1、 云南省邮政 业 发展 “十三五”规划 云南省邮政管理局 二一六年五 月 委托单位：云南省邮政管理局 编制单位：云南财经大学经济研究院 项目负责人：陆亚琴 项目顾问： 王学鸿 项目组成员：袁珠盈 胡列曲 段春锦 李克芳 莫 翔 孟 慧 楚玉峰 目 录 一、现状与形势 .1 （一） “十二五” 回顾 .1 （二）存在的主要问题 .8 （ 三） 发展 形势 . 10 二、指导思想与发展目标 . 15 （一）指导思想 . 15 （二）功能定位 . 16 （三）发展目标 . 16 三、主要任务 . 18 （一）深化改革，激发行业发展活力 . 18 （二）完善网络，提升普遍服务均等化水平 . 18 （三
2、）推动快递下乡，促进农村电商发展 . 20 （四）创新升级，提高快递竞争力 . 20 （五）跨境拓展，提升国际化能力 . 22 （六）深度协同，促进关联产业融合发展 . 23 （七）完善机制，提升邮政行业监管效能 . 23 四、 重大工程 . 25 （一）普遍服务均等化水平提升工程 . 25 （二）邮政机要通信建设工程 . 26 （三）农村邮政寄递网工程 . 26 （四）邮政业“上机上铁”工程 . 27 （五）快递类物流园区建设工程 . 27 （六）邮件、快件末端配送提升工程 . 28 （七）面向南亚、东南亚 的邮件、快件进出境通道工程 . 29 （八）交邮合作工程 . 30 （九）寄递渠道安
3、全监管“绿盾”工程 . 30 五、政策措施 . 31 （一）加强组织领导，保障规划实施 . 31 （二）进一步完善管理体系，强化依法治邮 . 32 （三）强化规划衔接，融入地方发展 . 32 （四）推动有关政策、机制和措施的落地实施 . 33 （五）多层面推动与南亚、东南亚邮政业的合作 . 34 （六）加强邮政行业人才培养，提高行业人力资源素质 . 35 （七）加强党风廉政建设，促进邮政监管能力提升 . 37 1 “十三五”时期 (2016-2020 年）是我国 经济社会发展的关键历史机遇期，也是我省适应经济发展新常态，实现经济社会发展转型的重要时间节点。邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政
4、网络是国家重要的通信基础设施，在保障公民基本通信权利等方面发挥着重要作用。其中，快递业是推动流通方式转型，促进消费升级的现代化先导性产业；快递业对于降低流通成本、支持电子商务、服务生产生活、扩大就业等具有积极作用。 2016年我省邮政业将迎来新一轮的五年发展时期， 根据国家邮政业发展“十三五”规划和 云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划（大纲）， 结合我省经济发展情况、邮政 业发展和改革实际，科学编制云南省邮政 业 发展 “十三五”规划，适应经济发展新常态，贯彻中央对云南省的新定位，以更开阔的视野去考虑邮政规划布局和发展，真正发挥其推动流通转型、促进消费升级、引领物流发展的重要作用，为云南
5、省经济社会稳增长、调结构、惠民生做贡献。 一、现状与形势 （一） “十二五”回顾 “十二五”以来，云南邮政业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服国内外经济增长速度放缓的不利因素，按照国家邮政局“稳中求进”的决策部署，全面实施中华人民共和国邮政法，以实现“一优两提高（升）”目标为中心，以推动六项重点工作任务为重点，以惠民强邮为战略目标，保障监督并举，着力提高邮政普遍服务能力，2 提升快递发展水平，扎实推进云南邮政业“十二五”发展规划实施，各项指标成绩突出，圆满完成“十二五”规划目标。 1邮政业改革与发展取得显著成效 “十二五 ”期间，云南省邮政业主业改革不断推进
6、。行业改革红利不断释放，邮政公司的普遍业务与竞争性业务实现分业经营、分账核算。邮政市场体系不断完善，邮政行业量、收均以较高速度增长。 “十二五”期间，邮政行业业务总量累计完成 121.2 亿元。“十二五”末比“十一五”末业务总量增长 86.67%，年均增长率为 13.29%。其中，快递业务量增长了 426.87%，年均增长率为39.43 %；“十二五”期间，邮政行业业务收入累计完成 141.87亿元，“十二五”末比“十一五”末业务收入增长 142.79%，年均增长率为 19.41%。其中 ，快递业务收入增长 243.36%，年均增长率为 27.98%。 从全国排名来看，云南邮政业务收入规模排名
7、稳定，保持在22-23 名之间，与我省社会经济发展基本同步。截止 2015 年底，全省依法取得快递许可证的企业累计 455 家，备案分支机构 1432家，快递从业人员达 15600 余人。快递服务能力辐射至全省州市、绝大部分县（市）和重点乡（镇）。其中， EMS、顺丰、中通 、申通、圆通、韵达、诚中物流等企业发展迅速，成为云南快递业的重点 企业。 2邮政普遍服务能力和水平稳步提升 在国家和地方政府的大力支持下，云南省邮政基础设 施和普遍服务网络得到进一步的发展和完善，邮政普遍服务能力明显增3 强，基本满足了云南省社会公众对普遍服务和特殊服务的需求，为促进云南经济社会发展和改善民生做出了积极贡献
8、。 一是普遍服务基础设施建设得到加强。“十二五”期间，云南省邮政公司持续推进普遍服务基础设施建设，开展了“乡乡设所”、“村村建站”、“户户设箱”、“城乡局所改造”工程。实施了空白乡镇邮政局所补建工程。 111 个空白乡镇邮政局所补建工作已经全部完成并投入使用。截止 2015 年底，全省共有邮政支局和邮政所 1811 个，邮政服务网点达到 1955 个，与 2010年持平 ,覆盖 1212 个乡镇，基本实现“乡乡设所”和“村村通邮”。 二是普遍服务网络不断完善。“十二五”期间，实施了“邮政服务进社区、村区、校区”工程。推动邮政信筒、信箱、报刊亭、综合服务亭（点）深入社区、村区、校区、商区和各类园
9、区，邮政普遍服务均等化水平不断提高。 三是普遍服务网点覆盖能力不断提升。一方面， 推动 邮政企业加大 营业网点改造力度，推进信息系统、营业终端等服务设施、设备升级，形成省、州（市）、县网点三级信息网络架构，网络运行畅通、安全。另一方面， 促进 昆明邮区中心局 提升 集约化水平和时限覆盖能力，调整邮 路计划，加密运输频次，促进全程时限稳步提升，极大地提高了邮件处理时限和管理效率。 四是普遍服务内涵不断拓展，服务水平和服务质量稳步提高。 推动邮政企业 在函件、包裹、报刊、汇兑等各项邮政普遍服务、特殊服务 保持 稳定发展 之外 ，还积极拓展灾区包裹、校园包裹、军营包裹、家乡包裹以及爱心包裹等市场，取
10、得了突破性进展。 4 3快递服务能力和服务水平不断提高 “十二五”期间，云南省快递服务需求旺盛，快递企业发展迅猛，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本，支持电子商务发展，拉动云南地方经济发展，服务社会民生等 方面发挥了积极的作用。 一是快递企业对硬件及软件的投入逐年增加，分拣作业机械化和自动化操作逐步推广，处理设备和 运输设备不断更新，快件跟踪查询、信息反馈等技术广泛普及，部分重点快递 企业开始自主研发快递管理系统，自动化和信息化程度快速提高。 二是快递业务呈现国有、民营多元资本竞相争辉，加盟、代理、直营等多种经营方式共同发展，同城、异地、国际业务齐头并进的态势。国有快递企业规模
11、仍占主导地位，外资快递企业在国际业务中占据绝对优势，民营快递企业在国内业务中保持强劲增长势头，增幅明显领先于国有和外资企业。民营快递企业网 点迅速扩张，基本覆盖全省主要州市和重点县（市），部分企业开始以多种方式布局乡、镇网络，并在末端派送方面做了各种尝试性探索。 三是服务种类日趋丰富，服务功能不断完善。为适应 电子 商务、 网络购物 快速发展的需求，除提供传统的派送业务以外，部分重点 快递企业还提供代收货款、快件保价、时效件等增值服务，并涉足仓储、物流、电子商务、配送、供应链管理、金融物流等增值服务领域，满足了不同层次的市场需求。 四是企业从业人员素质逐步提高，收派服务能力稳步提升。截止 20
12、15 年 12月 31日，全省快递从业人员达到 15600 余人，5 其中持有国家职业资格证书的快递业务员达 6345 人，占快递业务员总量的 40.67%。 五是快递服务满意度不断增强。随着快递人员素质的提升以及自动化、信息化水平的提高，快递服务质量也不断提高，服务满意度随之提升。 4全省邮政行业的监管能力不断加强 一是建立了州市级邮政监管机构，完善了邮政监管体系。云南省邮政管理局积极向省政府汇报，依据国家邮政改革的实施方案及州市级邮政监管机构的职能、职责，以“夯实基础，健全制度、完善机构、建设队伍、强化监督”为原则，主动与组织部、政府办公厅（室）、交通、编办、发改、法制、财政、人社、公务员
13、管理等相关部门沟通协调，顺利组建了全省 16 个州市级行政管理机构 ，并以多种形式完成新进邮政管理队伍的任职培训，为云南省邮政管理局完善邮政监管体系，加强州市级邮政行业监管，促进政府职能转变，实现政企分开，推动全省邮政业健康发展提供了组织和制度保障。 二是加强了邮政普遍服务监督管理。随着邮政普遍服务法律、法规体系的完善，“政府监管、社会监督、企业自律”三位一体监督体制的逐步建立，以及各州市局通过日常检查、深入企业开展普法宣传、培训、建立执法档案等多种形式，加强执法检查和督促整改，强化了对邮政企业履行普遍服务义务的监督管理。 三是加强了市场监管。一方面是按照快递业务经营许可 条件审核规范流程，对
14、 293 家新申请快递业务经营许可的申报材6 料进行审核，对 283 家快递经营场地实地核查后发放证书以及对837 家快递分支机构设立申请进行审查核准，加强对快递业务经营许可的常态化管理。另一方面，强化市场监督检查，先后对昆明、保山、玉溪、迪庆等州市快递市场进行专项检查，依法查处未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务、侵犯用户合法权益、损害用户利益的违法行为，有力地规范了邮政市场秩序。 四是加强了安全监管，保障行业安全生产。建立健全邮路安全监管制度和快递业务旺季期间突发事件应急响应机制，加强安全检 查，圆满完成了十八大、南博会等重大活动的邮路安保任务。 5行业发展环境持续优化 一是健全和完善
15、了地方性法规体系。云南省邮政管理局结合我省邮政业发展实际，完成了云南省邮政条例的修订，通过省人大常委会审议正式颁布实施。云南省邮政条例明确了各级政府及其相关部门在邮政基础设施建设中的责任和增强邮政普遍服务能力的具体措施。同时，为有效解决快递车辆临时停靠、快递车辆通行证等长期困扰快递企业发展的“老大难”问题提供了法律依据。 二是争取了一系列支持邮政行业发展的政策出台。为促进邮政业发展，省政府下发了关于进一 步支持邮政业发展的通知、关于推动农村邮政物流发展的实施意见、云南省人民政府关于印发云南省贯彻落实国家物流业中长期规划实施方案的通知；省建设厅与省邮政管理局联合下发了关于严格执行邮政基础设施纳入规划设计建设验收项目规定的通知；省交通厅下发了关于运邮专用车辆包交车辆通行费的通知、关于促进
