1、 1 南京市城市公共交通突发事件应急预案 目 录 1 总 则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 分类分级 2 组织体系 2.1 应急指挥部 2.2 应急指挥部办公室 2.3 应急工作组 2.4 各部门主要职责 3 预警预防 3.1 预警体系 3.2 预警分级。 3.3 预警发布 3.4 警后预防 4 应急处置 4.1 信息报告 4.2 先期处置 4.3 分级响应 4.4 分类救援 4.5 响应终止 4.6 信息发布 2 5 善后处置 5.1 人员处置 5.2 灾后重建 5.3 社会救助 5.4 保险 6 调查评估 6.1 评估总结 6.2 分析调查
2、 7 应急保障 7.1 应急指挥保障。 7.2 应急通讯保障。 7.3 应急物资保障 7.4 应急队伍保障 7.5 应急运输保障 7.6 公共客运保障 7.7 经费保障 7.8 宣传、培训与演练 8 附 则 8.1 预案制定与发布 8.2 预案解释 8.3 预案管理与更新 8.4 奖惩制度 8.5 预案的生效 3 1 总 则 1.1 编制目的 有效应对城市公共交通的突发事件，及时、有序地开展 应急救援工作， 维护 城市公共交通 运行秩序 ， 保护人民群众生命财产安全，保障城市 稳定。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国道路交通安全法 中华人
3、民共和国道路交通安全法实施条例 中华人民共和国道路运输条例 南京市突发公共事件总体应急预案 南京市 安全生产条例 南京市公共客运管理 条例 南京市轨道交通管理条例 其它相关的法律、法规和规范性文件 1.3 工作原则 （ 1） 统一领导、分级负责 。 在市政府的统一领导下，建立健全分级负责的应急 管理体制。 （ 2） 统筹安排、分工合作 。政府各相关职能部门、各公共交通企业以及相关应急保障单位强化联动协调，保持应急资源共享，建立相互衔接的应急分工合作机制。 （ 3） 预防为主，综合治理。 全面开展培训 、 宣传 和演练工作，采取切实预防措施，综合治理安全隐患，保障应急 救援4 及时、准确、高效。
4、 （ 4）依靠科技，加强管控。依托科技手段，加强安全生产的预测、预警、监测和应急救援，有效避免或控制突发事件的损害。 1.4 适用范围 1.4.1 本 案 所称 突发事件 ，是 指 突然 发生 并造成或者可能造成公共交通的场所、工具、运行线路损害和相 关人员伤亡， 危害城市公共交通 的紧急事件。 城市公共交通包括城市公共汽车、轨道交通（含有轨电车，下同）、轮渡和出租汽车等城市客运方式。 1.4.2 本案 适用于发生在南京市 行政 区 域 范围内 的 级 突发事件 应急响应，指导级 突发事件应急响应 ，支持、级突发事件 应急响应 。 1.4.3 城市公共交通企业需根据实际情况，制定配套本案的应急
5、预案，并由事发单位作为实施本案的基础力量。 1.5 分类 分级 1.5.1 突发事件根据发生 的 过程、性质和机理，主要分为以下四类： A 类 自然灾害。主要包括 暴 雨、 台 风、 洪灾、地震、滑坡、地面塌陷 、大 雾、 冰冻、暴 雪等 对公共交通造成的 灾害。 B 类 事故灾难。主要 是城市公共交通客运过程中发生的 事故、 场站（场所）内部发生的事故、相关 设施和设备 的 事故 等。 C 类 公共卫生 事件 。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病 以及 其他严重影响 公共交通出行 安全的事件。 D 类 社会安全事件。主要包括 涉及公共交通的 恐怖袭击事件、经济安全事件 、 涉外突发事件
6、，以及公共交通企业群体事件 等。 5 1.5.2 城市公共交通的 各类突发事件按照其严重程度、可控性和影响范围等因素，分为 以下 四级： 级 （ 特别重大 ，下同） ： （ 1）造成 30 人 以上死亡； （ 2）导致 100 人以上重伤； （ 3）造成 1 亿元以上直接经济损失； （ 4）导致 城市公共交通瘫痪 24 小时以上 。 级 （ 重大 ，下同） ： （ 1）造成 10 人以上 30 人以下死亡； （ 2）导致 50 人以上 100 人以下重伤； （ 3）造成 5 千万元以上 1 亿元以下直接经济损失； （ 4）导致 城市主要轨道交通线路或三分之一以上的其它公共交通车（船）线路停运
7、12 小时以上 ，且未达 级。 级 （ 较大 ，下同） ： （ 1）造成 3 人以上 10 人以下死亡； （ 2）导致 10 人以上 50 人以下重伤； （ 3）造成 1 千万元以上 5 千万元以下直接经济损失 ； （ 4）导致 城市主要轨道交通线路或多条其它公共交通线路运行中断，或有大量车（船）停运 6 小时以上 ，导致大量乘客滞留，且未达 级。 级（一般 ，下同 ）： （ 1）造成 3 人以下死亡； （ 2）导致 10 人以下重伤； （ 3）造成 1 千万元以下直接经济损失； （ 4）导致 城市主要轨道交通线路运行中断 30 分钟，或者其它公 共交通线路中断 2 小时以上，聚集客流不能及时
8、疏散，且未达级。 6 本节的“以上”均含本数，“以下”均不含本数。 2 组织体系 本预案组织体系由城市公共交通应急指挥部、应急指挥部办公室、应急工作组三部分构成。 2.1 应急指挥部 2.1.1 应急指挥部 组成： 应急指挥部由市政府分管副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长、市应急办主任和市安监局、交通运输局 、公安局等部门主要负责人担任副指挥长，成员单位有 市委宣传部、 市应急办、市安监局、 交通运输局 、公安局、住建委、总工会、经信委、城管局、卫生局、财政局、民政局、环保局、地震局、气象局、 公安消防局 、武警南京支队、驻宁部队、南京海事局、 市 交通集团、城建集团、地铁集团、各区政府。
9、2.1.2 应急指挥部的主要职责： （ 1）决定启动级突发事件应急响应； （ 2）上报、级突发事件，对、 级突发事件采取先期必要救援，积极支持、级应急响应； （ 3）对相关重大事项进行决策和部署，并领导应急响应的全过程； （ 4）指导下设各工作组开展救援工作； （ 5）决定终止级突发事件应急响应。 应急指挥部的指令由指挥长下达，或者授权副指挥长下达。 2.2 应急指挥部办公室 2.2.1 应急指挥部下设办公室，由市 交通运输局 会同相关成员单位组成。 7 2.2.2 应急指挥部办公室职责： （ 1）应急值守和信息汇总（传递）； （ 2）向应急救援指挥部及时上报相关信息； （ 3）传达落实应急指
10、挥部的部署和相关指令； （ 4）协调 衔接各应急工作组和各相关成员单位之间的工作。 （ 5）指导相关责任单位建立完善级突发事件的应急救援预案； （ 6）组织安排级突发事件应急演练，落实演练和应急救援措施。 2.3 应急工作组 城市公共交通突发事件后，应急指挥部进入工作状态，下设八个应急工作组： （ 1）安全警戒组 由市公安局牵头，市城管局、武警南京支队、南京海事局组成，事发地的区政府等有关单位配合。 负责组织现场警戒、疏通车辆、疏导船舶、疏散群众、维护治安秩序和加强防范控制等工作。 （ 2）现场处置组 市 交通运输局 或相关专业部门 牵头，市安监局、公安 局、住建委、 公安消防局 、 武警南京
11、支队、南京海事局、市交通集团、城建集团、地铁集团及相关区政府、公共汽车企业、出租汽车企业等单位组成。 负责搜救人员、抢救重要设施、设备、财物等工作。 （ 3）医疗救治组 由市卫生局牵头， 120 急救中心、相关医院等单位组成。 负责对现场受伤人员进行急救，必要时设立现场临时急救8 站；采取转运、分流等措施妥善安排伤员就医治疗；及时统计接受到的伤亡人员情况，向市应急救援指挥部报告。 （ 4）信息报道组 由市委宣传部牵头，市应急办、安监局、公安局、 交通运输局 等相关单位参与。 负责对突发事件的 信息进行收集、整理并及时发布，稳定舆情，防止不正确舆论引发社会恐慌。 （ 5）应急保障组 由市 交通运
12、输局 牵头，市公安局、经信委、住建委、民政局、财政局、城管局、交通集团、城建集团、地铁集团、中国电信（移动、联通）南京分公司、供电公司及相关区政府、公共交通企业、出租汽车企业等单位组成。 负责应急救援物资的征集和运送，保障救援通讯联络，保持城市客运交通秩序。 （ 6）善后处理组 由事发地的区政府牵头，市民政局、财政局、 交通运输局 、公安局及相关企业组成。 负责妥善处理突发事件的人员伤亡、财产损失赔付等善后工作。 （ 7）调查处理组 根据事故分类和性质，依法由有关部门牵头， 市安监局 、公安局、 交通运输局 、 卫生局、公安消防局、 总工会、南京海事局等单位组成，负责对突发事件进行调查处理。
13、（ 8）技术专家组 由市 交通运输局 牵头，根据事故情况，召集交通运输、城市建设、环保保护、气象等专业的专家组成。 参与突发事件处置，负责提供技术咨询意见供应急指挥部9 决策；为现场抢险救援措施提供技术支持和指导；对灾后恢复提供可行的指导意见。 2.4 各部门主要职责 根据突发事件分类分级，参与应急工作的相关部门和单位在市应急救援指挥部统一领导下的主要职 责： 市委宣传部：负责组织协调突发事件新闻 发布 工作 ， 指导召开新闻发布会，正确引导社会舆论。 市政府应急办：负责应急信息 汇总 、报送工作，根据应急响应级别向省、市政府报告突发事件情况。 市安监局： 参与突发事件应 急救援工作，并组织突
14、发事件中安全生产事故的 调查、处理工作 ； 协助市应急救援指挥部沟通、协调相关部门 。 市公安局：负责组织开展现场治安、警戒及周边道路交通管制，保障救援运输畅通和城市公共客运通行；协调相关方开展现场处置；参与对突发事件信息报道、善后处置、调查处理等工作。 市 交通运输局 : 负责组织协调突发事件应 急物资征集和运输保障；组织或参与中断道路、车站（码头）抢建抢修等救援；协调组织城市客运企业参与应急救援；参与突发事件信息 发布 、善后处置、调查处理等工作。 市经信委：协调市内各移动通信运营公司负责保障现场通信畅通，协调供电公司等单位为应急救援工作提供保障。 市住建委：负责组织城市住建系统相关单位，
15、组织或参与突发事件抢险救援、物资保障等工作。 市卫生局：负责调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场抢救及伤员转运、分流等救治工作； 组织 突发事件 中 公共卫生 事件的 调查、处理工作 ； 负责统计上报接收到的伤亡人10 员信息。 市 公安消防局 ：负责开展专业消防救援工作， 组织突发事件 中火灾事故的 调查、处理工作 ， 参与协调综合力量投入救援行动。 南京海事局：负责长江南京段城市水上客运船舶事故处置的组织、指挥工作； 组织突发事件 中水上交通事故的 调查、处理 ， 协调开展现场水域交通管制和船舶疏散等工作。 市 气象局 ： 负责灾害性天气的监测预报，及时发布灾害性天气预警信息 ;负责
16、 突发事件 中有关 气象灾情的调查、分析和评估工作。 事发地的区政府：参加安全警戒、抢险救灾等工作；牵头做好先期应急、善后处置等工作。 其他：突发事件相关的其他部门在应急救援指挥部统一协调 、指挥下，依据各自职责参与应急救援工作。 3 预警预防 3.1 预警体系 3.1.1 预警网络。以各公共交通企业为预警基础，辅以 110、119、 120、 122、 96196（交通热线）、 83630300（安监 受理电话 ）、 12395（水上遇险报警电话）等 市 报警平台，构成全天候全范围的行业应急预警网络。 3.1.2 信息受理和报告。预警原始信息接受单位负责对监测和收集的信息进行甄别核实；达到预警等级的，应立即向报告，确保应急处置相关方及时掌握预警讯情。 公共交通企业内部在突发事件所处一线基层单位、安全生产管理部门、 安委会（安全生产领导小组）之间建立迅速有效
