1、 1 北京市房山区突发事件总体应急预案 （ 2016 年修订） 目 录 1 总则 1.1 房山区应对突发事件的重要性 1.2 房山区突发事件的现状、特点及发展趋势 1.3 指导思想和基本原则 1.4 目的和依据 1.5 适用范围 1.6 事件等级 1.7 响应分级 1.8 房山区应急预案体系 2 组织机构与职责 2.1 领导机构 2.2 办事机构 2.3 专项指挥机构 2.4 基层应急机构 2.5 专家顾问组 3 监测与预警 3.1 监测 3.2 预警 3.3 监测与预警支持系统 2 4 应急处置与救援 4.1 信息报送 4.2 先期处置 4.3 指挥协调 4.4 处置措施 4.5 现场指挥部
2、 4.6 响应升级 4.7 社会动员 4.8 信息发布和新闻报道 4.9 应急结束 5 恢复与重建 5.1 善后处置 5.2 社会救助与抚恤 5.3 保险 5.4 调查和总结 6 应急保障 6.1 指挥系统技术保障 6.2 应急队伍保障 6.3 通信保障 6.4 交通运输保障 6.5 物资保障 6.6 医疗卫生保障 6.7 治安保障 6.8 人员防护 保障 3 6.9 应急避难场所保障 6.10 气象服务保障 6.11 资金保障 6.12 技术开发与储备 6.13 法制保障 6.14 应急产业发展保障 6.15 宣传教育 6.16 培训 6.17 应急演练 7 附则 7.1 名词术语、缩写语的
3、说明 7.2 监督检查与奖惩 7.3 预案管理 8 附件 8.1 区级专项应急预案目录 8.2 区级部门应急预案目录 8.3 房山区应急管理组织体系框架图 4 1 总则 1.1 房山区应对突发事件的重要性 1.1.1 房山 区 按照首都建设“四个中心 ”、“ 一个之都”的战略部署， 牢固树立五大发展理念，全面融入京津冀协同发展大局 ， 主动适应经济发展新常态， 不断 深化“一区一城” 功能 定位，全面推进经济、政治、文化、 社会、 生态文明建设， 努力建设 生态宜居示范区 、 中关村南部创新城 ，打造京保石桥 发展轴 头堡 。 1.1.2 房山区位于北京西南，属于暖温带半湿润、半干旱大陆性季风
4、气候，地处 6、 7、 8度地震烈度地区，地理和地质环境较为复杂，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。房山区平原、山区发展不平衡，有 长良、燕房 、 窦店 “三 大组团” ，人口密集，经济活动集中；流动人口多 ， 高危行业及重大危险源多 ， 地下管网线（油气电暖水通）多 ，存在诸多产生突发事件的社会因素。 1.1.3 制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件， 增强各级党委和政府应急管理处置能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，深入落实生态宜居示范区和中关村南部创新城功能定位，奋力打造京保石发展轴桥头堡，具有重大意义。 1.2 房山区突发事件的现状
5、、特点及发展趋势 1.2.1 房山区是突发事件的多发区。主要突发事件分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全 事件大类、 23 小类、 53 种（详见表 1） 。 5 表 1 房山区主要突发事件 序号 四大类 序号 分 类 主 要 种 类 一 自 然 灾 害 （一） 水旱灾害 水灾 旱灾 （二） 气象灾害 气象灾害（暴雨、雾霾、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等） （三） 地震灾害 破坏性地震 （四） 地质灾害 突发地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌、采 矿塌陷灾害） （五） 生物灾害 突发林果生物疫情 突发农作物生物疫情 外来林果类生物入侵 外来农作物 类生物入侵 （六） 森林火灾
6、森林火灾 二 事 故 灾 难 （七） 工矿商贸企业 等安全事故 危险化学品事故 矿山事故 建设工程施工突发事故 （八） 火灾事故 火灾事故 （九） 交通运输事故 道路交通事故 轨道交通运营突发事件 郊区客运运营突发事件 铁路行车事故 民用航空器飞行事故 （十） 公共设施和 设备事故 供水突发事件 排水突发事件 电力突发事件 燃气事故 供热事故 地下管线突发事件 道路突发事件 桥梁突发事件 网络与信息安全事件（公网、专网、无线电） 6 序号 四大类 序号 分 类 主 要 种 类 人防工程事故 特种设备事故 （十一） 核事件与 辐射事故 辐射事故 核事件 （十二） 环境污染和生态破坏事件 重污染天
7、气 突发环境事件 三 公 共 卫 生 事 件 （十三） 传染病疫情 重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、非 典、流感等） （十四） 群体性不明 原因疾病 群体性不明 原因疾病 （十五） 食品安全和 职业危害 食品安全事件 职业中毒事件 （十六） 动物疫情 重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等） （十七） 其他严重影响公众健康和生命安全的事件 药品安全事件 四 社 会 安 全 事 件 （十八） 恐怖袭击事件 恐怖袭击事件 （十九） 刑事案件 刑事案件 （二十） 经济安全事件 生活必需品供给事件 粮食供给事件 能源资源供给事件 金融突发事件 （二十一） 涉外突发事件 区内涉外突发事件 境外涉及本区
8、突发事件 （二十二） 群体性事件 上访、聚集等群体性事件 民族宗教群体性突发事件 影响校园安全稳定事件 （二十三） 其他社会 安全事件 新闻舆论事件 旅游突发事件 7 1.2.2 房山区突发事件的特点。房山区是京郊大区，历史上由房山县、良乡县和燕山区合并成区， 是北京市的城市 发展 新区和生态涵养区， 区内工地多，旅游景区、景点分布广泛，军用机场飞机起降架次频繁，多条国家级和市级公路、铁路穿境而过，交通非常发达，居住和流动人口多。山区、丘陵、平原各占三分之一， 地质和地理环境复杂。以人为致灾因素为主，自然灾害频发。 人为致灾因素突出。随着房山区城市建设步伐加快，道路交通、城市生命线、生产安全、
9、旅游安全、环境污染、危险化学品、火灾、森林火灾等事故灾难时有发生；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；历史遗留问题多，城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、个人极端暴力事件以及涉外突发事件呈上升趋势。在今后一段时间内，这些将是房山区主要的灾害事故。 灾 害种类较多，致灾源点分布广泛，发生特大、重大事故的可能性较大。煤矿开采形成大面积采空区，生态破坏明显；炸药库多、库存量大；燕化公司等大型化工生产企业及原子能研究院存在发生危险化学品事故、核事件、放射性污染事故的可能性较大
10、，一旦发生事故，波及范围大，危害严重。 处置难度大。专业队伍力量较弱，设备不足；房山区与外省市、外区县交界主要路口众多，驻区燕化公司、原子能研究院、京煤集团等中央、市属单位和部队，与房山区体制、机制和管理方式不同，大量流动人口的人员情况复杂，增加了处置突发事件 8 的难度。 1.2.3 低温冷冻 、大风、冰雹、冰雪等气象灾害以及地质灾害、地震灾害、生物灾害仍将是房山区的主要自然灾害。 生产安全 事故、 危险化学品事故、重特大传染病疫情、重特大动物疫情、重特大群体性事件、重大危险源事故及爆炸事故等灾害是主要的潜在致灾因素。 1.3 指导思想和基本原则 1.3.1 指导思想 深入贯彻落实党的十八大
11、和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真 贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念， 牢牢把握首都城市战略定位，结合 房山 区实际，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众生命财产安全，确保全区安全稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设生态宜居示范区和中关村南部创新城的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效”的突发事件应急体系，全面提升应急管理能力和 水平 。 1.3.2 基本原则 坚持以人为本的原则。坚持底线思
12、维，牢固树立生命至上的理念，把确保人民群众生命财产安全放在至高无上的位置 。 在突发事件应对中 ， 以避免和减少人员伤亡为首要出发点，积极 预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。 坚持依法应对的原则。健全应急管理配套法规与制度，坚持 9 依法依规应对突发事件，坚决贯彻落实北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法及相关法律法规，将应急管理工作纳入法制轨道。 坚持预防与应急并重的原则。坚持预防为主、关口前移，着眼于有能力应对各类大灾和巨灾，在各类措施中以避免和减少人员伤亡为首要出发点，把预防和应急准备放到更加重要的位置，强化突发事件风险评估控制和隐患排查整改，实现从事后应急处置到综合应急
13、管理的转变。 坚持资源整合的原则。按照资源整合和降 低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。 坚持属地为主的原则。实行属地管理指挥，专业处置指导。在区委的统一领导下，由区政府统一指挥协调驻区单位、企业、部队，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级突发事件管理指挥体系，形成行业主管部门指导，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。 坚持政府主导与社会参与相结合的原则。调动全区各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效结合起来，形成政府领导、专业机 构管理、企业和志愿者队伍参与相结合
14、的突发事件应对体制机制，实现应对突发事件的社会化。 1.4 目的和依据 1.4.1 目的 针对 全区突发事件的现状和特点，通过编制本预案， 达到以 10 下目的： （ 1） 通过整合现有突发事件组织管理机构和信息等资源，完善突发事件应对体制机制和工作程序； （ 2） 通过规范突发事件的响应分级，确定各类突发事件处置的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权力； （ 3） 通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件保障体系； （ 4） 通过整合现有突 发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑体系； （ 5） 通过 实施总体应急预案 ，切实加强基层基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高全区应对突发事件的能力。 1.4.2 依据 以中华人民共和国突发事件应对法、国家突发事件总体应急预案、北京市实施 办法和北京市突发事件总体应急预案 （ 2016 年修订） 等国家及北京市有关法律、法规、规章和相关文件规定为依据，严格依法行政，依法管理。 1.5 适用范围 本预案主要用于指导预防和处置发生在房山区行政区域内 , 或发生在其他地区涉及房山 区 有关机构、单位或人员，由房山区处置或参与处置的各类突发事件。 区各专项预案是本预案的组成部分。 1.6 事件等级
