1、 1 2016年度常熟市科学技术协会科普专项经费绩效自评价报告 一、 项目基本情况 （一）项目概况 1、项目实施依据 2002 年，国 家 颁布的科 普 法，对科协组织在科普工作中的地位作用作了明确的法律规定，明确指出科协是科普工作的主要社会力量，具有“组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动”、“支持有关社会组织和企事业单位开展科普活动”、“协助政府制定科普工作规划，为政府科普工作决策提供建议”等多项职能。 2006 年，国务院颁布实施了全民科学素质行动计划纲要（ 2006-2010-2020 年），明确要求地方各级政 府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划，将科学素质纲要
2、的实施纳入政府的议事日程，纳入业绩考核。科学素质纲要实施领导小 组办公室设在科协，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。 到 2020 年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高。 2006 年，苏州市政府出台关于增强自主创新能力，建设创新型城市的若干政策意见（苏府 2006 74 号），明确提出 所 要加大科普投入力度，到 2010 年财政对科普经费投入达到人均 5 元以上，并明显高于国家、省的要求。 常熟市委、市政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的实施意见（常发 200
3、632 号）文件中，对科普经费投入也提出了随着财政同步增长的规定。 2016 年， 市政府制定出台了 常熟 市 全民科学素质行动计划纲要实施方案（ 20162 2020 年） （常政 办 发 2016200 号） 。该实施方案明确提出，要进一步加大政府对科普经费的投入力度，确 保投入科普经费与当地财政收入同步增长，引导和鼓励社会力量参与发展科普事业，不断拓宽科普经费来源渠道。 为进一 步规范科普专项资金管理，提高资金使用效益， 2012 年市科协与市财政局重新修订了 常熟 市市级 科普专项资金 管理办法（ 常 财规 2012 370 号），进一步明确科普专项资金用途和具体使用范围，更加突出科普
4、专项资金的绩效管理，建立科普专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对科普专项资金开展全过程绩效管理。依据专项资金管理办法，进一步加强资金和项目管理，显著提升科普项目综合效益。 2、项目用途和主要内容、涉及范围 市级科普专项资金是为加强科普事业宏观指导和建设，经市政府常务会议批准，由市级财政预算安排的专项资金。 市级科普专项资金主要用于市本级科普项目建设的引导推动和科普业务活动费用，以及科普工作的表彰奖励。具体使用范围如下： （ 1） 青少年科普：主要指围绕提高未成年人科学素质开展的各类科技创新大赛、学科竞赛和科普教育活动，各类科技（科普）场馆（室）建设引导，科技特色学校建设和科技辅导员业务培
5、训等。 （ 2）城镇劳动人口科普：主要指围绕城镇劳动人口的科普活动；重点倡导和普及节约资源、保护环境、安全生产、健康生活等观念和知识；以提高学习能力、职业技能和技术创新能力为重点的科普教育活动，以提高外来务工人员科学素质和职业技能的 科普宣传活动等。 （ 3）领导干部和公务员科普：主要指围绕提高领导干部和公务员的科学素质，着力提高其科学决策和科学管理的能力，在机关党3 政领导干部和公务员中开展科技素质培训和科普教育等活动。 （ 4）农民科普： 主要指围绕社会主义新农村建设，实施科普惠农兴村计划和兴农富民工程，向农民普及农业科技知识，推广先进实用技术，宣传科学思想，抵制封建迷信。引导和鼓励建立各
6、类农村科普示范基地、农技协、科普惠农服务站等平台建设，开展“科技三下乡”等各类活动，评选表彰先进典型。 （ 5）社区居民科普： 根据社区居民的特点和需要 ，建设社区科普惠民 服务站和市级科普示范社区，组织开展社区科普文艺汇演、科教进社区 等品牌活动，普及安全健康、节能环保、应急避险、科学生活等知识，提升社区居民科学素质。 （ 6）科技社团科普： 主要指市科协所属市级学会（协会、研究会）、高校和科研院所科协、企业科协开展的具有创新特点的各项科普宣传、科普教育、科普创作、科普论坛、科普沙龙、科技推广、专业科普馆（室）建设的引导等活动和承接政府转移所开展的 科技奖励、政策咨询、技术服务，制定行业和技
7、术标准等 职能工作。 （ 7）重大科普宣传活动： 主要指围绕党委政府中心工作，每年组织的科普宣传周、全国科普日等专项活动。 （ 8）科普资源开发与共享： 主要指科普影视拍摄、科普活动多媒体、科普展板制作、科普刊物出版及科普资料编制印刷等； 重点扶持资助 原创性和 地方特色的科普 作品， 鼓励、引导社会力量 参与科普作品的创作开发。 （ 9）科普基础设施建设和维护： 科普场馆建设的引导资金投入；科普画廊和科普网站 的建设，科普教育基地的命名和管理， 大型科普设施建设方案的调研活动 ；科普设施的维护管理，逐步扩大科普场馆免费开放的范围。 （ 10） 大众传媒的利用： 主要指在电台、电视台、报刊杂志
8、等4 传统媒体和网络等新媒体 上开辟科普专栏和专版；租用户外广告媒体进行科普宣传的项目。 （ 11） 围绕全市科普工作目标，由各镇（区）、各板块承办的对全市产生直接影响和有示范作用的活动，以及由各镇（区）、各板块作为投资主体且具有典型推广意义的项目，给予一定的补贴。 （ 12） 优秀活动项目的评比：鼓励各项科普活动在形式、内容、效果上不断创新，对在公民科学素质建设、科技人员创新行动、“讲理想、比贡献”科技创新“双杯奖”竞赛、“厂会协作”行动、科技人员之家建设等活动（项目）中积极创新 ,成绩显著的单位和个人等给予表彰。 （ 13）经市财政部门、市科协 批准的其它科普项目支出。 3、项目资金投入情
9、况 根据 常熟市委、市政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的实施意见（常发 200632 号）文件 精神 ， 市 财政对科普经费 的投入 随财政增长而同步增长。 2016 年度 常熟 市科普专项资金为 200万元， 重点用于开展四大方面的工作，具体预算明细如下： （ 1） 科学技术普及 116.6 万元 。 主要包括： 1) 部署创建 2016-2020 年 全国科普示范市工作 。 2) 表彰 2015 年科技人员创新行动项目 。 3) 出版科普新视窗 4 期。 4) 重大科普宣传活动 。 科普宣传周： 通过举办科普进警营、首届青少年心算 王挑 战赛、科普惠民卫生志愿者健康行动、第十届青少年
10、科技创新大赛、科普大讲堂、市民科普游、科普电影放映周等 20多项科普周主题活动和全市百余项丰富多彩、注 重实效的科普教育活动 。 5 全国科普日： “ 垃圾减量”系列科普讲座、“垃圾减量”的大型科普摄影获奖作品展 和 编印科普灯谜手册 、 播放生活与环保同行科普微电影等 。 中国科协会员日：慰问一线优秀科技人才， 举办“中利腾晖杯” 2016 年 中国科协会员日羽毛 球和扑克比赛。 日常性科普活动 主要包括 : 开展基层 科普场馆、科普惠民服务站 、 建设以及 督查 验收； “流动 科技馆” -科普大篷车进社区活动 ； 全市青少年科技辅导员专题培训 和参观学习 ； 启动“全媒体科普行动”和乡镇
11、社区科普工作人员培训 ； 农村基层党员干部科技素质培训基地督查验收 ； “ 科技文化卫生 ” 三下乡等活动 ； 成立常熟农村专业技术协会联合会 ； 新增 科普信息电子屏 5 块 。 （ 2） 学术 交流 活动 19.9 万元 。 主要包括： 出刊学会研究成果选编 ； 举办第四届常熟学术年会； 常熟新材料产业园创建江苏省海智工作基地 ； 开展创建 优秀企业科协 “科技人员之家”工作 ； 开展中国科协创新驱动助力工程。 (3)青少年科技活动 10 万元 。 主要包括： 第 31 届青少年科技夏令营 ； 第 十 届青少年科技创新大赛启动仪式及总结表彰 ； 组织参加苏州市以上各类青少年科技竞赛活动。
12、（ 4） 其他科技活动 53.5 万元 。 主要包括： 组织党员干部开展 5.10 训廉日”主题教 育活动； 举办市科协系统党员干部 “敬抄党章”硬笔书法比赛 ； 6 慰问 在京、在沪 常熟籍院士 ； 举办 2016年“常熟籍院士家乡行” 活动和 常熟“十三五”经济社会发展院士恳谈会 ； “科普常熟”微信平台建成运行； 成功举办 2016中国旅美科协高层次人才常熟专场活动 ； 组 织 科协系统干部 赴外地 进行 学习交流 。 4、项目资金使用情况 2016 年度科普 专项资金 实际支出 200 万元 ， 其中：（ 1）科 学 普及项目 支出 116.60 万元，占总支出的 58.30%；（ 2
13、） 学术交流活动项目 支出 19.90 万元，占总支出的 9.95%；（ 3） 青少年科技 活动支出10 万元，占总支出的 5%；（ 4） 其他 科技活动 支出 53.50 万元，占总支出的 26.75%。 （二）项目实施情况 2012 年起，科普 专项资金 实行项目化运作，逐步形成了相对固定、规范、完整的管理流程，并严格按照规范操作， 切实 提高绩效管理的工作质量。 2016 年科普项目实施情况如下： 1、 组织项目申报 按照 常熟 市市级科普专项资金管理办法的规定，市科普经费实行项目申报制度。根据专项资管理办法规定的资金使用范围，发布关于申报 2016 年 市科协 科普项目 计划 的通知（
14、 常 科协 2016 48 号 ），组 织相关单位申报科普项目。 2、 制定年度工作计划 由 办公室根据 各 业务部门工作发展规划以及科普项目申报情况 ，编制 2016 年 市科协 主要 工作 计划 。 3、 年度 工作 计划 提交市科协全委会审议 2017 年 1 月，将 2016 年 市科协 主要 工作 计划 提交市科协 八7 届 四 次全委会议审议通过 。 4、组织专家评审 业务部门对申报的项目进行初审后，发布关于召开 2016 年 常熟 市科协科普项目专家评审会议的通知， 由项目申报单位向市科协聘请 的 相关领域 专家 讲解项目概况及申报理由 ， 专家组 对相关单位申报的科普项目进行评
15、审，提出立项建议。 5、编制科普经费资金使用计划 根据市科协全委会审议通过的 2016 年 市科协主要 工作 计划 和专家立项建议，编制详细的科普经费使用计划，报财政局业务处室审批 。 6、围绕工作计划提出绩效目标 根据绩效目标管理工作要求，对照 市科协科普 工作 任务 、科普专项资金使用计划，对 2016 年科普 专项资金绩效提出具体的投入目标、产出目标、结果目标、影响力目标，所有目标都设定与实际工作相适应的绩效指标和指标目标值，形成 常熟 市财政支出项目绩效目标申报表（ 2016 年）上报财政局 ，经财政局初审、相关专家评审修改完善绩效目标，最终 形成经 市财政局批复 的绩效目标 。 7、
16、项目立项、签约并按进度下达经费 根据专家立项建议，结合“科普专项资金使用计划”，经市科协主席会议研究同意后，按 规定的金额、用途和进度进行拨付 ， 5 万元以上的项目按规定签订相关协议后执行。 8、预算执行中跟踪管理绩效运行情况 对经费执行情况和使用情 况开展日常跟踪，评估项目实施情况，对发现的问题提出整改意见，及时纠正经费使用过程中发生的违法违规行为 。 2016 年度科普项目中，我们选取 了 7 个 项目，即 创建2016-2020 年全国科普示范市 、 实施海智计划 、 科普 惠民 工程 、 实施8 中国科协 创新驱动助力工程、院士双向服务计划 及 科普 新视窗等项目 进行了实地跟踪管理
17、，分别出具了 常熟 市科协项目经费使用情况跟踪管理报告书。 9、建立绩效报告制度 项目结束后 60 日内，由项目承担单位向市科协提交 常熟 市市级科普项目绩效报告书，项目绩效报告书的主要内容有：项目实施内容、方法以 及是否达到预期的目标；项目实施后所产生的效益评估，主要成绩；与预期目标相比较，项目完成的情况及存在的问题；对今后实施相关项目的建议和意见等。 10、组织验收 对照各项目的承担单位上报的绩效报告书，进一步完善项目完成后的验收机制工作，重大项目开展结果汇报会，切实加强验收管理工作，使各项目保质保量完成，达到预期的绩效效果。 11、结果运用 对经费使用规范、取得预定效果的项目承担单位，根
18、据工作需要，与其建立稳定的合作关系；对经费使用不规范、整改不积极，不能取得预期效果的项目承担单位，不再与其合作。从而 进一步 增强 各 项目承担单位的财政资金 支出责任意识和绩效观念， 充分发挥财政资金使用效益。 12、预算执行完毕后实施绩效评价 2017 年 1-5 月份对 2016 年度绩效目标完成情况进行总结，对 照年初提出的绩效目标，对所取得的业绩进行逐项评价分析，形成科普专项资金绩效自评价报告，上报市财政局。 二 、项目绩效情况 （一）绩效目标完成情况分析 1、项目年度绩效目标 ： 以实施 常熟 市全民科学素质行动计划9 纲要实施方案（ 2016-2020 年）为主线，以全面推进“社
19、区科普益民计划”为重点，进一步明确目标任务，创新工作思路，整合科普资源，打造精 品项目，努力实现科普的公平普惠和城乡一体化，不断提升全民科普素质，营造良好的创新氛围，为 常熟 现代化 建设 作出应有贡献。 2、投入目标： （ 1）预算执行率 100%。 实际结果：截止 2016 年 12 月 31 日，市本级财政投入 200 万元，无 上年结转 结余 ，本年实际支出 200 万元， 无年末结余。 自评 得 分 5分。 （ 2）专款专用率 100%。 实际结果：全年科普 专项资金 按照 常熟市财政 专项资金 预算绩效 管理暂行办法 的通知 （ 常 财 绩 字 2013 134 号） 执行，做到了
20、资金按计划完全使用在指定项目上，专款专用率 100%，自评 得 分3 分。 （ 3）财务制度健全性 。 实际结果： 根据 常熟 市市级科普经费专项资金管理办法，明确科普经费具体使用范围，规范科普经费使用行为，强化科普经费使用绩效与监督管理。财务管理规范 ，在财政经费的使用上无违规违法行为。建有市科协财务管理制度 、市科协固定资产管理办法、市科协政府采购管理办法、市科协公务接待规定、市科协内部审计管理办法等内部管理制度。自评 得 分 3 分。 （ 4）资金使用合规性 。 实际结果：资金使用按计划进行，不存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况，不存在超标准开支情况 。 自评 得 分 3 分。 （
21、5）投入结构合理性。 10 2016 年科普经费分四大类项目，资金投入结构合理，各要素投入资金结构合规，与 常熟 市 全民科学素质行动计划纲要实施方案（ 2011 2015 年） 、 常熟 市市级科普经费专项资金管理办法的要求相适应，与 我 市 科协 科普事业发展需求相适应，资金使用 办法 与财政 局 联合发文，形成 关于印发常熟市科普经费专项资金管理办法通知 ，自评 得 分 3 分。 （ 6）项目日常进度管理情况。 实际结果：按照 常熟 市科学技术协会科普项目管理办法（ 常科协 2013 66 号）进行科普项目日常管理， 年初 发布项目申报指南； 3 月中 旬完成项目申报； 4 月中旬组织专
22、家进行评审，将评审结果作为项目立项依据； 5 月底与财政局联合发文，明确专项资金使用计划 ； 5 月初完成项目审批、发布立项通知和签约，下达经费；对重点项目分步实行中期检查；要求项目完成后 60天内提交绩效报告书；12 月底前完成全部项目验收工作；逐步对已验收项目的绩效考核，日常进度管理比较完整、合理，自评 得 分 3 分。 3、产出目标： （ 1） 支持新建基层科普场馆 2 家 。 实际结果是：该指标完成率 100%，自评 得 分 2 分。 （ 2） 举办科普周活动 20 项 。 实际结果是： 根据 市委办、市政府关于转发 市科 协等关于常熟市第二十 四 届科普宣传周活动的 意见 的 要求，结合实际，我市于 5 月 21 日 -28 日举办了以 “ 创新引领共享发展 ” 为 主题的 科普周 活动，全市中心城区共举办 人类文明的源与流科普板报巡 回 展 、常熟 百名市民科普 教育基地 一日游 活动 等 20 项 科 普宣传周 重点 活动 。 指标完成率 100%，自评得分 2 分。 （ 3）接受科普知识教育市民 10 万人。
