1、 1 绍兴市建筑业突发公共事件应急预案 一、 总则 （一）编制目的 为快速、有效地处置建筑业突发公共事件 和突发性气象灾害 ，最大限度地减少损失以及不良社会影响，维护我市经济发展和社会稳定。 （二）编制依据 依据国家有关法律法规和浙江省建设工程重大质量安全事故应急预案、绍兴市突发公共事件总体应急预案、突发公共事件应急处置程序和关于推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见等，制定本预案。 （三）适用范围 1适用于我市房屋建筑工程在建工程中发生质量安全事故和突发性气象灾害的应急处置工作。 2适用于 房屋 建筑民工因欠薪引发的群体性事件，建筑工地群体性食物中毒事件、建筑泥浆偷排和工
2、程渣土倾倒突发事件的处置工作。 3.适用于建筑企业突发事件的应急处置。 （四）工作原则 1以人为本，明确职责。以保护人民群众生命财产安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。建立健全建筑业突发公共事件的风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发公共事件的预防和处置能力，尽可能避免或减少突发事件的发生。 2统一领导，分级响应。在局的统一领导下，明确各级的职责及应急工作程序，确定各建 筑企业相应职责，有效处置突发事件。 3统筹协调，快速反应。统筹协调各级应急工作任务，建立健全快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。做到发现、报告、处理、控制等环
3、节紧密衔接，一旦出现情况，快速反应，及时准确处理。 二、 组织指挥体系及职责 2 绍兴市建筑业突发公共事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）下设应急指挥部办公室、建筑工程质量安全事故工作组、民工劳资纠纷工作组、群体性食物中毒工作组、建筑泥浆渣土处置工作组、应急专家工作组、企业稳定工作组、重大信访工作组和应急抢险救援队等机构，各工作组除所列成 员外，局机关各处室和事业单位全体工作人员都是各工作组的成员，要随时听候指令配合工作。相关机构人员组成和工作职责如下： （一）局应急指挥部和工作职责 1应急指挥部组成成员 总指挥：林 抒 副总指挥：郭学仁、沈长荣、陈秋新、童国强、董学强、马建平 成员：徐满君、
4、王建平、王大身、吴国范、张文灿、徐晓波、王立成、 杨炳富、屠毓德、顾建汉、黄云根、 王 巨、 潘 焕 2指挥部领导分工 局党委书记、局长 林抒 同志 负责局应急总协调工作； 副局长（正局长级） 郭学仁 同志 负责本地企业稳定运行及本地企业在外地施工时引起的劳资等纠 纷的协调工作，负责分管企业稳定工作组； 局党委副书记、副局长沈长荣 同志 负责做好本地建设项目民工欠薪群体性事件、建筑工地食物中毒群体性事件和建筑泥浆、渣土偷排乱倒突发事件的处置工作，负责分管民工劳资纠纷工作组、群体性食物中毒工作组、建筑泥浆渣土处置工作组；副局长 陈秋新 同志 兼任局应急指挥部办公室主任，负责建筑工程质量安全事故的
5、处置工作和应急抢险队伍的协调管理工作，负责分管建筑工程质量安全事故工作组和应急抢险救援队；纪检组长童国强 同志 负责局综合维稳工作，负责与市综治委、平安办的联系、协调； 副局长 董学强 同志 做好群体性 信访的牵头协调工作，做好宣传、报道、信息处理及后勤保障协调工作，负责分管重大信访工作组； 局 党委委员（副局长级） 马建平 同志 负责配合做好突发事故的原因分析、专家组建等相关协调工作，负责分管应急专家工作组。 3局应急指挥部职责 在市应急指挥部的统一领导下负责建筑业突发公共事件的应急救援3 工作。建立和完善应急组织体系和应急预案，及时了解掌握建筑业突发公共事件情况，及时向市政府和省建设厅报告
6、事故情况，指挥、协调绍兴市建筑业突发公共事件应急工作，组织开展应急技术研究、应急预案宣传教育工作。坚持以预防为主的方针，定期检 查、分析、指导工作。 （二） 局 应急 指挥部 办公室 （简称局应急办） 和工作职责 1 局 应急指挥部办公室组成人员 主 任：陈秋新 副主任：徐满君 （现场 联络 ） 、 张文灿、 王建平、徐晓波、王立成、顾建汉、 王大身 、潘焕（ 内部 协调） 成 员：吴国范、黄云根、屠毓德、杨炳富、韩文广、王 巨、沈 健、郭 堃、钱国奇、费 腾、徐晓彬、毛抒昕（联络员） 2主要工作职责 （ 1）组织、指导施工企业编制应急预案。 （ 2）根据市（县、区）机构人员和工作职能的变化，
7、及时调整应急方案和相关机构通信网络。 （ 3）在应急响应期间负责局 应急指挥部、成员单位、现场指挥小组和专家工作组的联络，及时传达局应急指挥部的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市政府的各项指令和要求，并检查执行情况。 （ 4）落实好局应急值班。 （ 5）负责协调应急响应的后勤保障工作。 （三） 建筑工程质量安全事故工作组 和工作职责 1组成人员 组长：张文灿 副组长：徐满君、庞亮 成员：徐晓波、顾建汉、王建平、张 健、 潘国栋、 毛抒昕（联络员） 2.主要工作职责： （ 1）根据市区施工队伍和项目变化，及时变更建筑工程质量安全事故应急组织机构通信网络。 4 （ 2
8、）建立健全质量安全事故风险防范体系，落实建筑工程质量安全预防和预警工作。 （ 3）抓好局应急队伍的人员及教育落实和装备配齐，定期组织应急演练，提高应急能力，做到随时拉得出、用得上。 （ 4）应急响应时，根据局指挥部指令，迅速严密组织指挥现场抢险救援工作。 （ 5）做好善后处理工作。 （四）民工劳资纠纷工作组及工作职责 1组成人员 组长：徐晓波 副组长：郑建红 成员：韩坚强、顾建汉、费 腾、钱国奇 2.主要工作职责： （ 1）根据党中央、国务院有关农民工的指示精神，制定落实劳动用 工管理制度，建立管理网络和投 诉受理渠道。 （ 2）督促施工企业落实劳动用工制度，规范用工行为，完善制约措 施，要求
9、施工企业对项目部要实行劳务分包等多层管理，对所属工程实行民工工资月检月报制度，促使企业切实履行民工工资支付第一责任人的责任。 （ 3）及时了解掌握民工欠薪情况，维护现场秩序，控制事态恶化， 协调各方关系，及时作出处理决定。 （五）群体性食物中毒工作组及工作职责 1组成人员 组长：徐晓波 副组长：王立成 成员：郑建红、韩坚强、费 腾 2.主要工作职责： （ 1） 认真贯彻突发公共卫生事件应急条例和建设部关于进一 步加强建筑工地食 堂卫生管理工作的通知的文件精神，严格执行绍兴5 市突发公共事件应急预案的规定。 （ 2） 遵循预防为主，常备不懈的方针；贯彻统一领导、分级负责、 反应及时、措施果断、依
10、靠科学、加强合作的原则。 （ 3） 加强食品卫生法的宣传教育，对建筑工地做好日常卫生检查， 确保建筑工地民工的身体健康和生命安全。 （六）、建筑泥浆渣土处置工作组及工作职责 1组成人员 组长：王立成 副组长：徐晓波 成员：顾建汉、梁旭峰、费 腾、沈 健 2.主要工作职责： （ 1）认真贯彻绍兴市区建筑泥浆处置管理暂行办法 及实施细则 和绍兴市区建筑 渣 土 处置管理 暂行办法及 实施细则等文件精神，加大宣传力度，积极开展培训教育，协调各部门根据各自职责加强监管。 （ 2）遵循预防为主 、 常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 （ 3）做好建筑泥
11、浆 （渣土） 处置的 源头管理 ，承运及定点排放的协调工作并配合出台相关政策，及时配合有关部门对偷排泥浆 （渣土） 相关各方的处理，确保市区建筑泥浆 （渣土） 处置工作顺利进行。 （ 4）当建筑企业由于偷排泥浆 （渣土） 引起严重后果时要启动应急预案。 （ 七） 应急专家工作组和工作职责 1组成人员 组长： 王大身 副组长： 徐满君 、张文灿 成员：杨炳富、韩坚强（其他专家人员由科技处定） 局应急专家工作组要组织落实建筑业相关岩土、结构、材料、电气等方面的专家到专家组工作。 6 2主要工作职责 （ 1）及时组建、变更专家工作组成员及网络。 （ 2）参加市应急指挥部统一组织的活动及专题研究；应急
12、响应时，按照局应急指挥部的要求研究分析事故原因和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受局应急指挥部的指派，对事发地实施技术支持。 （ 八）企业 稳 定工作 组 及工作职责 1组成人员 主任：王 建平 成员：顾建汉、王 巨、黄云根、郭堃、赵俊 2.主要工作职责： 负责市区建筑企业平稳运行的监管协调。 配合做好本市企业，负责绍兴建筑企业在外地施工的欠薪事件及其他纠纷的处置协调。 （ 九 ） 重大 信访 工作组 1组成人员 组长：顾建汉 成员：徐晓波、王建平、徐满君、张文灿、钱国奇 、徐晓彬、魏霄云 2.主要工作职责： （ 1）负责建筑业群体性信访事件的牵头协调
13、工作。 （ 2）负责突发性事件处置的宣传报道工作 （ 3）落实突发性事件处置中的的后勤保障 （ 十 ）应急抢险救援队和工作职责 1局应急抢险救援队组成人员 及装备配备 根据在市区注册的施工企业和有较大项目的公司编成 3 支抢险救援队伍及 2 支特种设备队伍，编制如下： 浙江环宇建设集团抢险队，队长：史久其，电话： 13906758505，负责施工用电抢险和塔吊倒塌抢险。抢险队队长 1 名、副队长 1名、电工2 名、焊工 2 名、吊装工 4 名、汽车吊司机 1 名、驾驶员 1 名共 12 名。7 集中配备以下装备待用：面包车 1 辆、汽车吊 1辆、电工工具 2 套、气割、气焊 1 套、电焊机 1
14、台、钢筋钳 2 把、铁锹 10 把、棕绳 200 米、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 长业建设集团抢险队，队长：张长伟，电话： 13957515566，负责脚手架、井架倒塌抢险。抢险队队长 1 名、副队长 1 名、架子工 5 名、焊工 2 名、电工 1 名、驾驶员 2 名、普工 4 名，共 16 人。集中配备以下装备待用：面包车 1辆、汽车吊 1 辆、气割气焊 1 套、电焊机 1台、电工工具 1 套、木工工具 1 套、钢筋钳 2把、铁锹 10 把、棕绳 200 米、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 浙江中成建工集团抢险队，队长：陈尧火，电话： 13585556877，负责工程应急情况抢险
15、。抢险队队长 1名、副队长 1名、架子工 3 名、焊工 2 名、电工 2 名、驾驶员 2名、普工 5 名，共 15 人。集中配备以下装备待用： 客货两用车 1 辆、挖掘机 1台、气割气焊 1 套、电焊机 1 台、电工工具 1 套、钢筋钳 2 把、棕绳 200 米、铁锹 10 把、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 浙江中联建设集团抢险队：队长：王形，电话： 13505751327，负责工程应急情况抢险。抢险队队长 1名、副队长 1名、架子工 3 名、焊工 2 名、电工 2 名、驾驶员 2名、普工 5 名，共 15 人。集中配备以下装备待用：客货两用车 1 辆、挖掘机 1台、气割气焊 1 套、电
16、焊机 1 台、电工工具 1 套、钢筋钳 2 把、棕绳 200 米、铁锹 10 把、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 特种设备（主要是铲车）抢险 队： 绍兴市华冠新型建材有限公司抢险队（中成）铲车 2 台，队长：章强总经理，联系电话： 88036807， 13957530988。 2局应急抢险救援队工作职责 （ 1）服从局应急指挥部的统一指挥，及时派遣队伍实施抢险救援工作。 （ 2）落实应急抢险救援人员，并进行应急抢险救援纪律、程序和注意事项的教育。 8 （ 3）按规定配全装备各类物资，集中存放并派专人负责。 （ 4）受局应急指挥部的指派，完成市里下达的其他应急任务。 （ 十一 ）各企业（项目
17、部）应急分队组成人员及工作职责 1各企业（项目部）应急分队组成人员 队长：公司 （项目部）经理 副队长：公司（项目部技术人员）部门领导 成员：公司（项目部施工人员）部门相关人员组成 2各企业（项目部）应急分队工作职责 （ 1）建全应急管理工作机构、制度、责任，并定期检查分析，督促落实。 （ 2）建立应急分队和网络，人员组成、装备情况和职责可参考 绍兴市建筑业突发公共事件应急预案中 应急模式，根据企业发展特性作适当调整；项目部应根据施工现场的实际情况，落实好人员和设备并作为 安全施工措施开工前 报局便民中心窗口审查，在实际操作过程中根据现场安全生产情况及时进行调整。 （ 3）签定新项目开工的安全
18、 责任书，健全项目安全机构，建立安全生产台帐，抓好安全培训上岗培训工作及指导安全管理工作。 （ 4） 发生事件第一时间上报局并组织进行自救。 （ 5） 配合相关部门处置好善后工作。 三、预警与预防机制 各级要建立和完善预警与预防机制，通过报刊、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强建筑业从业人员的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关单位要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。要 坚持早发现、早报告、早处置和预防为主的原则，建立重大危险源档案、辨识体系和监测制度， 科学评估可能发生的事故种类及其严重性、可控性和影响程度，定人、
19、定向、定时交叉进行检查和监测，及时发现危险源的突显特征和事故征兆， 做到早发现、早报告、早处置。要 指导建立和完善应急组织体系及应急队伍， 应按照早控制、早解决的原则， 采 取有效措施，力求9 控制事态发展，尽最大努力避免事故发生，尽量减少人员伤亡和财产损失。 四、事故分级 按事故的性质、严重程度和影响范围，分为质量安全事故及自然灾害事故、建筑民工欠薪群体性事件和建筑工地群体性食物中毒事件，实行特别重大、重大、较大、一般事故四级分类制度。 （一）质量安全事故及 极端天气气候造成的事故 特别重大事故（级）： 1房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中（含极端天气气候灾害），发生一次死亡 30 人以上，
20、或一次造成直接经济损失 1 亿元以上的事故和事故险情。 2已建成房屋建筑因工程质量原因发生坍塌（含极端天气气候灾害），造成一次死亡 30 人以上，或一次造成直接经济损失 1 亿元以上的事故和事故险情。 重大事故（级）： 1房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中（含极端天气气候灾害），发生一次死亡 10 人以上、 30 人以下，或一次造成直接经济损失 5000 万元以上、 1 亿元以下的事故和事故险情。 2已建成房屋建筑因工程质量原因发生坍塌（含极端天气气候灾害），造成一次死亡 10 人以上、 30 人以下，或一次造成直接经济损失 5000 万元以上、 1 亿元以下的事故和事故险情。 较大事故（级）
21、： 1房屋建筑 工程新建、扩建、改建 活动中（含极端天气气候灾害），发生一次死亡 3人以上、 10 人以下，或一次造成直接经济损失 1000 万元以上、 5000 万元以下的事故和事故险情。 2已建成房屋建筑工程质量原因发生坍塌（含极端天气气候灾害），造成一次死亡 3人以上、 10 人以下，或一次造成直接经济损失 1000 万元以上、 5000 万元 以下的事故和事故险情。 一般事故（级）： 1房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中（含极端天气气候灾害），10 发生一次死亡 3 人以下，或一次造成直接经济损失 1000 万元以下的事故和事故险情。 2已建成房屋建筑因工程质量原因发生坍塌（含极端天气
22、气候灾害），造成一次死亡 3 人以下，或一次造成直接经济损失 1000 万元以下的事故和事故险情。 （二）建筑民工欠薪群体性事件 特别重大 信访 （级）： 1.一次参与人数在 100 人以上的民工投诉上访事件。 2.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数 50 人以上的。 3.出现跨 县（市、区）影响社会稳定的互动性连锁性反应的。 4.视情况需要作为 I 级对待的其他事件。 重大 信访 （级）： 5.一次参与人数在 50 人以上， 100 人以下的民工投诉上访事件。 6.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数 30 人以上、50 人以下的。 7.视情况需要作为级对待的其他事件。 较大 信访 （级）： 1.一次参与人数在 30 人以上， 50 人以上的民工投诉上访事件。 2.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数 10 人以上、30 人以下的。 3.视情况需要作为级对待的其他事件。 一般 信访 （级）： 1.一次参与人数 30人以下的民工投诉上访事件。 2.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数 10 人以下的。 （三）建筑工地群体性食物中毒事件 特别重大事故（级）： 1一次性食物中毒人数 50 人以上。 重大事故（级）： 2.一次性食物中毒人数 35人以上、 50人以下。
