1、 - 1 - 北海市突 发 事件 应 急体系建 设 “十三五 ”规 划 目 录 前言 （ 1） 第一章 应 急体系建 设现 状与形 势 （ 2） 第一 节 “ 十二五 ” 时 期取得的成 绩 （ 2） 第二 节 “ 十三五 ” 时 期面 临 的机遇与挑 战 （ 5） 第二章 指 导 思想、基本原 则 和建 设 目 标 （ 9） 第一 节 指 导 思想 （ 9） 第二 节 基本原 则 （ 10） - 2 - 第三 节 建 设 目 标 （ 11） 第三章 主要任 务 （ 14） 第一 节 夯实 基 础 ，完善 应 急管理体系 （ 14） 第二 节 注重 预 防，提高 风险 管理能力 （ 18） 第
2、三 节 提升效率，增强应急保障能力 （ 21） 第四 节 创新引领 ，健全社会协同机制 （ 27） 第四章 保障措施 （ 29） 第一 节 加 强组织领导 （ 29） 第二 节 强 化 资 金保障 （ 29） 第三 节 加大政策支持力度 （ 30） 第四 节 加 强 理 论 研究 （ 30） 第五 节 做好 评 估、督 查 和 绩 效考核 （ 31） 附件 （ 31） - 1 - 前言 为加强全市应急体系建设，根据中华人民共和国突发事件应对法、广西实施中华人民共和国突发事件应对法办法、广西壮族自治区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要、广西壮族自治区突发事件应急体系建设“十三五”规划、北海
3、市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、北海市突发公共事件应急预案等精神编制本规划。本规划主要阐述“十三五”时期北海市应急体系建设的指导思想、建设原则、主要任务、重点工程和保障措施，是北海市未来五年应急体系建设的行动纲领。规划期限为 2016 年至 2020 年。 - 2 - 第一章 应 急体系建 设现 状与形 势 第一 节 “ 十二五 ” 时 期取得的成 绩 “ 十二五 ” 时 期，在北海 市委、市人民政府的正确 领导 下，全市各 级 各部 门认 真 贯彻实 施北海市突 发 事件 应 急体系建 设 “ 十二五 ”规 划， 坚 持以人 为 本、 预 防 为 主、 资 源整 合、科学 应对 的
4、原 则 ，以提高 应 急防范能力、救援能力和保障能 力建 设为 重点，推 进应 急体系法制化、 规 范化、信息化、社会化， 应 急基 础设 施、 应 急 队 伍、 应 急保障体系建 设 不断完善， 应对 突 发 事件 综 合能力大幅提升。 一、应急管理体系不断完善 按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，建立市、县、乡镇（街道）三级应急管理领导和组织体系。构建“横向到边，纵向到底” 的多层次、多领域的应急预案体系，基本做到全覆盖，按照国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发 2013 101 号）要求逐步规范应急预案的管理，突出重点抓好
5、应急预案演练，促进演练工作常态化。加强应急管理规章制度建设，制定了北海市人民政府办公室关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的通知（北政办 2012 39 号）、北海市人民政府办公室关于印发北海市应急管理规范化建设实施方案的通知（北政办 2012 96 号）、北海市人民政府办公室关于印发北海市突发事件风险分析会商制度的通知（北 政办 2014 41 号）、北海市人民政府办公室关于推进应急志愿者队伍建设的意见（北政办 2016 28 号）等一批规章制度。与 玉林市、湛江市应急办签订了应急联动协议， 建立了北部湾沿海三市（北海、钦州、防城港）应急联动机制，积极参- 3 - 与广西桂东南区 5 市地
6、震应急区域协作联动、粤西、泛北部湾区域气象合作会暨气象灾害防御交流会等区域应急管理交流与合作，区域应急联动合作不断拓展，提高了协同处置区域突发事件的能力。 二、突发事件预防预警水平不断提高 在各级各部门的努力下，建立了各类风险隐患排查、评估、治理、监测、监管机 制，突发事件风险管控体系得到进一步完善；开展暴雨洪涝气象灾害普查，建立健全综合灾害风险数据库、传染病疫情突发事件风险评估机制；建立人力与技术结合、网上与网下结合的信息收集网络，开展群测群防和专业队伍相结合的地质灾害、气象灾害监测预警体系建设，建立了基层突发事件信息员队伍，共 1825人。按照自治区政府的部署，依托市、县气象预警信息发布系
7、统，启动全市突发事件信息预警发布系统（国家突发事件预警发布平台）的试运行工作。经过多年建设，电视、广播、报纸等传统媒体，微信、微博等新兴媒体的预警信息发布机制已较为完善，人员密 集场所预警信息发布终端建设已达到规划要求，海上、海岛、农村、弱势群体接收预警信息的渠道、机制体制基本建立并得到检验。 三、应急救援和保障能力不断增强 市政府成立了应急平台系统建设工作领导小组，组织开展应急平台建设，一期工程预算 1467.5 万元，已于 2016年 10月开始建设，预计 2017年上半年建成应急指挥中心及突发事件态势分析、决策、指挥、调度系统，实现与防汛抗旱、公安、环境保护、海事、气象、地震等专业应急平
8、台的互联互通。在自治区政府指导下，建成了市、县（区）两级 高清视频会议及应急会商系统。应- 4 - 急救援队伍建设 取得新突破，进一步建立健全了市、县（区）综合应急救援队伍， 依托市人民医院建立了国家（海上）紧急医学救援队，是我国首支海（水）上紧急医学救援队伍，大大提高了南方近海紧急医学救援能力；依托北海海上搜救中心、北海市游泳者协会建立了北海海上搜救志愿者队伍，获得 2015 年自治区应急管理创新年基层创新示范项目表彰。建立了市、县（区）、乡镇（街道）、重点基层单位突发事件应急物资分级储备制度，建成市本级、合浦县、铁山港区救灾物资储备仓库，面积共 1799.3 平方米，实行重点民生物资、重点
9、药品和医疗器械、生猪供应市场储备制度； 稳步推进军分区、驻市部队非战争军事行动能力建设、武警部队应急能力建设；完成了北海市长青公园应急避难场所，合浦县廉州广场、还珠广场应急避难场所等 6 个地震应急避难场所建设。 四、科普宣教工作成效明显 按共建共管模式，市政府应急办与市行政学院建立了市应急管理培训基地，完成了县（区）、乡镇（街道）负有应急管理职责的科级干部轮训；依托市青少年活动中心建立了防震减灾科普基地；编制并印刷了北海市防灾避险应急手册，利用电视、电台等各类媒体开展“应急侠”公益宣传，进一步扩大了应急知识宣传普及面，提升了社会公众对防震减灾、 自救互救的认识。建立了市政府应急管理门户网站，
10、及时向社会公众发布各类突发事件信息及应急管理工作动态，确保政府信息公开。十二五期间，全市各级各部门共举办各类应急管理培训约 3000余次，培训各级干部 5 多万人次；举办各类公共安全知识讲座约 2500场次，参加讲- 5 - 座人数约 65 万人次，应急科普宣教取得明显成效。 五、基层应急能力建设初见成效 市、县编制管理部门批复同意设立县、市辖区应急办，合浦县应急办配备专职副主任，新增人员编制，落实了专职工作人员及专职值班员；辖区应急办主任由辖区政府办公室副主任兼任，所需人员由辖区调剂 。认真贯彻落实基层应急管理规范化建设工作，建立健全了基层应急组织体系、预案体系，建立了银海区侨港镇、海城区独
11、树根东社区、合浦县烟楼村 3个基层应急示范点。进一步加强基层应急能力建设，在全市 30个乡镇（街道）均建立了基层应急救援队，通过人员培训及加强演练，具备了常见突发事件预防预警能力及先期处置能力。作为东道主承办了 2014 年全区基层应急管理工作观摩交流会，自治区政府各部门、 14个地市各级政府共 150 名应急管理干部参会，会议充分展示了我市 3 年多来的应急管理规范化建设阶段性成果和经验，促进了各地市基层应急管理工作 经验的交流，取得了圆满成功。 第二节 “十三五”时期面临的机遇与挑战 “十三五”时期加快应急体系建设面临新的发展机遇：一是党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢
12、固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，这为进一步做好应急管理工作提供了难得的机遇。二是近年来，广西深入推进依法行政，加快建设法治政府，经济社会加快发展，不- 6 - 断增长的财政收入和城乡居民收入为应急管理工作提供了政策支持和资金支持；“十三五”期间，广西 将全力构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户，这个新的历史定位和使命将为加快推进广西应急体系建设提供极为有利的条件和发展机遇。三是北海经过 “十二五”期间快速发展，形成了对外开放的先发优势和生态环境
13、等方面的比较优势，为“十三五”期间深化应急管理“一案三制”建设打下了坚实的物质基础。市委、市政府提出“十三五”时期要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以高于全国全区平均水平的经济发展速度，在广西率先全面建成小康社会，为应急管理工作提供了服务奉 献的总目标，成为全市各级干部为之奋斗的精神动力。 与此同时，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”特征明显，全国全区经济下行压力大，区域竞争日趋激烈，给北海经济社会发展带来严峻挑战和巨大压力。北海基础差、底子薄的基本市情仍然没有改变，工业发展仍然处于产业链和价值链中低端，
14、旅游等现代服务业发展质量不高，产业发展仍然面临着扩大总量和优化结构的双重任务，城市管理和社会治理水平亟待提高等制约因素较多，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全突发事件发生的风险和概率均有持续加大的趋势，公共安全面临着越来越严峻的形势和挑战。 一、自然灾害仍然多发易发 在全球气候变化和生态环境压力增大的背景下，台风、暴雨、- 7 - 风暴潮、雷暴等自然灾害将呈现多发易发的趋势。十二五期间，我市遭遇台风年平均 2.9 次左右， 10 级或以上的台风平均每 3 年发生一次，严重时可能引发风暴潮、灾害性海浪等海洋灾害； 2014年遭受建国以来登陆华南地区最强台风“威马逊”正面袭击，造成机器严重的经
15、济财产损失；每年都受暴雨天气影响，年均发生洪涝灾害 2-3 次，导致城乡积涝、农田受浸，在局部地区可能引发 山洪灾害和地质灾害，危及社会公共安全；由于降雨时空分布不均，每年都可能出现 1-2次不同程度的旱情。要警惕雷暴可能袭击通信网络、石化设施及弱电设备等引起的火灾或爆炸。我市位于我国地震重点监视防御区内，需警惕地震灾害。 二、事故灾难防控难度增大 随着我市电子信息、石油化工、临港新材料产业规模的持续壮大，带动了上下游产业的蓬勃发展，各类安全生产事故的发生数量呈逐年增加的趋势，尤其是石油化工、危化品生产运输和经营、非煤矿山、烟花爆竹、涉氨冷冻企业更加需要重点防范；水上（海上）交通、道路交通、城
16、市供电、管道燃气、供水 等生命线事故灾难是与广大市民群众切身利益联系最为密切的突发事件，需高度关注；渔港及码头消防，大型工业企业、人员密集场所及高层住宅火灾，涠洲岛游客疏散以及各类旅游类突发事件，海上溢油、河流水污染、重污染天气等环境突发事件预防预警难度较大，一旦发生容易造成重大社会影响，不能放松警惕。 三、公共卫生形势依然严峻 “十三五”期间是全面深化医药卫生体制改革、健全基本均等公共服务体系、促进食品医药产业健康发展的重要时期，各类突发- 8 - 公共卫生事件多发、频发的势头短时期难以根本改变，突发公共卫生事件发生的风险因素呈现复杂性和多 样性。随着我市经济社会的快速发展，对外交流的日益深
17、化，各种输入性突发、新发传染病疫情的风险不断上升，疫病防控难度加大，非典型肺炎、流感、鼠疫、重点传染病防控形势仍然严峻；食源性疾病、食品污染等食品安全事故仍时有发生；学校等人群密集场所突发公共卫生事件发生的比例较高，社会影响大；重大动植物疫病病原变异导致新发疫病对农业、林业生产及养殖业造成较大威胁和损失。市民群众对政府快速、有效处置各类公共卫生重特大突发事件的要求和预期也逐年提高。 四、社会安全管理难度加大 北海面临的社会安全形势仍然复杂，传统安全威胁和非传 统安全威胁交织，各种影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂，维护社会稳定的任务十分艰巨。北海作为北部湾经济区产业、人流、物流汇集的重点城市，是防控“三股势力”活动及渗透的重点区域，反恐形势仍然较为严峻。刑事犯罪主体呈多元化趋势，青少年犯罪问题依然严重；非法集资、电信诈骗、传销等经济犯罪比较严重，扰乱市场秩序、侵犯知识产权案件呈上升趋势；国土资源开发利用、征地拆迁、贫富差距加大等因素引发的社会矛盾日益凸显，因各种利益诉求引发的群体性事件不容忽视。网络舆论表达诉求日益多元，负面舆情对社会 安全形成较大威胁，社会安全应对工作压力日趋加大。 五、北海应急体系建设存在的薄弱环节 经过“十二五”时期的努力，北海应急体系建设取得了一定的成绩，但与应对日趋复杂的公共安全形势要求，还存在需加强和完
