1、1 北京市规划和国土资源管理委员会领导班子 2017 年度民主生活会整改方案 （ 2018 年 3 月） 按照市委要求， 为进一步明确整改任务、细化整改措施、落实整改责任，切实解决 委领导班子 在 2017 年度 民主生活会中查摆出来的突出问题， 现结合工作实际， 特制定如下整改方案 。 一、整改的指导思想和基本原则 1.指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神， 牢固树立“ 四个意识 ”，践行“看北京首先要从政治上看”的要求，加强和 规范党内政治生活 ，落实全面从严治党责任，扎实推进各项整改任务， 谱写首都规划和 国土资源管理工作新篇章 。 2.整改原则。
2、 一是坚持首善标准。提高政治站位，牢固树立规划国土工作首先是政治工作的意识，自觉从国家发展大局中去谋划工作，从严要求，高标准把各项整改任务落到实处。二是坚持问题导向。对比较突出的问题加大整改力度，推动新老问题一起解决，使干部受教育、工作见成效。三是坚持领导带头。委领导班子要以上率下，加强统筹协调，带头推进整改落实，推动新时代首都规划和国土资源管理事业再上新台阶，取得新进步。 2 二、整改主要内容、责任分工与时限要求 （一）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面的整改 措施。 存在问题： 一是 对习近平新时代中国特色社会主义思想理解领会不深刻不透彻，在“学懂弄通做实”上还有差距。二是不善
3、于用习近平新时代中国特色社会主义思想去分析问题 、解决问题， 深入推动总体规划的落实上思路还不够开阔，措施还不够有效。 整改目标： 把加强理论学习作为政治责任和自觉追求，进一步增强“四个意识”，提高政治站位。 整改措施： 1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务，发挥委党组中心组理论学习的龙头作用，严格落实市委 中心组学习规则实施意见和我委中心组学习组织实施办法，加强集中宣讲、专题研讨，深化认识。抓住“关键少数”与全员覆盖相结合，通过班子成员带头宣讲、专家辅导报告、处级干部党务干部集中脱产培训等方式深化学
4、习领会，切实做到 学懂弄通做实 。 责任领导： 张维、刘轩 牵头部门： 机关党委 3 配合部门： 人事处 完成时限： 2018 年 12 月 2.坚持从更高的政治站位上思考研究工作。 贯彻“看北京首先要从政治上看”的政治要求，不断深化对“规划国土工作首先是政治工作”的认识，从政治上看待问题、分析问题、解决问题，把思路从规划国土工作自 身、从具体项目的局限中解放出来，从中央决策、国家战略的高度研究制定综合政策，从加强“四个中心”功能建设的角度整体思考推进工作。 责任领导： 张维、刘轩 牵头部门： 机关党委 完成时限： 2018 年 12 月 3.以党的政治建设为统领，加强基层党组织建设，充分发挥
5、党支部的战斗堡垒作用，按照上级要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 进一步牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决政治站位不高、党员意识不强、担当精神不足等干部队伍中存在的突出问题。持续推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部走在前、作表率。重视群团组织作用发挥，加强机关文化建设，认真做好向城市副中心搬迁和分局、委属单位整合组建中的思想工作 ,促进队伍融合凝聚，增强队伍活4 力，激发干事创业的动力和热情。 责任领导： 张维、刘轩 牵头部门： 机关党委 配合部门： 人事处 完成时限： 2018 年 12 月 4.创新规
6、划实施体制机制。 实行全域规划管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，实现生态用地动态增长。建立各区城乡建设用地增减挂钩机制，严格落实拆建比、拆占比，全市城乡建设用地年度减量 30平方公 里以上。以第三方评估方式实施年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护总体规划的严肃性和权威性。 责任领导： 师宏亚、施卫良 牵头部门： 总体规划处、调控处 配合部门： 市规划院 完成时限： 2018 年 12 月 5.抓好规划体系和重点任务落地。 按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局编制分区规划，强化控规管理，深入开展城市设计导则、标准和政策规范研究制定工作，实现多规合一，
7、全域管控。同步开展好物流、公共服务、地下空间和人防设施、市政基础设施、生态绿地系统等规划，增强城市发展的整体性、协调性，保证城5 市安 全高效运行。编制核心区控规，抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治。配合制定中轴线申遗综合整治规划实施计划。优化中心城区空间布局，编制统筹腾退空间再利用规划，提升首都功能保障服务能力。抓紧编制顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城控制性详细规划，完善基础设施和公共服务设施，提高综合承载能力，强化多点支撑作用。编制浅山区保护规划，加强违法用地、违法建设专项治理，将浅山区建设成首都生态文明示范区。编制完成“三城一区”规划，促进协同联动发展。推进北京市新一轮土地利用总体
8、规划的编制工作，形成规划编制成果上报市政府。 责 任领导： 谢俊奇、施卫良 牵头部门： 总体规划处 配合部门： 详细规划处、城市设计处、历史文化名城保护处、村镇规划处、市政设施工程管理处、市规划院、各分局 完成时限： 2018 年 12 月 （二）在认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定方面的整改措施。 存在问题： 落实中央和市委重大决策部署不到位。在紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”、推动京津冀协同发展、城市副中心规划建设等重大工作中，没有真正从国6 家战略的高度去整体思考推进。 面对全市规划国土领域存在的热点舆情高发及重大风险隐患，“责任田”意识欠缺，责任制落实不力。在 推进 城市规划
9、建设管理 体制改革上缺乏前瞻性，对规划国土整合工作的顶层设计集体研究得不够，对相关体制机制进行调整完善不及时。 整改目标： 按照“看北京首先从政治上看”的要求，落实好中央决策 和市委重大决策 部署，全力以赴抓好“三件大事”和市委市政府各项工作任务。 整改措施： 1.落实疏解整治促提升各项任务。 以医院、学校等公共服务资源空间布局调整为抓手，加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移。坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，以“控新生、拆既有”为目标，确保新生违法建设零增长。全年计划拆除违法建 设4000 万平方米以上，腾退占地 3974 公顷（其中用于留白增绿 1986 公顷）。
10、 责任领导： 谢俊奇、周旭峰 牵头部门： 详细规划处、专项治理协调处 配合部门： 市规划院 完成时限： 2018 年 12 月 2.加快推进城市副中心规划建设。 坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，完成好副中心控制性详细7 规划及通州区总体规划编制、上报及发布工作。积极促进城市副中心形成完善的城市综合功能 ,全面增强副中心的综合承载力和吸引力。打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区。 责任领导： 施卫良 牵头部门 ： 副中心规划处 配合部门： 副中心综合处、副中心督察处、市规划院 完成时限： 2018 年 12 月 3.着眼于京津冀更大的空间疏解功能谋
11、发展。 充分发挥北京“一核”作用，推动雄安新区和城市副中心两翼联动，带动城乡统筹和一体化发展。主动加强规划对接、政策衔接，全力支持河北雄安新区规划建设。加快推进京津冀交通基础设施互联互通，全面消除市域内国家高速公路“断头路”。推进新机场临空经济区总体规划和控制性详细规划编制和审批，推动临空经济区起步区建设。统筹划定生态功能区，构建京津冀一体化的生态安全格局。 责任领导： 周楠森、施卫良 牵头部门： 综合交通工程管理处、轨道交通工程管理处、总体规划处 配合部门： 市规划院 完成时限： 2018 年 12 月 4.积极做好舆情监控和舆论引导。 加强对重大事件的8 舆情监控，充分发挥规划国土微信公众
12、号、微博、网站等互联网媒体作用，及时发声，做好舆论引导。 责任领导： 丁晓 牵头部门： 研究室 配合部门： 各相关处室、各分局、各委属单位 完成时限 ： 2018 年 12 月 5.抓好体制机制改革，加强顶层设计。 系统梳理、深入分析机构整合后的运转情况，优化完善行政审批流程。积极稳妥地完成分局整合，有序推进事业单位改革，构建覆盖城乡 的三级联动执法体系，建立科学规范、运转高效的规划国土管理体制。 责任领导： 刘轩、周旭峰 牵头部门： 人事处、法制处 配合部门： 各相关处室、各分局、各委属单位 完成时限： 2018 年 12 月 （三）在对党忠诚老实方面的整改措施。 存在问题： 一是抓纪律规矩
13、执行的力度不够， 时刻把纪律和规矩挺在前面的思想认识没有真正通过一级抓一级层层传导到全委每一名干部 ； 二是党内政治生活不够严肃规范，“三会一课”制度执行不够严格，党员领导干部作为普通党员参加所在党支部组织生活的主动性和自觉性不够，个别党支部活动存在“三化”倾向，党费管理 不够规9 范，党的基层组织建设弱化 。 整改目标： 严格落实全面从严治党政治责任，狠抓“关键少数”，营造守纪律讲规矩的良好氛围；持续推进党的建设，全面建设“五有”基层党组织。 整改措施： 1.加强对领导干部这个“关键少数”的监督管理。 做深做细个人有关事项报告和核查工作，对不如实报告的加大提醒、函询和惩处力度。严格规范处级干
14、部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，涉及规划国土 业务范围 的一律按规定“退出”或对干部职务进行调整。 严肃查处规矩意识淡薄，无视党的纪律的相关问题，使党员干部受到警示、教育和震慑。深入开展纪律教育，强 化纪律约束，养成纪律自觉。 责任领导： 张维、刘轩 牵头部门： 人事处 完成时限： 2018 年 12 月 2.加强党内制度规范建设。 针对当前基层党组织存在的较为集中的问题，研究制定委党组实施党的工作问责程序、机关党委机关纪委工作规则、机关党组织和党员领导干部抓基层党建工作任务清单、进一步规范党的组织生活的规定、加强分局党建和思想政治工作的意见等制度规定，强化对工作标准和程序的要求，明确责任
15、、10 细化分工，逐条逐项指导检查规范制度落实情况，确保工作落实到人、落实到事。 责任领导： 张维、刘轩 牵头部门： 机 关党委 完成时限： 2018 年 12 月 3.在全系统 开展党支部规范化建设。 集中进行机关党委和委属单位党组织组建换届工作，配齐配强党务干部力量。 全面实施支部工作“一规一表一册一网”，以提升组织力为重点，以建设“五有”支部为目标，夯实组织基础。针对基层党组织工作的薄弱环节，推动制度规范落实到基层、贯彻到支部，支部评星定级、党员民主评议工作全覆盖。 责任领导： 张维、刘轩 牵头部门： 机关党委 完成时限： 2018 年 12 月 4.加强基层党组织党建工作检查指导。 完善党支部述职评议考核，制定书记抓党建责任清单，进一步明确党组、机关党委、基层党组织各级责任，着力解决好“书记抓，抓书记”的问题。 将基层党组织落实制度规范、严肃开展党内政治生活的情况作为党建述职评议考核的重要内容，委党组专题听取述职汇报。 总结先进支部工作法，整顿软弱涣散支部，通过相互学习、相互监督、相互促进，形成
