乡镇改革调研报告党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，但“三农”问题是建设全面小康的“短板”。乡镇政府是我国行政管理体制中处于最低层且发挥基础核心作用的政权组织，其权力的运行和职能作用发挥，事关政权的基础牢固、农村的发展稳定、农民的安居乐业和全面小康的建成。如何进一步理顺乡镇管理运行体制，优化服务职能，合理配置资源，有效改变目前乡镇政府面临的困境，进而实现农村的全面小康，已成为深化改革必须解决的重大问题。一、目前乡镇政府面临的困难和问题一是“无限小”的权力艰难支撑“无限大”的责任。党和国家在农村的各项方针政策都要通过乡镇去落实，乡镇干部形象的说“上面千条线，下面一根针”，责任重大，但赋予乡镇政府履职尽责的权力却很少。乡镇党委、政府没有一定的干部人事调动权、调整权、任免权，无法有效激发干部活力；没有项目和资金审批权。乡镇政府手上没有任何项目、资金和资源，要实现一方发展只能靠一次又一次地上报文件、一次又一次地说好话。一些项目和资金上级批准了，但建设资金却掌握在部局手里，立项、招标、付款乡镇不能管，但工程质量乡镇要监管，施工环境乡镇要协调，工程验收和报帐单据乡镇领导要签
