1、 1 空 2018 年城乡规划工作要点 2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是 决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对天津 而言 ，是抢抓历史性窗口期，闯关口、度关山，实现由高速增长向高质量发展转变的生死攸关的一年。 城乡规划工作的总体要 求是： 学懂弄通做实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，落实市 第十一次党代会及十一届二次、三次全会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立五大发展理念，牢牢把
2、握天津城市“一基地三区”战略定位，全面落实京津冀协同发展国家战略，转变城市发展方式，提升城市发展质量，实现城市可持续发展 ,决胜全面建成高质量小康社会，加快实现“五个现代化天津”目标，为建设社会主义现代化大都市而努力奋斗。 重点做好以下十方面工作： 一、坚决贯彻习近平总书记“三个着力”重要要求，全力做好总体层面的规划编制，落实“一基地三区”城市定位，建设“五个现代化天津” 紧密对接市第十一次党代会 确定的“五个现代化天津”奋斗目标和市委十一届二次全会制定的战略步骤 ,坚持世界眼光、国际空 2 标准、天津特色、高点定位，全力做好总体层面的规划编制。 以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为
3、元为纲，在推进京津冀协同发展中精准天津城市定位，发挥比较优势，科学确定天津在京津冀世界级城市群重要城市的地位和作用。 以新发展理念为统领，落实住房城乡建设部“推进城市总体规划编制和实施体系改革”的工作要求，学习借鉴北京市、上海市总体规划编制经验，树立“减量规划”、“底线思维”等先进理念 ， 运用“政策引领”、“负面清单”等有益 方法，编制好天津市城市总体规划 （ 2016 2035），在推进“三规合一”的基础上，进一步整合各专项规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一本规划”。同时，全面开展总体规划“一张图”数据库建设，集成现状和各类规划信息，建立“多规合一”信息平台，为城市发展提供科学指
4、引。 围绕打造“具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的社会主义现代化强市”，谋划好城市远景发展战略，深入分析在建国一百年时天津的目标愿景，明确城市发展目标、守住发展底线、指明发展路径，全面提升天津的国际化水平和可持续发展能力。 二、坚决贯彻 “区域协同发展理念”，增强天津作为世界级城市群中国际都市的影响力 在推进京津冀世界级城市群规划建设中，积极巩固和发挥天津在政策、港口、铁路枢纽等方面的优势，进一步强化天津在京津冀城市群区域对外开放的门户地位和枢纽作用，深入推进京津 3 空 冀协同发展、深度融入“一带一路”建设。 按照“双城记”要求，进一步强化京津双城联动和同城化发展，对接服务北京非首都功
5、能疏解和北京副中心、雄安新区建设，重点发展京津主轴和津雄（保）发展轴，完善区域空间格局。加强铁路运输大通道规划建设，强化与雄安新区、北京新机场的轨道交通联系，进一步提 升天津国家铁路枢纽地位。优化天津港区功能布局，加快南港区建设，解决港城矛盾，全面推进北方国际航运核心区建设。推进滨海机场与首都机场、北京新机场错位发展，形成层次清晰、分工合理的世界级机场群。提升滨海旅游服务功能，加快国际旅游港湾建设，打造国际魅力的高品质岸线，完善海洋旅游发展格局，建设世界级的海滨旅游地区。 落实京津冀协同发展规划纲要和京津冀城乡规划的要求，进一步优化市域空间布局，完善市域城乡体系，构建城市群梯次发展格局。滨海新
6、区要提升在京津冀协同发展中的主导地位，突出产业、政策、海空两港的优势，建 设成为国际化、创新型的生态宜居海滨城市和北方地区对外开放门户；中心城区要提升核心服务功能，建设成为区域性金融商务、科教创新、商贸服务、文化旅游中心和宜居宜业现代化城区；武清、宝坻、宁河、静海、蓟州要结合区位特点，发挥比较优势，积极承接人口疏解和产业转移，成为京津冀世界级城市群的重要节点。 三、坚持“五大发展理念”，研究我市在社会建设、生态文明建设方面的短板，突出“高质量发展”，提升城市实力 空 4 树立全域思想，科学配置资源要素，科学划定生产、生活、生态空间。坚持底线思维，划定并严守生态用地控制线、基本农田保护线、 人口
7、规模控制线、城市开发边界，出台严格的管控政策，提高城市质量和效益。树立“精明增长”“紧凑城市”的理念，以行政区为单位推进城乡建设用地总量管控，提高空间资源利用效率。适当增加生态、居住、生活服务用地，减少种植业、工业、办公用地。加强城市生产系统和生活系统循环链接，促进职住平衡发展。 大力推进生态文明建设，强化京津冀区域生态廊道保护，构筑“显山露水、品质优良” 的 生态网络。加强“城市双修”，加大海陆生态保护和修复力度，积极配 合推动 4 个湿 地保护区规划方案落实，确保湿地水面“零减少”。对滨海新区与中心城区中间地带 实施最严格的规划管控，形成绿色森林屏障。配合相关部门推动造林绿化“十三五”规划
8、实施以 及 16 个郊 野公园、城市绿道慢行系统建设，打造美丽天津。落实中办国办关于推进城市安全发展的意见及我市有关要求，调整优化蓄滞洪区布局，规划危化品产业集聚区，建设安全天津。 四、 坚持“文化自信”，加强历史文化名城保护，彰显城市特色，建设具有独特魅力的美丽天津 传承城市历史文脉，构建全覆盖、更完善的保护体系。深入挖掘蓟州、宝坻、静海历史文化资源，加快推进大运河文化带建设，编制中心城区特色风情区建设整治方案，继续开展保护性建 5 空 筑认定 公布和历史建筑紫线划定、挂牌工作，继续推动工业遗产保护与利用 ,全面系统开展地名文化保护工作。组织开展城市公共艺术与城市公共空间规划研究，完善城市雕
9、塑规划管理相关政策，引导提升城市文化品味。 落实住房城乡建设部对全国第二批城市设计试点城市的相关工作部署，开展重点地区城市设计，做好建设项目单体审查，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，塑造协调有序的城市空间形态，突出城市建筑风格地域特色的丰富多样性。着力打造具有天津特色的城市符号，形成一批新的城市亮点，激发城市活力，体现天 津精神、展现天津特色、提升天津魅力。 五、不忘初心、牢记使命，践行“以人民为中心”的发展理念，解决百姓身边事 以制约城市可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，持续深入开展微观规划设计和管理。构建中心城区轨道交通网络架
10、构，推动地铁 4、 7、 10、 11、 8 号线网络建 设，完善地铁接驳设施，提高公共交通出行比率。推广窄路密网，打通微循环，优化慢行系统和街道空间，提升城市活力。注重群众对教育、健康、养老等生活需要， 规划 落实全民健身计划“五个一工程”，即 到 2020 年实现 每个区一个体育场、一个体育馆、一个游泳 馆、一个全民健身中心、一个体育公园。继续组织做好社区养老、幼儿园、中小学、医疗卫生、文化服务、助残等公共服空 6 务设施规划，将体育设施建设纳入城市建设规划和小区开发建设规划，提升公共服务水平。 落实十九大提出的乡村振兴战略，按照“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要
11、求，全面推进区域乡村建设规划和村庄规划编制，完善村民生活配套，提升生活质量，改善农村道路、污水、垃圾等基础设施配置。结合农村集体土地产权制度改革，开展农村集体建设用地总量研究，制定乡村建设项目管理细则，规范乡村建设规划许可制度。适时启动乡村规划管理地方立法，建立健全城乡融合的规划管理体制机制和政策体系，突出城镇带动作用，以规划引导城乡空间和资源的融合，建设自然生态优美、生活富足现代、邻里关系和谐的美丽乡村。 六、坚持“依法行政”，完善“社会治理”体系，健 全规划法规体系，依法保障规划实施 全力推进天津市城乡规划条例、天津市城市规划管理技术规定修订工作，及时开展相关规范性文件和技术标准的立改废释
12、，在规划编制、实施、管理等各个环节更加体现以人为本、绿色安全、节约集约的理念。推动各相关行业技术规范在理念、策略、标准等方面相互衔接。 突出规划的“刚”和“钢”，严格依法依规执行规划，加大行政执法力度，提高违法成本。注重规划的连续性和稳定性，提高规划实施的科学性和有效性，从制度上严格防止随意修改规划，建立实施监督问责制度。继续推行“双随机一公开”执法，着 7 空 力推动 全系统执法监察业务协同，加大事中事后监管力度，完善上下联动巡查机制，维护规划的严肃性和权威性。 七、坚持“改革开放”，深化体制机制改革，提升管理服务质效 理顺现有城乡规划管理派出机构体制不顺、人财物管理不畅问题，建立符合我市实
13、际情况的规划管理体制机制新模式，推动市内六区及环城四区规划管理派出机构实施垂直管理，实现市规划局和规划分局各项工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，全面提升管理服务质效。按照全市“分步推进”的总体部署和要求，积极推进经营类事业单位转企改制，全面加强政策研究，充分考虑单位的改革发展 ，精心组织制定改革方案。 强化市局宏观管理和监督检查职能，坚持综合督查、专项督查、日常督查相结合的督查形式，放手不放眼，对全市城乡规划管理日常业务工作进行全面督查。出 台 2018 年版 规划管理业务手册，建立业务手册管理制度，明确业务手册编制、调整、发布的要求和程序等，形成动态维护机制，根据法律法规规范要求及
14、时调整，每年度发布一次。 念好“市场大学”，树立“产业第一，企业家老大”理念，切实抓好市委市政府关于营造企业家创业发展良好环境八项规定的落实。深化“放管服”改革，实现权责清单、负面清单的动态调整，巩固拓展“双 万双服”活动成果，不断创新审批服务方式，努力拓展现场审批渠道，实施“精准服务”、“保姆式服务”，切实空 8 提高审批效率，降低企业成本，进一步优化投资环境，服务天津经济社会发展。 八、坚持“创新引领”，推进新时代测绘地理信息、地名和城建档案事业发展 实施国家测绘应急体系天津节点任务和天津应急测绘体系建设，深化空间地理信息平台应用，进一步提升测绘地理信息保障服务能力。启动 天津 2000
15、城市坐标体 系建设，加强基础地理信息资源建设，提升新型基础测绘服务水平。持续实施地理国情常态化监测，加大监测成果运用，为辅助决策提供有效支 持。 继续做好第二次全国地名普查工作。建立健全地名管理法律法规体系，做好天津市地名管理条例修订。制定地名文化保护意见，指导全市地名文化保护工作开展，组织编制环城四区、外围五区、滨海新区天津市地名文化保护方案。同时，开展地名文化保护成果延伸利用工作，组织编印地名文化图集、编纂地名文化故事。 以推进“大数据”、“互联网 +”背景下的城建数字档案建设为重点，研发建立高效率的信息检索系统，推进档案信息化建设和档案云存储发展。重新立项修订建设工程文件归档整理规程，实
16、现全市域档案的标准、规范化管理。 九、实施 “党的建设伟大工程”，以巡视整改工作为首要政治任务，突出党的政治建设，打造忠诚担当的干部队伍 抓好党的十九大精神学习宣传贯彻。贯彻落实市委和住房城 9 空 乡建设部党组关于学习宣传贯彻党的十九大精神有关文件 ，坚定不移推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎实 实践 ，确保局系统广大干部群众 学懂弄通 做实党的十九大重大理论观点、重大工作部署、重大工作要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央大政方针和市委决 策部署落地见效。 以钉
17、钉子精神抓好巡视整改工作。对于巡视组反馈的具体问题，既要聚焦“当下改”，在力改力行，立杆见效的同时，坚决防止问题变异反弹、切实巩固整改成效；又要着眼“长久立”，要把巡视反馈问题当作一面镜子，扩大问题查找面，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，深刻剖析问题根源，找准病灶、对症下药、狠抓落实，从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞，建立健全解决问题、推动发展的长效机制，做到以制度管权管事管人，不断扩大整改成果。 大力加强政治生态建设。切实 在思想上认识上作风上 工作上进一步彻底肃清黄兴 国恶劣影响，坚决铲除圈子文化和好人主义。贯彻落实市委关于加强党内政治文化建设的 有关工作要求 ，宣传和贯
18、彻好党务公开条例。进一步加强和改进我局意识形态工作，探索新形势下符合我局工作实际的意识形态工作新招法，增强落实意识形态责任制的自觉性和主动性，在全局系统营造风清气正的政治生态，为奋进新时代凝聚向上的正能量。 空 10 提升领导班子和领导干部队伍建设水平 。认真落实新时期好干部标准，突出政治标准。拓宽选人视野，统筹 干部队伍资源，选优配强各级领导班子。加大年轻干部培养选拔力度 ，注重年轻干部 到一线岗位锻炼。深入推进公务员职 务与职级并行制度试点工作。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些 敢于 担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化党性教育与专业化能力培训，紧扣中央和市委重大决
19、策部署，精准开展专业能力培训，不断增强干事创业的新本领。 十、坚持“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效 抓实全面从严治党主体责任，深化全面从严治党主体责任制度建设，强化各级党组织主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。夯实基层党 组织建设 ，认真开展“不忘初心、牢记使命”主 题 教育，巩固拓 展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动成果，开展“规划与百姓生活”特色党性实践活动 ,不断提高“两学一做”学习教育常态化、制度化水平。 加强和改进党组织抓基层党建述职评议考核工作，坚持基层党建工作巡查 制度，形成各级党组织全面领导、组织部门牵头协调、相关部门加强指导，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。 锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”。聚焦“四风”新表现、新动向，按照习近平总书记重要指示要求，
