1、 1 以枢纽型组织 建设 为 突破 持续 全面提升山东共青团事业发展水平 在共青团山东省十二届五次全委（扩大）会议上的讲话 （ 2012 年 1 月 14 日） 王 磊 各位委员，同志们： 这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、省委九届十三次全体会议精神，按照团十六届五中全会要求，总结 2011 年工作，研究部署当前和今后一个时期团的任务，继续把建设有强大凝聚力的山东共青团全面推向前进 。 下面，我受团省委常委会委托，向全会作工作报告。 一、 2011年主要工作情况 过去的一年，在省委和团中央的正确领导下，全省各级团组织深入贯彻落实科学发展观，以“建设有强大凝聚力的山东共青团”
2、为发展目标，以“全面提升共青团事业发展水平”为工作主线，在服务党政大局中出实招，在做好青年工作中见实效，在夯实基层基础中求实绩，团的建设和工作实现了新的发展。 （一）融入中心、服务大局，为建设经济文化强省作出新贡献。 服务 “蓝黄”重点区域带动战略实施，成立了省青企协区域经济研究会，广泛开展座谈会、研讨会，为经济社会发展建言献策。积极争取中青企协支持，成功举办“中国青年企业家蓝色经济齐鲁行”活动，团省委与中青企协、省蓝办签署战略合作协议，推动 166 亿元 项目签约落地。 服务 转方式调结构 ，深 入 实施“青 2 工技能振兴计划”，举办全省青年职业技能大赛，引导广大青年职工学技能、强素质。促
3、进节能减排，开展“绿色低碳山东行”活动，以社会化动员方式，发动 67万青少年参与春季植树活动，种植树木 454万株。 服务 文化强省建设 ，成功举办 第十二届省大学生科技文化艺术节 ， 超过 10 万名大学生 直接 参与活动 。广泛开展各类青年文化活动，组建了首家省级青少年交响乐团和合唱团，“山青流动少年宫”列为我省文化惠民工程示范项目。深化“三下乡”社会实践和“调研山东”大学生社会调查活动，形成有价值调查报告 400余篇，省委书记、省人大常委会主任姜异康作出批示。 服务 重大紧急任务 ，年初，针对我省严重旱情，开展“爱心抗旱送甘露，青春建功新农村”特别行动，组织团员青年送水、送技术、帮建青年
4、水井。开展共青团 对口援疆工作 ，签署了全国首个共青团援疆工作协议， 7月份赴喀什开展了援疆集中行动，支援新疆喀什四县款物达 279.5万元，共青团援疆工作列入省援疆工作总体规划，对口四市也相应启动后续援助工作。 （二）抓住契机、 创新方式，强化青少年教育引导取得新成效。 探索 密切 联系青年新机制 ，常态化开展“走进青年 团干部 恳谈日”活动，省市县 三级团干部 3390 人次深入基层，与普通青年同吃同住同劳动，收集意见建议 10790余件。制度化搭建“团委书记信箱”联系平台，在省级媒体公布了省市县三级 159位团委书记电子信箱，全年 即时解答、办理青年反映问题 4300余件。 探索 青少年
5、思想教育新方式 ，以纪念建党 90 周年为契机，全省各级团组织广泛开展了“学党史、知党情、跟党走”、“青 3 春耀齐鲁、红领巾心向党”等系列主题活动，组织党史讲座、形势报告会、交流会 1960 场， 55.8 万名青年、团干部直接参加活动。积极推进分类引导青年工作，推进首批 1300 余家单位制定适用于本单 位的青年思想引导手册。青岛开展 “岛城青年看发展”活动 50 余次，引导青年形成理性、客观的社会观察。 探索 运用新媒体引导青年 ，深化共青团网络频道建设，播出视频节目 260多期，点击量超过 240万人次。 青少年金融知识有奖竞赛活动参与广泛，全国 31个省（ 区 、 市 ） 34万人次
6、青少年参加活动。 实施学校共青团“红网工程”，开通了“青春山东”手机报，青少年绿色公益网游“佳驿林场”进入了百度百科词条。 潍坊、日照、德州等市开通了共青团微博和团干部移动飞信群、 QQ群 ,努力占领青少年思想新阵地。 （三）突出重点、注重实效，服务青少年 成长成才展现新作为。 积极 促进青年就业创业，突出抓好小额贷款和担保创新，全省各级争取并发放各类小额贷款 30.92 亿元，带动 13.5 万名青年就业创业。“青年就业创业见习基地”和农村青年培训行动培训青年 16.3 万人，其中 5.2 万人实现就业。“联通未来青春创业社”覆盖 112 所高校。“百校千企送岗”活动为大学生提供就业岗位 1
7、 万多个。开展全省青年创业大赛，大力弘扬青春创业的时代精神。 积极 构建青少年维权体系，注重维权法制化建设，加强对新修订山东省未成年人保护条例的督导落实，推动山东省预防未成年人犯罪条例修订纳入立 法程序。实施“关爱明天 省青少年维权专项行动”，我省预防青少年违法犯罪考核 4 继续名列全国第一。加大重点青少年群体的管理服务力度，泰安、青岛等试点城市探索形成了相对完备的工作机制，去年 4月全国试点工作座谈会在我省召开。 12355青少年服务台全年受理青少年咨询、投诉个案 2.8万 件，临沂等市建成了有形化阵地，提升了服务能力。 积极 为青少年办实事解难事，抓好青年志愿者与农民工子女结对活动，受助农
8、民工子女 46.9万人。开展共青团“爱心同行送温暖”集中行动，帮扶贫困家庭青少年 5.9万名。希望工程年内筹资 1656 万元，资助 贫困学生 3413 名。 （四）固本强基、重心下移 ，扩大基层组织覆盖和活力提升实现新突破。 着力 加强党建带团建政策制定和落实，联合省委组织部召开了全省基层党建带团建工作会议 , 出台了全省党建带团建实施意见、加强团干部双重管理、党建带团建工作联席会议制度等规范性文件，各地也抓住契机推动出台了系列政策文件。着力 推进 非公有制企业和社会组织 团建。 推广实施非公企业建团“六大工程”和“七个一”工作流程。在各级共同努力下，全省新建立非公经济团组织 8183个，
9、社会组织团组织 2383 个，分别完成年度目标任务的 116.9%和 397.2%，新增覆盖 35岁以下青年、团员分别 为 45.7万人 和 24.6 万人。加强对务工青年群体的组织覆盖，全省市级、县级驻外团工委达 106 家。支持安徽、新疆成立驻鲁团工委。 着力 提升基层组织活力，全面完成 县乡团委集中换届工作， 出台县域共青团组织规范化建设工作意见， 1281个乡镇、 614个街道团委开展组织格局创新工作。选派 156 名高校团干部到县市区挂职，进一步增强基层力量。 通过经费补助、 5 团干部免费培训、物资捐赠等方式，省市两级支持基层款物达4038 万元。 （五）持之以恒、常抓不懈，团的干
10、部队伍和作风建设形成新局面。 加强 党性锻炼，部署开展“学党章强党性”等活动，深入开展创先争优活动，强化宗旨意识， 提高党性修养。 推进学习型团组织建设，各地通过“名师讲坛”、“成长论坛”、“团干部上讲台”等活动，着力打造“学习型、高效型、服务型、责任型、团结型”团组织和团干部队伍。 加强 机制建设，健全了动力传导、工作评价和干部成长激励三项机制，年内召开 2次全省共青团工作观摩会，完成了对全省 17 市的观摩，有力推动了各项重点工作在基层的落实。在团省委，建立了团中央对口部门评议、机关内部评议、各市级团委参与评议的三维考核评价体系。 加强群众观教育， 开 展 “走进青年”等 多种形式的下基层
11、活动，带动全省 团干部 进一步形成了深入基层、走进青年的好风气。 加强 能力建设，全年举办 571期培训班，培训团干部 3万余名 。开展了“走出去”活动，组织 部分 团干部到先进省份学习考察，开拓视野 ， 提升境界。 （六）开拓创新、务实进取，团的常项工作和团属事业实现新发展。 持续 抓好品牌建设和常项工作， 青年文明号、青工创新创效、保护母亲河行动、青年 马克思主义者培养工程、“青春导航”等团的品牌工作得到深化发展。 青年志愿者队伍不断完善，志愿服务工作向着自发、自愿、自觉方向发展 。关心下一代“三项活动” 实现常态化 ，在全国创出了 具有山东特色和 广泛社会基 6 础的工作品牌。 团的理论
12、研究和信息宣传工作进一步加强。 中青报头版连续刊发四篇 专题 文章，对我省工作进行系列报道，这是近二十年来首次。 持续 加强青年组织体系建设。青联、学联、少先队组织自身建设进一步加强，服务能力不断提升。一年来，团属事业持续健康发展 ，服务团的中心工作更加积极主动，团的物质依托和工作依托更加巩固。 一年来，省委和团中央对我省共青团工作给予充分肯定。省委书记、省人大常委会主任姜异康同志，省委副书记、省长姜大明同志都作出重要批示，省委副书记、省政协主席刘伟 同志 多次作出重要批示。会前，刘伟书记对这次会议专门作出重要批示，对全省各级团组织取得的成绩给予了充分肯定，为今后工作指明了方向。团中央书记处第
13、一书记陆昊同志，书记处书记贺军科、罗梅、汪鸿雁等领导同志多次来山东检查指导工作，对我省工作给予充分肯定。 各位委员、同志们， 回顾一年的工作历程 ，我们 既有前行时的艰辛，更有收获时的感动。一年时光，异彩 纷呈， 一路走来，硕果累累。 这些成绩的取得，得益于 省委、团中央的正确领导，得益于社会各界的关心支持 ， 更离不开全省各级团组织和广大团干部的不懈努力和辛劳奉献。在此，我代表团省委 常委会，向在座的同志们并通过大家向 全省各级团干部和青年工作者 致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、 2012年总体工作思路 省第十二次团代会，团省委提出了“以育人为根本，以服务 7 为宗旨，以建功为目标，以创新
14、为动力，认真履行团的职能，切实加强团的建设”的工作要求。随着事业的发展，又明确了“建设有强大凝聚力的山东共青团”组织发展目标和“全面提升共青团事业发展水平”的工作主线。几年来，在省委和团中央的正确领导下，在历届团省委良好工作基础上，全省各级团组织牢牢把握山东经济社会发展的新要求和青年成长成才的新需求，与时俱进丰富 工作内涵，工作思路围绕发展目标来谋划，重要任务围绕工作主线来确定，团的事业不断在创新中发展。 正因为有了对发展目标的高度共识和在工作实践中的不断深化，才使我省共青团事业不断创新发展，也使我们对一些规律性的东西有了更深刻的认识：共青团工作 必须 坚持党对青年工作的核心要求，才能始终保持
15、正确的工作方向； 必须 坚持青年工作的时代特色，才能始终有效地吸引凝聚青年； 必须 坚持狠抓基层基础不放松，才能始终保持团的生机与活力； 必须 坚持 不断完善机制 建设 ，才能始终推动团的事业持续发展； 必须 坚持加强干部作风建设，才能始终提供有力保障。 这些都是共青团工作和建设应该遵循的一些基本原则，也是我们事业持续发展的根本保证。 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年 ,也是山东共青团历史上的特殊之年、关键之年。 我们将迎来 党的十八大 和省第十三次党代会的胜利召开 ，将隆重纪念建团 90 周年，山东共青团也将召开第十三次团代会。认真 做好今年 各项 工作 ， 任务艰巨 、 意义重大
16、。 在总结经验的基础上，结合新的背景形势 ，团省委常委会确 8 定今年工作 的总体基调是“稳中求进”。 所谓“稳”， 就是要良好传承。即保持组织发展目标不变，继续把建设有强大凝聚力的山东共青团推向前进 ；保持工 作主线不变，持续全面提升共青团事业发展水平；保持重点工作基本不变，扎实推进五项重点工作，切实做好组织青年、引导青年、服务青年、维护青 少 年合法权益和团干部队伍作风建设 工作 ；保持工作保障体系不变，继续建设“学习型、高效型、服务型、责任型、团结型”团组织，打造“五型”机关，培养“五型”干部。同时，要筹备召开好省第十三次团代会，做到“两不误双促进” 。 所谓“进”， 就是要创新发展。这
17、是由当前山东共青团的现状所决定的。虽然我们这几年发展很好，但依然存在一些问题和不足，例如：思想不够解放，思路不够开阔，在工作中继承执行总 体多于创新求变；融入中心不够紧密，服务大局不够有力，在经济社会发展的总体工作格局中贡献率仍然太小，区域优势有待提升；把握青年思想行为新特点不够准确，在实现四项基本职能的新方法、新载体、新途径探索上存在欠缺。此外，在理论研究及其成果运用上，在工作品牌的设计打造上，在各类资源的整合运用上，在扩大社会影响上，在有形化阵地建设上，在相对稳定的工作力量借助上， 我们 与发达省份相比都有相当的差距。对这些问题认识越客观、越清醒、越理性，就越要求我们要改变、要创新、要发展
18、，找到破解这些问题的突破口和总牵动，努力实现山东共青团 由全团“整体领先”向“全面领先”的格局转变。 9 为此，我们提出 2012 年全省共青团工作的总体思路是： 以科学发展观为指导，深入 学习 贯彻党的十七届六中全会、省委九届十二次、十三次全体会议和共青团十六届五中全会精神，坚持建设有强大凝聚力的山东共青团发展目标不动摇，坚持全面提升山东共青团事业发展水平工作主线不动摇，坚持深化团的各项重点工作不动摇，坚持五型工作保障体系不动摇，以枢纽型组织建设为突破，以纪念建团 90 周年和省十三次团代会筹备召开为重要契机，稳中求进，全面争先，团结带领广大团员青年为经济 文化强省建设、为党的十八大和省第十
19、次党代会的胜利召开作出应有贡献。 三、把枢纽型组织建设作为全面提升的突破口 所谓“枢纽型”社会组织， 在学术上有相对严格的定义， 就是在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、业务上处于“龙头”地位、管理上承担业务主管职能的社会组织。其实质是在某一领域带领同性质、同类别社会组织共同进步、共同发展的一个组织者。 之所以提出把共青团建设成为枢纽型社会组织这个课题，之所以把枢纽型组织建设作为全面提升共青团事业发展水平的新突破和总牵动， 是通过 “走出去” 学习考察 、 从外省先进工作经验中得到启示， 再经过团省委召开务虚会集体研究、形成共识、慎重确定的。主
20、要 基于三点 考虑： 第一，蓬勃发展的青年社会组织对共青团做好青年群众工作形成了倒逼机制。 共青团在青年组织中的核心地位是党赋予的， 10 是历史形成的，但决不是一劳永逸的，正受到越来越多的影响和挑战。随着我国改革开放深入和社会转型加快，社会组织大量涌现，呈爆发式增长，其中很大一部分是以青年为主体或者以青年为主要工作对象的青年社会组织。由于共青团和青年社会组织的工作主体和 工作对象 大 都是青年群体，在一定程度上存在着“争夺青年、抢占阵地”的矛盾。如果不对青年社会组织加以有效管理和引导，极有可能分散青年的政治注意力，影响青年主流价值观的形成，进而对社会和谐造成负面影响，这就背离了党对共青团和青
21、年工作的期望要求。同时，由于青年社会组织在联系和动员组织青年上有着自己独特的优势，在某些领域甚至压缩了共青团的工作空间，削弱了共青团对青年的影响。这些现实问题倒逼共青团必须重新审视与青年社会组织的关系，探索 与各类 青年社会组织 的合作与共赢 。 第二，枢纽型组织建设是共青团参与 社会管理 和创新的重要切入点。 加强和创新社会管理是实现全面建设小康社 会目标、实现党和国家长治久安的重大战略任务，共青团 在加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局 中承担着重要的责任 ，其主要途径是承接政府转移的社会职能或政府交给的青年事务，切实做好新形势下青年群众工作。但从现实看，共青团光靠自身来联系青年是远远不够的，缺乏一个包括各种青年社会组织在内的庞大组织体系，把社会管理和公共服务的具体内容及时 覆盖延伸 到最大多数的青年。这就要求共青团发挥核心作用，联系和影响更多的青年社会组织，重点在“社会协同、公众
