPLIGHTOFCHARITABLEORGANIZATIONSDEVELOPMENTDILEMMACOUNTERMEASURES
