1、- 1 - 毕业论文 （ 20_ _届） 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 所在学院 专业班级 工商管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 I 摘 要 随着全球一体化的进程加快， 各个国家间的竞争将日趋激烈。国家间的竞争已突出表现为各个城市间的竞争。中国在全球化 舞台上的位置很大程度上取决于中国能否建设起一批具有全球竞争力的城市。城市经营成为我国城市建设、城市管理和城市规划的迫切需要和必要手段。通常，学术界探讨的重点是大中城市的经营实践。而要推动我国的城市化发展，必须依靠广大的中小城市，特别是潜力巨大的沿海地区中小城市。因此，以
2、沿海地区中小城市为突破口来研究城市经营，有重大的现实意义。 本文从城市经营的主体出发，通过分析我国城市经营实践的成果以及我国城市经营普遍存在的问题，指出了我国进行城市经营的理论根源；分析沿海地区中小城市的战略环境因素，通过几个城市经营成功模式 的比较分析，总结出沿海地区中小城市发展的优势。最后，以 沿海地区中小城市浙江省平湖市为例，分析平湖城市发展的机遇和制约条件，探讨适合沿海地区中小城市经营发展的实现模式。 关键词： 沿海地区；中小城市；城市经营 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 II Abstract With the acceleration of globalization,
3、competitions between nations become more intense day by day. Competition among nations is especially appearing as competition among cities. The stage where China belongs to is dependent, in large part, on whether China could develop a number of international competitive cities. Urban management is b
4、ecoming the pressing need and essential means for Chinese urban construction, urban administration and urban planning. Usually, academics discuss with particular emphasis on the management of large and medium cities. However, in order to promote the urbanization in China, we have to rely on thousand
5、s of medium and small cities, particularly on those within coastal areas with great potential. Therefore, it is of important practical significance for us to analyze urban management of coastal medium and small cities. The aim of this essay is to demonstrate the theoretical source of Chinese urban m
6、anagement by analyzing the success of Chinese urban management practice, and general problems that our urban management faces; then I will examine the strategic environmental factors of coastal medium and small size cities, and summarize the competitive advantage of coastal cities by comparing and c
7、ontrasting several cities successful experiences. Finally, this essay will take Ping Hu as an example, analyze the opportunities and threats to develop this city, and discuss the optimum application mode for urban management in coastal medium and small size cities. Key words: coastal areas;medium an
8、d small cities ;urban management 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 III 目 录 1 绪论 . 1 1.1 研究背景 . 1 1.2 研究意义 . 1 2 城市经营理论综述 . 2 2.1 城市经营内涵 . 2 2.1.1 城市经营的含义 . 2 2.1.2 城市经营的主体 . 2 2.1.3 城市经营的客体 . 2 2.1.4 城市经营的手段 . 2 2.1.5 城市经营的目的 . 3 2.2 城市经营的理论根源 . 3 2.2.1 波特的差异化战略 . 3 2.2.2 蒂布特城市竞争理论 . 3 2.3 城市政府职能转型与城市经营的发展 . 4 2
9、.3.1 政府经济职能 的发展历程 . 4 2.3.2 城市政府角色的研究 . 5 2.3.3 城市政府职能的研究 . 6 3 我国城市经营实践 . 8 3.1 我国城市经营实践成果 . 8 3.2 我国城市经营存在的问题 . 9 3.3 沿海地区中小城市发展经营特点 . 10 3.3.1 沿海地区中小城市动力因素分析 . 10 3.3.2 沿海地区城市经营的典型模式比较 . 14 4 平湖城市经营案例研究 . 16 4.1 平湖发展历史沿革 . 16 4.2 平湖城市经营发展的现状 . 16 4.3 平湖城市发展的机遇和制约条件 . 18 4.4 平湖城市经营发展总体思路和实施步骤 . 18
10、 4.4.1 上海南翼开放型经济强市 . 19 4.4.2 杭州湾北岸现代化港口新市 . 20 4.4.3 江南水乡生态型文化大市 . 20 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 IV 4.5 案例启示 . 20 5 总结 . 23 参考文献 . 24 致 谢 . 错误 !未定义书签。 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 1 1 绪论 1.1 研究背景 21 世纪是个全球化的时代，随着全球一体化的进程加快， 各个国家间的竞争将日趋激烈。国家间的竞争已突出表现为各个城市间的竞争。 2010 年上海世博会“城市，让生活更美好”的主题体现了城市在现代生活的重要性。城市承载着 GDP 的 9
11、0%，全球人口的 60%，它推动了一个国家的经济发展，它加快了一个国家的现代化进程， 它彰显了一个国家的经济与文明。 学术界和各级政府高度重视关 于城市经营的相关研究，在中国，如何结合各个城市自身特点，实施行之有效的城市经营方案，已被各级政府作为树立城市形象，创建城市品牌的有效方式而列入重要的议事日程。宁波、嘉兴等城市在“十二五”规划建议中指出要着力提升城市功能品位，突出城市特色，要强化要素聚集能力和公共服务能力，彰显城市独特个性和文化魅力，努力建设宜居宜业宜游城市，在城市化推进中提高城市现代化和国际化水平。可以预见，对城市重要性的显著认识，对城市经营的深入探讨，必将使我国在全球化舞台上展现其
12、独特的魅力。 1.2 研究意义 基于对城市重要性的深刻 认识，近年来，我国各个城市兴起了一股“城市经营风”。我国学术界对城市经营的研究晚于国外，并且将研究的对象集中于北京、上海、天津、大连等经济发达的大中城市，所以虽然产生了众多研究文献和理论成果，但对推动我国现代化进程的中坚力量 -广大中小城市，特别是潜力巨大的沿海地区中小城市 -适用性小，沿海地区中小城市有其自身的发展特点和问题，比如经济发达但是综合经济实力不强 , 外向型程度高但产业层次低、缺乏产业依托，环境问题日益突出等。如果盲目模仿“大连模式”、“青岛模式”、“上海模式”等大城市的做法 ,在经营城市中局限于 土地、房产、命名权、冠名权
13、的开发 ,其经营城市显然是难有成效的。 通过本文的研究，在理论上，希望能够为城市经营研究提供沿海地区中小城市经营发展的经验依据，并能够丰富国内相关研究成果、促进我国城市经营研究理论的发展。在实务上，通过深入了解和分析沿海地区典型中小城市平湖的现状和问题，总结出适合类似城市发展的城市经营思路。沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 2 2 城市经营理论综述 2.1 城市经营内涵 2.1.1 城市经营的含义 城市经营是指在全球经济一体化、运行机制和文化趋同化、市民社会逐渐形成的历史进程中，政府借鉴企业经营的思想和手段，运用市场化 的运作模式、方法，利用城市可以经营的各种资产，包括土地、基础设施、
14、旅游资源等有形资产，以及城市形象、城市品牌、城市知名度等无形资产，寻找一种适合本地、具有独特性的方式来建立和保持与其他城市的差异，促进城市整体价值和功能的提升，有效提高城市的核心竞争力。 2.1.2 城市经营的主体 威廉姆 (William， 1978) 曾经质疑 城市经营究竟应该由政府包揽还是应该包括更广范围的参与者，比如被城市居民看作是资源搜寻控制者的私人企业。而江曼琦博士等国内学者一致认为城市的经营主体是政府，企业和全体市民是主要参与者和主力 军。 2.1.3 城市经营的客体 刘文俭、朱铁臻等教授一致认为城市经营客体就是城市经营内容即城市本身，城市的实体产品和无形产品的综合 ,凡城市所拥
15、有的可以资产化的、资本化的资源 ,不管是物质的还是精神的 ,不管是有形还是无形的 1。 2.1.4 城市经营的手段 对于城市经营的手段，国内学者分别提出了资源 /资本 /资产经营论和要素优化组合论。前者把城市中可以经营的资产和资本 ,通过所有权、经营权和冠名权等相关利益的市场运作 ,最大限度盘活存量 , 和最终建立符合市场经济要求1徐惠蓉国内经营城市观点概述 J现代城市研究， 2004(2):42-45. 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 3 的城市建设投资新体制。后者将城市经营的范围和任务着重 于城市产业的优化组合、城市土地利用的优化组合、城市资本的优化组合、城市形象的塑造、城市环境
16、的优化以及城市文化的提升。 2.1.5 城市经营的目的 城市经营理念的提出者认为“城市经营是联接官僚机构与社会之间的一座桥梁 , 官僚机构拥有待分配资源 , 而社会需要这些资源来提供基础设施和公共服务。”而伦纳德 ( Leonard , 1982 )则认为市经营论题的提出是源于对权力的关注。莎玛 (Sharma , 1989)和罗科迪 (Rakodi, 1991)观点有相似性，都认识到城市经营对城市运作结果的战略性职责。夏博 切莫 ( Shabbir Cheema , 1993)觉得它的目标是强化政府和非政府组织的决策能力以及如何在执行决策时取得最佳效果的能力。虽然关于城市经营的目标有很多表示
17、 ,但是综上所述其终极目标就是提高城市竞争力。 2.2 城市经营的理论根源 2.2.1 波特的差异化战略 企业战略之父迈克尔 .波特在竞争战略中曾提出三种基本战略。其中之一差异化战略是指将产品或公司提供的服务差别化，树立起一些全产业范围中具有独特性的东西。为实现差异化，可以在形象 、技术、性能特点、顾客服务、商业网络及其它方面创造自己的独 特性。 正如波特认为的，竞争并不是要成为最佳，而在于具有独特性。这正如城市竞争，在越来越激烈的竞争环境中，不仅要和本国其他城市竞争，也要把城市放在全球舞台和别国城市竞争，这必须要求要有一个很好的战略，不同于其他城市，独具特色的战略，做到与众不同，无与伦比 2
18、。 2.2.2 蒂布特城市竞争理论 蒂布特 1956 年的经典论文地方支出的纯理论中提出，城市不会在没有干预的情况下，沿着最佳的路径自然成长。城市政府不仅能够干预经济，而且2迈克尔 .波特 陈小悦译 竞争战略 M北京： 华夏出版社 ， 2005 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 4 应当干预经济。只有那些善于经营城市的城市政府，才能使自己的城市在“经济战国”残酷竞争中 幸存下来。在这方面，一个城市的市长更像是一个企业家，而不是“法官”或“守夜人”，而城市政府的组织和行为也应当更接近于公司。蒂布特的城市间竞争理论奠定了城市经营的理论基础。从美国的城市制度演进中，我们也可以看到一个明显的方
19、向，那就是城市政府越来越像一个企业，原来以监督防范政客为主要目的的宪政制衡制度，逐渐向经营城市，增加城市竞争力为主要目的企业经营制度转化 3。 2.3 城市政府职能转型与城市经营的发展 改革开放以来，我国城市政府在城市管理和城市经营的过程中产生了重要作用，尤其在特殊转型期的形势下更起到了主导作 用。在从全面型政府向服务型政府转换的过程中，城市政府的角色和职能必然发生巨大的变化。 2.3.1 政府经济职能的发展历程 1 “守夜人”阶段 亚当斯密在其巨著国富论中提出了“守夜人”这个概念。按照斯密的见解，政府最好的经济政策是让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济的运行，而政府的职能就是要保证资产阶
20、级有一个发展生产、积累财富的外部“和平环境” 4。 可见，在古典经济学的理念中政府只充当“守夜人”的角色。自由市场经济以其高效率急速增加了西方国家的国民财富，并引导它们率先走上工业化道路。但进入 20 世纪以 后，“自由放任”的缺陷日益暴露。“市场失灵”比比皆是，经济危机频繁爆发。使得政府要重新审视自己的位置。 2 “全面干预者”阶段 众所周知， 1929 年 -1933 年资本主义世界发生了经济大危机。生产缩减和失业加剧达到空前程度。在这种经济环境背景下，政府职能发生了重大改变。凯恩斯在就业、利息和货币通论 5中提出了政府由“守夜人”转变为“干预3 Charles M ,Tiebout A
21、Pure Theory of Local Expenditures J the Journal of Political Econormy,1956,64(5):416-424 4亚当斯密 国民财富的性质和原因的研究（上卷） M 上海： 商务印书馆， 1983 5凯恩斯 就业、利息和货币通论 M 上海： 商务印书馆， 1963 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 5 者”。这一观念有效缓解了经济危机，并且市场的基本观念也由企业、市场的两极结构转化为企业、市场、政府的三角结构。但到了 20 世纪 70 年代，西方国家的“滞胀”现象使凯恩斯学派无能 为力。于是，新的政府职能又产生了。 3 以
22、市场为基础的政府适当干预阶段 当“政府失效”的概念充斥着经济学界时，新自由主义经济理论提倡重新加强市场的作用。但是我们可以完全忘记政府吗？ B 盖 伊 彼得斯认为，现今经济发展水平已经不能和 亚当斯密时代同日而语，完全舍弃政府并不实际。他曾提出四种可供选择的政府治理模式。即：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制型政府 6。就目前发展形势来看，解制型政府是当前我国较好的选择。在计划经济体制下，我们的地方政府已经被指令牢牢捆住，没有自我创新的能力。改革开放就是要求中央下放 权力，取消一些不必要的限制和制约，同时还要保留政府必要的干预。即以市场为基础，政府适当干预的模式。 2.3.2 城市政府角
23、色的研究 关于城市政府的角色这一问题很多经济学家都做过论述。徐宏教授（ 2002）认为 :在计划经济体制下，城市政府并不是现代意义的政府。它没有独立的税收收入，不能自行制定政策，只按照上级指令办事，充其量只是中央政府的附属品 7。对外开放以后，我国城市政府的地位有了显著提高，有了独自经营的权力，实质上由指令性向服务型政府发展，此时它是个管理者、协调者，这一观点已被大多数人所接受。但随着社会主义 市场经济的蓬勃开展，一些经济学家认为政府应该像个经营者，要像企业一样经营城市公共产品，以此开展政府职能。 Charles Tiebout 在 1956 年的论文中（ ）研究发现，在真实经济活动中，政府并
24、不是单一个体。从地方 到国家各个层级都平行存在大量类似的政府组织。只要经济要素（投资、人口等）在这些组织覆盖的不同社区内可以自由流动，城市政府之间就会产生竞争。这些竞争会迫使城市政府像其他经济组织一样改进效率 8。在蒂伯特世界里，政府同一般的公司没有 本质的区别，城市的公共产品，同一个企业内部的公共产品也仅仅是公共程度上的差异。他认为“用脚投票”比形式上的民主更能迫使政府改善服务。6盖伊彼得斯 政府未来的治理模式 M 北京： 中国人民大学出版社， 2001 7徐宏 对我国城市政府职能的若干思考 J 国民经济管理 ,2002(2) 8 Charles Tiebout:A Pure Theory of Local Expenditures Journal of Political Economy 1956(64),416-424
