1、 1 玉林市玉州区“十三五”环境保护和生态建设规划 （征求意见稿） 本规划根据玉林市玉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划及大气、水、土壤污染防治行动计划，并结合全区环境保护和生态建设实际情况进行编制，是指导全区环境保护和生态建设的纲领性文件，是编制相关专项规划的重要依据。 第一篇 工作回顾和发展形势 第一章“十二五”工作回顾 “十三五”时期是玉林市实现全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻“四个全面”战略布局和自治区双核驱动发展战略、落实“三大定位”、基本建成 “两城市一中心”宏伟目标的关键时期，这个阶段既是环境保护负重前行的关键期，也是实现环境质量
2、改善的攻坚期、窗口期。必须认真总结“十二五”时期生态环境保护经验，深刻分析存在问题，为改善“十三五”时期的生态环境和促进经济社会持续健康发展提供重要借鉴。 第一节 工作成效 一、环境质量基本维持稳定。 “十二五”以来，玉林城区环境质量基本保持稳定，环境空气质量大部分考核指标如二氧化硫（ SO2）、二氧化氮（ NO2）和可吸入颗粒物（ PM10）年均浓度均达标；城市无酸雨污染；城市饮用水源地环境得到有效保护，地级2 以上集中式饮用水水源地 水质达标率为 96%以上。 二、污染减排任务顺利完成。 “十二五”期间 ,玉州区按照“控制总量、消化增量、削减存量、腾出容量”的原则，全面落实“结构减排、工程
3、减排、管理减排”等三大措施，大力调整产业结构，淘汰落后产能和工艺。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等四个主要污染物排放量由 2010 年的 1.009 万吨、 0.124万吨、 0.058万吨、 0.418万吨，到 2015年末分别控制在 0.919万、 0.117万吨、 0.081万吨、 0.393 万吨范围内，“十二五”主要污染物减排任务已全部完成。 三、从严把好环评审批 关。 我区认真落实建设项目审批制度和“三同时”制度，实行项目审批全过程监管，杜绝“重审批、轻监管”、“只审批、不监管”现象。坚持四不批：即坚持凡不符合环境法律法规、国家产业政策的项目不审批；选址与规划不符、布局不
4、合理的项目不审批；对饮用水源保护区等敏感区域产生不利影响且群众反映强烈的项目不批；对超过污染物总量控制指标、增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目不批。“十二五”期间，共完成建设项目环保审批 1569 个，新建设项目执行“三同时”达到了 100%；对 23家不符合环保条件的企业，作出了不予办理的决定。 四、 污染防治工作成效显著。 水污染防治稳步推进。 “十二五”期间，为进一步改善辖区水环境质量，我区先后出台了玉州区水污染防治行动计划工作方案、玉州区南流江流域污染综合治理三年工作计划、玉州区畜禽规模养殖禁养区和限养区划定方案及玉州区集中式饮3 用水水源保护区整改工作方案。综合治理主要开展了如
5、下几方面工作： 加强涉水企业的监管力度。 南流江流域玉州段重点企业是玉林市富英制革有限公司、玉林市美林污水处理厂、玉林市玉州区李文纸厂、玉林市玉州区聚发造纸厂、玉林市玉州区依成纸厂。其中：李文纸厂、聚发造纸厂、依成纸厂 于 2014 年底全面停产；玉林市富英制革有限公司污染防治设施正常运行，在线监控设备正常联网，在广西历年危险废物规范化管理考核中全部合格；美林污水处理厂实现达标排放。开展电镀、化工、废旧塑料再生等行业治污设施整改提升工作，要求落实各项整改措施，提升污染治理水平。 重拳整治违法废旧塑料加工厂。 2015 年，我区将打击取缔违法废旧塑料加工厂列入重点工作之一。经排查，辖区内没有办理
6、工商营业执照、环保审批手续和排污许可证的废旧塑料加工厂 20 家。生产中的废气废水直接排放，周边群众举报不断。为切实解决群众反应强烈的突出环境问题 ，我局按照“违法废旧塑料加工厂一个不留”的原则，对排查出来的 20 家废旧塑料加工厂全部关停。同时也加大日常巡查力度，严防死灰复燃。全面推进规模化养殖场污染治理。 为推进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调可持续发展，辖区内 45 家规模养殖场实现雨污分流、干清粪、沼气池、化粪池和农村综合利用的治理模式，另有4 家规模养殖场关闭停产，减少养殖污染问题。 加大饮用水水源地的监管力度。 组织相关部门采取定期和不定期的方式对水源地保护区进行巡查，未发现辖区饮
7、用水水源地一、二级保护区内存在工矿企业排放口、网箱养殖和规模化养殖场。“十二 五”期间，辖区内城市集中式饮用水水源水质达标率为 97%以上，未发生饮4 用水水源安全事件。 开展集中式饮用水水源地划定工作。 2010年 5 月我区对乡镇集中式饮用水水源保护区仁东镇梨山水源地保护区进行划定； 2011 年 12月自治区人民政府对苏烟水库饮用水水源保护区和南流江饮用水水源保护区的划定进行了批复，2016 年 2 月自治区人民政府下发关于同意撤销玉林市南流江饮用水水源保护区的批复（桂政函 2016 46 号）文件，同意撤销玉林市南流江饮用水水源保护区，其供水片区由罗田水库饮用水水源保护区供水； 201
8、5年对 2个农村 1000 人以上集中式饮用水水源地保护区（苏烟村水源地、大双村水源地）开展划定工作。 大气污染防治成效明显。 为进一步加强全区大气污染防治行动工作，保护和改善大气环境质量，我区先后出台了玉州区大气污染防治行动工作方案、玉州区大气污染防治 2015 年度实施计划、玉州区 2015年秋冬季大气污染专项整治方案和关于提高玉州城区环境空气质量具体措施方案等。综合治理主要开展了如下几方面工作： 燃煤小锅炉整治工作。 为了全面整治建成区内燃煤小锅炉 , 玉州区出台了大气污染防治燃煤小锅炉整治工作方案，明确目标、工作任 务及责任分工，确保玉州区 PM10达到市的要求。“十二五”期间完成 2
9、9台燃煤小锅炉淘汰任务；督促 54 家城区餐饮行业完成厨房排气管网改造工作。辖区唯一的水泥企业玉林市皇宫建材有限公司 2014年 4月份拆除了立窑，大大削减了大气污染物排放量。根据市环境监测站提供的数据，2011 年以来，玉州区空气质量均符合国家二级标准。 严厉打击非法硫磺熏药行为。 我区以中药港周边和火车站周边为重点区5 域，严查打击非法硫磺熏药行为。明确工作目标、整治区域及时间安排。开展不定期联合行动，共出动 473 人次，检查了 129户中药仓库，防止滥用硫磺 熏蒸中药。在检查过程中，检查人员积极向业主宣传滥用硫磺熏蒸药材的法律责任、中药材经硫黄熏蒸后产生的危害以及识别过度熏硫药材的方法
10、等知识，进一步提高业主的认识和自觉性。 深入开展禁止焚烧秸秆宣传。 为了严控农村秸秆焚烧，我区通过发放宣传资料、悬挂宣传横幅和出动流动宣传车等形式，让群众不断理解、接受秸秆粉碎还田，自觉抵制焚烧秸秆行为。同时责任到村、到人，加大对城区周边和高速公路、主要交通干线两侧重点镇（街道）巡查力度，及时制止焚烧秸秆行为，以保证玉林城区的空气质量。 2015 年共印制秸秆禁烧宣传资料 10000 份，禁烧 告知书 200 余份 ,悬挂宣传横幅 160多条，配备宣传巡查车辆在田间地头巡回广播，做到了秸秆禁烧家喻户晓、深入人心。 噪声污染得到有效控制。 明确每个新建项目的噪声防治措施和具体作业时间。同时，在辖
11、区内开展噪声专项监测行动，每年均对各厂况和城区娱乐行业进行了监督性监测，根据掌握的情况，对相关企业提出了噪声防治整改要求。“十二五”期间，共对 2559 家产生噪声的企业进行监测。同时组织公安和环保部门对城区高音广告喇叭和房地产项目的噪声影响问题进行综合整治，效果明显。 危险废物规范化管理水平进一步提高。 辖区内危废产生企业有玉林市富英制革有限公司、玉林市银翔机械有限公司、玉林市玉州区华进电镀厂。玉林市富英制革有限公司完成了“猪皮清洁6 生产及关键工序废液循环利用技术的开发和工业化链接项目”后，重金属铬的回收利用率大大提高，该公司与广西神州立方环境资源有限公司签订协议，定期把危险废物移交处置。
12、“十二五”期间，上述三家企业危险废物规范化管理考核中全部合格。 医疗废物处置工作得到进一步规范管理。 辖区内乡镇以上卫生院、民营医院、城区诊所均与玉林市爱民医疗废物处置公司签订委托处置医疗废物合同，做到规范化、无害化处置医疗废物。 五、全面推进 生态文明建设。 农村环境综合整治实现新突破。“十二五”期间，为了强化南流江、清湾江主要河流污染防治工作，玉州区以建设村级生活污水处理设施为主要措施，强化了农村生活污水的治理工作。 2011 年 -2014 年，累计投入 3009 万元在南流江流域中的 25个行政村 34 个村（屯）片区建设生活污水处理设施 34 套，污水处理率达到 60%以上。自项目设
13、施建成投入运行以来，不仅使农村污水横流的现象得到有效整治，而且较大程度改善了农村的生活环境质量，减轻污水对南流江上下游沿岸 400多万群众饮水安全和生产生活用水的影响。 加大农村垃圾处理能 力。 2013 年投入 325 万元为城西街道、城北街道、仁厚镇、大塘镇等 4 个镇（街道）采购勾臂式垃圾转运车 7 辆、可移动垃圾收集斗 120个、垃圾箱 96个、垃圾桶 1534 个、人力三轮车 75 辆、电动垃圾收集车 235辆、摩托三轮车 16 辆，大大地增强了农村垃圾处理能力。 实行第三方管理运行模式。 2015 年区财政安排 38.22 万元对 2011 年、 2013 年度建成的 21 座农村
14、生活污水处理设施实行委托第三方管理运行模式，确保已建成的设施能够正常运行，发挥应有的经济效益和社会效益。 生态村（社7 区）创建取得新进展。 玉州区以创建生态村（社区 ）为载体，大力实施城乡环境综合治理，农村环境和生态环境得到明显改善，当地群众享受到了实实在在的环保惠民成果，一批基础较好、实力较强、环境良好的村庄相继涌现，对推进玉州区农村环境综合整治和生态文明建设起到了积极的示范带动作用。 2013 年 -2015年，高山村等 23 个行政村（社区）获评为自治区级生态村（社区），太阳村等 28个行政村（社区）获评为玉林市级生态村（社区）。 六、环境执法能力逐步提升。 2011-2015 年 ,
15、玉州区连续开展整治违法排污企业保障群众健康和环境倒逼推动产业转型升级、环境风险排查整治、环境安全隐 患排查整治、环境保护大检查等专项行动。对制革、电镀、化工、水泥、造纸、医药、水洗、纺织等重点行业、饮用水水源地进行拉网式排查摸底，分别造册登记，汇总归类，逐一进行清理整顿，解决了一批群众关注的热点问题。共检查企业 8132多家次，责令停止建设违规项目 90多家 ,责令停产整治企业 7 多家次 ;责令限期改正或者限期治理企业 68多家 ,关停取缔非法企业 120多家次 ;立案查处企业 65家次 ,查封企业 2 家；处理群众环境污染投诉案件 2856 件，承办政协人大提案 30 件；征收排污费 11
16、03 多万元，发放排污许可证 7219 个次。 七、环境 监管监测能力建设上新台阶。 “十二五”期间，玉州区逐年加大环境监察监测基层能力建设资金的投入力度。 2014年拨款 18 万元对环境监测站实验室进行升级改造； 2015 年 10月拨款 15 万元对区环保局现办公楼 5-6 楼及租用办公楼进行维8 修改造，拨款 14.11 万元制作环境监察执法制服；同时在自治区环保厅的支持下，配置了一批监测仪器，基本能满足常规项目化验分析的需要。区环境监测站在编人员 11 名、聘用人员 3 名，已全部取得监测分析项目上岗证，其中 6 人取得内审员资格，一线监测人员已全部取得了初级职称资格。 2014 年
17、 6 月上旬，区环境 监测站顺利通过了自治区计量认证评审组的现场评审，取得了资质认定计量认证证书，具备水、声、气等 24 项监测能力。2015 年 12 月区环境监察大队通过了玉林市级全国环境监察标准化建设三级达标验收。 八、全民环保意识进一步增强。 充分利用十月科普、安全生产日、法制宣传日、“ 6 5”世界环境日等重要节日和重大活动中开展环保法律、法规宣传活动。采取开辟环保专栏、制作宣传展版、发送环保公益短信、组装宣传车、悬挂横幅、印发宣传画册及资料等形式进行环保宣传活动。先后累计发送环保公益短信10 万条，悬挂横幅 300 余条，散发宣传画 册 7000 多份，资料 5万多份，接待群众咨询
18、 4000 余次，组装宣传车 14 次。 9 第二节 主要问题 环境质量状况堪忧。 2015 年，根据环境空气质量标准（ GB 3095-2012），玉林市环境质量空气质量不达标， PM2.5污染问题突出。地表水环境质量局部堪忧，氨氮污染突出。南流江水质状况总体为“轻度污染”。声环境质量整体有所下降。相比 2011年，城市区域声环境质量达到“一般”等级以上的区域由 97%降至89%，城市道路交通声环境达到“一般”等级以上的道路由 100%降至 94.4%。要从根本上改善生态 环境质量，必须开展一系列生态环境治理项目，环境治理涉及面广、治理资金缺口大，且大气、地表水等环境考核指标日益严格，环境综
19、合整治任务艰巨。 环境风险隐患尚存。 辖区中小企业多，治理设施不够完善，加上部分企业的环境意识差、管理不到位等原因，仍存在着不少的环境安全隐患。南流江水质未稳定达到功能区目标要求、传统畜禽养殖污染仍然存在；城区建筑工地、道路扬尘污染依然比较严重；打击非法硫磺熏中药力度不够，成效不够理想，存在死灰复燃现象；城区噪声扰民问题群众的反映仍比较强烈。 环境监测、监管能力亟待加强。 由于专业技术人员、运 行资金、监测仪器缺乏，多方面原因影响了监测能力的提升；环境执法队伍建设水平仍然与全国水平有差距；环境监管和应急能力不足，队伍建设激励稳定机制仍不健全，核与辐射、危险废物和危险化学品监管能力建设起步较晚，
20、急需加强；环境应急管理精细化程度不高，环境管理信息化建设仍需加强，新的环境技术和手段应用不够 , 不能有效支撑监管的需要，这些都将难以适应环境保护新形势的要求。 10 生态环境保护管理制度机制不 够 完善。 生态环境保护的相关管理体制、机制建设滞后 ,“党政同责、一岗双责”尚未得到全面推行 ,绩效考评、政绩考核机制有待完善，主 体功能区实施不到位，督政力度还需加强。生态补偿制度不够完善，环保投融资渠道有待进一步拓宽。 环境宣传教育广度和深度不够。 环境宣传教育只是停留在城市机关、学校、企业等几个点上，宣传的重点也偏重于工业污染防治方面，对农村的宣传做得不够。 第二章“十三五”发展形势 第三节
21、发展形势 “十三五”期间，我国以供给侧结构性改革为主线，全力落实五大任务，经济社会发展进入新常态，经济发展向追求质量、效益、可持续的中高速常态增长改变。自治区经济增长平稳，但经济下行压力加大，粗放型经济增长模式面临着资源环境带来的压力。“十三 五”时期，随着国家“一带一路 ”和自治区“双核驱动”战略深入实施，中国 -东盟自贸区升级版建设加快，玉林市也迎来了更为广阔的发展形势，产业由中低端向中高端水平提升，工业由中期阶段向中后期阶段发展。但产业结构调整和转型升级任务繁重，改善环境质量和保障生态安全责任重大，环境管理制度改革任务紧迫，在经济社会发展新常态下，生态环境保护同样面临着更为复杂的形势。 第四节 重要机遇 一、生态环境保护地位大幅度提升。 党中央、国务院高度重
