1、1 文献综述 沿海地区中小城市经营发展的现状与问题研究 1 城市经营的内涵 城市经营是指在全球经济一体化、运行机制和文化趋同化、市民社会逐渐形成的历史进程中，政府借鉴企业经营的思想和手段，运用市场化的运作模式、方法，利用城市可以经营的各种资产，包括土地、基础设施、旅游资源等有形资产，以及城市形象、城市品牌、城市知名度等无形资产，寻找一种适合本地、具有独特性的方式来建立和保持与其他城市的差异，促进城市整体价值和功能的提升，有效提高城市的核心竞争力。 2 城市经营国内外研究现状、结论 2.1 国外城市经营相关理论 城 市经营 ( Urban Management) 理念在国外尤其是西方发达国家已经
2、流行二十几年 , 最早可以追溯到 1978 年 , 威廉姆 (William , 1978)认为 , 城市经营的本质就是彻底弄清城市的性质、城市的社会与经济结构及其城市内部的权力关系。伦纳 德 ( Leonard , 1982 )认为城市经营就是一种整合过程 ,他主张 , 城市经营论题的提出是源于对权力的关注 , 这里的权力是指政府官员所拥有的分配资源和设备的权力。邱吉尔 ( Churchill , 1985 )认为城市经营含义正变得日益丰富 ,城市经营不再仅仅指系统控制 ,而是一系列行为关系 ;通过城市经营 ,城市居民的种种行为之间以及与城市的各种管理行为之间都会互相影响。莎玛 (Sharm
3、a , 1989)把城市经营界定为一系列指导城市范围内社会、物质和经济发展的行为 ,是为了保证基本服务的必要供应而采取的干预方式 ,以促进经济的发展和福利的提高。贝克尔 (Baker , 1989)认为 “ 城市经营是一个高度复杂的系统，需要从整体上考虑，应该包含更广泛的内容 ” 。罗科迪 (Rakodi , 1991)认识到城市经营对城市运作结果的战略性职责 ,他认为 “ 城市经营的目标 是保证系统的各个组成部分是被管理着的 ,从而使一个城市的日常运行成为可能 ,以支持和鼓励所有经济活动的开展 ,并满足居民居住及使用各项设施和服务的需要。 ” 1998 年 ,麦基尔从一个实践工作者角度认为城
4、市经营的基本含义应该建立在两个简单但又是2 基础的目标之上 ,首先是规划 ,即规划如何供应和维护一个城市的基础设施和公共服务 ;其次是城市地方政府的合理定位 ,即地方政府的职责应该是从组织上和财政上确保基础设施和公共服务的供给和维护。 2.2 国内学者城市经营理论演进 (1)企业经营论。南开大学的江曼琦博士从企业经营的含义引出城 市经营 ,认为城市可以经营 ,政府是经营主体 ,但是并没有给出确切概念。 (2)政府职能变革论。南开大学博士王志锋认为城市经营不仅仅是表象的城市建设资金的筹集 ,更是新城市发展环境下的政府职能变革和新的治理模式。经营城市的精髓在于转变政府职能 ,提高工作效率 ,降低政
5、府成本。 (3)资源经营论。青岛市委党校的刘文俭教授认为城市经营就是运用市场经济手段对城市空间和城市功能载体的自然资源、人力资源以及各种延伸资源和其他经济要素进行集聚、重组和营运 ,即将城市可以用来经营的各种资源资产化 ,实现资源配置容量、结构和秩序上的最大化 和最优化 ,实现城市资产的保值增值。中国城市发展研究会副理事长朱铁臻教授认为 ,城市经营就是从政府出发 ,运用市场手段 ,对城市自然资源、基础设施和人文资源优化整合和市场运营 ,实现资源的合理配置和高效利用。 (4)资产经营论。马泽认为经营城市就是围绕城市发展的重点 ,把城市中可以经营的资源等有形资产以及依附于其的无形资产 ,通过所有权
6、、经营权和冠名权等相关利益的市场运作 ,最大限度盘活存量 ,引进增量 ,广泛利用城市资金 ,实现城市资源配置的最优化和城市经济效益的最大化。原大连市市长薄熙来认为 ,城市本身是国有资产。政府挣钱 ,不 仅可以通过征收企业的税收 ,也可以通过经营城市使财政增收。企业可以由董事长和总经理来管 ,市长管多了就政企不分了 ;而城市只能由市长来管 ,如果市长的兴趣不在城市而只在企业 ,这个城市就会因疏于管理而荒废 ;而脏乱差的城市 ,以经济眼光来看 ,就意味着悄悄地贬值 ,也就是国有资产的流失。市长不管企业 ,还有董事长和总经理 ;市长如果不管城市 ,城市就无人去管。市长管 ,但是他的第一责任无疑是抓好
7、城市本身。市长需要懂得什么是自己最重要的资产。城市管理者如果把自己等同于企业家 ,实际上只不过多管了几个企业 ,而丢掉了经营城市 ,并失去了城市整 体增值的经济机会。 (5)资本经营论。桑光裕认为 ,所谓经营城市 ,其核心是运用市场经济的手段 ,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本 (土地等 )和人力资本 (路、桥等 )及相关的延伸资本 (路、桥的冠名权等 )进行市场运作 ,最终建立符合市场经济要求的城市建设投资新体制。 3 (6)公共产品经营论。傅崇兰认为 ,经营城市并不是把城市的所有资源和资产都拿来经营 ,它主要是指政府把传统的由政府直接投资并组织生产的公共产品推向市场 ,实现从资产
8、向资本的转化 ,为城市发展和建设积累资金 ,谋求滚动发展 ;同时 ,政府要推进社会公平 ,改善生态环 境 ,实现可持续发展。南京大学副校长洪银兴教授认为城市经营内涵就是要以市场经济手段 ,实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。 (7)资产负债论。李津逵认为城市不仅是一个经济系统 ,而且是一个社会文化系统和一个生态系统 ,城市经营 ,比之企业经营来说 ,其外延要宽得多。城市是一笔巨大的资产 ,应当像企业一样从资产负债的角度来考察城市 ,最重要的是 ,要以资产负债的眼光来认识城市。 (8)要素优化组合论。饶会林教授认为城市经营是城市整体的经营 ,它经营的范围和任务主要是城市要素的优化
9、组合和城市无形资产的创造 ,即城市产 业的优化组合、城市土地利用的优化组合、城市资本的优化组合、城市形象的塑造、城市环境的优化以及城市文化的提升。 2.3 我国城市经营的几种典型模式 2.3.1 融资渠道多元化的经营模式 上海市政府为顺利实现上海市经营目标，在依托本地地理优势和科技资源的基础上，从基础资源要素 -土地和公用设施入手，全面锁定港口贸易、高新科技、国际金融、出口加工等城市经营客体。其总体经营战略为 “ 多元投资，多元还贷 -以地建城，以城养城 -全面发展 ” ，把上海建成一个生产要素配置中心、产业集散中心、技术创新中 心、现代化交通枢纽和综合服务中心和赶超香港的国际性大都市。 2.
10、3.2 治理 环境 改变城市面貌的 经营模式 大连市以整治城市环境为突破口，推动城市经济、社会与环境的协调发展，增强了城市的吸引力与辐射能力，走上了国际市场成为名牌城市，是实施环境经济经营城市的先进范例。在制定城市的总体发展战略时，就明确提出：“要面向市场、面向国际，把大连建设成现代化的国际性城市；城市的主要功能是旅游、商贸和港口”。为改变城市面貌其主要措施是美化城市，实现城市的“绿、透、通”：首先是进行城市的绿化，铺草地、栽大树，街道成为绿色的长廊 ，居住区内都有了街心花园，全市的绿化率达到了 40%；其二是拆除大院的围墙，装上通透的新式栏杆，庭院绿地与沿街绿地连成了绿化系统；其三是拆除棚户
11、与临时建筑，清理马路市场，使道路通畅，改变了脏、乱、差的市容面貌；其4 四是把老市区的工厂迁至郊区，通过设备更新和技术改造，使老企业蓬勃发展；其五是老市区上百万居住拥挤的市民，迁进花园式的小区，提高了生活质量。 2.3.3 实施 工业品牌 战略的 经营模式 经营名牌产品对加强市场竞争能力、扩大城市经济实力与提升知名度起着重要的作用。一个城市要想在国内、国际市场上有一定的知名度 ，关键在于经营名牌产品，在竞争中占有一席之地。我国目前最突出的实例是青岛市，他经营城市打的是名牌产品战略。 青岛市下大力气培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批享誉海内外的名牌企业。国家公布的 57 个 “ 中国名牌
12、产品 ” 中，山东省共有 12 项，其中青岛市就拥有 10 项。特别是青岛市的 “ 海尔 ” 家电产品更是驰名世界，在 13 个国家建立了分厂，在 160 个国家和地区销售 “ 海尔 ”产品，电冰箱的销售量就占美国全年的 50%。青岛的名牌产品生产已成为城市的支柱产业，带动了二产、三产的全面发展，已形成互动的产业键。青岛市实施名牌产品战略，构建了城市强有力的总体美誉度，名扬海外，极大地提高了城市的吸引力。世界 500 强企业纷纷登陆青岛，仅 2002 年上半年就有海外投资的 1000 多个项目签约。 2.3.4 以土地储备盘活存量资产的 经营模式 杭州市 政府 为防止 土地的多头经营，造成国有
13、资产的严重流失，进行了城市土地管理制度的创新。 1997 年建立杭州市土地储备中心 -由市政府授权成立经营土地的公司。市政府行先注一定的资金，对全市的土地实行统一 收购、统一规划使用功能、统一招投标与拍卖，市政府完全垄断城市土地的 一级市场。 2.3.5 凭借大交通发展大市场 的 经营模式 河北的衡水市，这几年抓住京九铁路穿越该市、贯通南北的机遇，经营建设大市场，组织专门队伍到各地招商引资。很快就使衡水成为北京、天津、重庆、广州等地大公司的投资热点，经营服装、食品、化妆品等各种市场；同时制定政策鼓励农民进城务工经商，使城市经济活跃、人气旺。为改变城市面貌，市政府请来专家进行城市设计。近几年老城
14、区全面改造的总投资高达 23 亿元，其中 98%的资金是通过经营大市场获得的。 3 目前 研究阶段的不足 近几年的“城市经营热”迅速波及全国，成为我国城市建设、城市管理和城市规划等理论和实践领域的热门话题，经过长期的国内外学者对于城市经营的研究，产生了众多研究文献和理论成果。但是，学术界研究探讨的重点都只是大中城市的经营实践，而要推动我国的城市化发展，必须要依靠广大的中小5 城市，特别是潜力巨大的沿海地区中小城市，而沿海地区中小城市尤其自身的发展特点和问题，比如经济发达但是综合经济实力不强 , 外向型程度高但产业层次低、缺乏产业依托，环境问题日益突出等。中小城市假如盲目模仿“大连模式”“青岛模
15、式”“上 海模式”等沿海地区大城市的做法 ,在经营城市中局限于土地、房产、命名权、冠名权的开发 ,其经营城市显然是难有成效的。 在探索本地城市经营的同时，我们也不能否认借鉴成功模式的重要性，在深入了解和分析本地的实际经济情况和地区优势上，一定程度上借鉴成功的城市经营模式，不能全盘照搬，探索出适合本地发展的具有一定本地特色的城市经营模式。 4 研究课题的意义 21 世纪，国家之间的竞争将突出表现为城市层面的竞争，中国参与全球竞争将在很大程度上取决于中国能否建设起一批具有全球竞争力的城市和城市圈。因此，城市经营是加快我国改革开 放和城市化、现代化进程的迫切需要和必然趋势。要推动我国的城市化发展，必
16、须要依靠广大的中小城市，而中小城市要想得到快速发展 ,务必要进行城市经营。 6 参考文献 1刘双良，张志泽现代城市管理与经营 M天津：天津大学出版社， 2009 2倪鹏飞中国城市竞争力报告 (N.5) 品牌 ： 城市最美的风景 M北京 ： 社会科学文献出版社 ， 2007 3崔卫华城市经营 -中国城市经济问题研究的新视角 M沈阳：东北财经大学出版社，2005 4迈克尔 波特 陈小悦译 竞争战略 M北京： 华夏出 版社 ， 2005 5黄贤金，范从来，蔡龙城市理性发展与经营机制创新 M南京：东南大学出版社，2004 6付晓东经营城市与城市发展 M.北京：新华出版社， 2004 7艾尔 强森，王岩
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