1、- 1 - 毕业论文 （ 20_ _届） 温州中小民营企业民工荒问题研究 所在学院 专业班级 工商管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 温州中小民营企业民工荒问题研究 I 摘 要 长期以来，我国农村剩余劳动力的富余是众所周知的，中国也正处于一个劳动力几乎 “无限供给”的时期。但是 2003 年突然出 现的“民工荒”问题让人感到匪夷所思。温州市一直以来都在利用劳动力富余这一优势迅速发展起来，在 2006 年前后同样也出现“民工荒”问题，影响到许多中小民营企业的正常经济活动，并将对温州市经济和社会发展造成极其深远的影响。 “民工荒”问题的出现，也引起社会各界人士和机构的关注，本文
2、在借鉴其他学者专家的研究基础，进一步解释温州市中小民营企业“民工荒”问题，揭示温州市民工荒问题的结构性特征、成因，再从产业、劳资关系、劳动力市场等方面对温州市中小民营企业“民工荒”问题提出对策和建议，为解决温州市“民工荒”问题提供借鉴和 参考。 关键词： 民工荒；温州；中小企业；民营 温州中小民营企业民工荒问题研究 II Abstract For a long time, surplus rural labor in China is well-known, China is almost in the “unlimited supply“ period of the labor force.
3、 But in 2003 the sudden appearance of “labor shortage“ made people confuse. Wenzhou has always been dominant in the use of the labor force to keep the development rapidly. Around 2006, as a “labor shortage“ problem, affecting many small and medium private enterprises in normal economic activities an
4、d causing far-reaching effects on economic and social development in Wenzhou. “Labor shortage“ problems also aroused the concern of people and organizations, this paper learn from the research base of other scholars and experts, to further explain “Labor shortage“ on small private enterprises in Wen
5、zhou, reveals the problem of Wenzhou, the structural shortage of migrant workers characteristics, causes, and from industry, labor relations, labor markets to put forward countermeasures and suggestions to small and medium private enterprises in Wenzhou, and provide references to solve the “labor sh
6、ortage“ of Wenzhou. Keywords: labor shortage; Wenzhou; small and medium enterprises; private目 录 1 绪论 . 1 1.1 研究背景和意义 . 1 1.2 基本概念界定 . 2 2 温州市中小民营企业“民工荒”问题现状 . 3 2.1 温州市中 小民营企业“民工荒”问题现状 . 3 2.2 温州市中小民营企业“民工荒”问题结构性特征 . 4 3 温州市中小民营企业“民工荒”问题原因分析 . 7 3.1 影响温州市劳动力供给的因素 . 7 3.1.1 影响温州市劳动力供给的经济因素 . 7 3.1.2
7、影响农民工劳动力供给的社会因素 . 10 3.1.3 影响农民工劳动力供给的人口因素 . 13 3.1.4 影响农民工劳动力供给的主观因素 . 14 3.2 影响农民工劳动力需求的因素 . 16 3.2.1 企业需求扩张导致供需失衡 . 16 3.2.2 产业升级导致技工荒日益严重 . 17 3.2.3 企业发展模式僵化导致对劳动力需求过度膨胀 . 18 3.2.4 企业用工观念的偏差加剧结构性矛盾 . 18 4 改善温州市中小民营企业“民工荒”问题对策建议 . 19 4.1 企业应积极实现转型 . 19 4.2 提高农民工的薪酬待遇 . 19 4.3 保障在温州农民工权益 . 20 4.4
8、建立在温州农民工就业信息统计系统 . 20 4.5 通 过政府对农民工进行培训 . 21 4.6 放宽招工条件 . 21 4.7 加强自身企业文化建设 . 21 结 论 . 23 参考文献 . 24 致 谢 . 错误 !未定义书签。 附录：民工荒问题调查问卷 . 25 温州中小民营企业民工荒问题研究 1 1 绪论 1.1 研究背景和意义 我国工 业化和现代化步伐的不断加快，农村劳动力由农业向非农业，农村向城镇，农民向工人、市民转变的趋势也会是一种必然的客观规律。 改革开放初期，农村经济活力被激发，劳动生产率迅速增加，吸引了众多农民离开祖辈赖以生存的土地到城市里寻求更多机会，因此“民工潮”就随之
9、而来。农村剩余劳动力的不断涌入，为城市提供了充足的劳动力供给，奠定了我国制造业在国际中的地位。农民工也成为农村城镇化，我国经济社会工业化、现代化、信息化的重要力量。 但是从 2003 年开始，东南沿海一带意外出现劳动力短缺的现象，并且愈演愈烈，甚至影响到劳动力输出 省。 有数据显示，在我国农村仍然存在着很大数量的剩余劳动力。在中国农村现有劳动力四亿九千七百万人，除去已经转移就业的二亿多人，以及农村需要务农的一亿八千万人，仍有一亿左右的剩余劳动力（田成平， 2006）。另外对农村剩余劳动力的数量统计，现有生产水平下农业约需要 1.5 亿到 1.8 亿人的稳定劳动力，农村还有 1 亿到 1.2 亿
10、的剩余劳动力。 1这说明我国劳动力总体还是处于供给大于需求的局面。（韩俊， 2008） 另外，我国农业就业比重仍然比较高，城市化水平还很滞后。按照 2010年中国统计年鉴的数据， 2009 年底我国第一 产业就业比重仍高达 38.1%；城市化率仅为 46.6%，不仅大大低于发达国家的城市化水平 (一般在 70%到 90%之间 )，还远远落后于同等发达程度国家城市化水平 (约 10 个百分点以上 )。 但是近年来，随着国内经济的发展，长江三角洲和珠江三角洲招工难的现象依然严重，大多数中小民营企业普遍反映找不到工人，春节长假后尤为严重。温州市正是处于三角洲一带，并且温州市一直以来都是个民营企业发达
11、地区，民营企业中又主要以劳动密集型的中小企业为主，需要大量的廉价劳动力，因此温州也吸引了大量的外来务工者。 因此，研究和解决温州市“民工 荒”问题，促进农村劳动力的顺利转移，对于推进温州市工业化、城镇化、现代化进程，对于缩小城乡差距、实现经济社会科学和协调发展以及构建社会主义和谐社会都具有现实而深远的意义。 1蔡昉等 .中国人口与劳动问题报 No.8 刘易斯转折点及其政策挑战 M.北京 :社会科学文献出版社 2007(5) 温州中小民营企业民工荒问题研究 2 1.2 基本概念界定 农民工：根据国务院研究室课题组 2006 年中国农民工调查报告提出“农民工是我国经济社会转型的特殊概念，是指户籍身
12、份还是农民，有承包土地，但主要从事非农产业、以工资收入为主要来源的人员”。农民工主要分狭义和广义两种。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内 第二、三产业就业的农村劳动力。本文所说的农民工主要指的是狭义的农民工。 民工荒：每年春节从城市工作地往返于农村居住地的农民工 ,形成中国劳动力市场上特有的“民工潮”。城市政府和居民对于“民工潮”的认识正在发生转变 ,从认为它是城市经济的负担和城市生活的扰乱因素 ,转变为它是城市经济发展和城市生活的必不可少的部分。正当城市开始变得欢迎民工的时候 ,许多城市发现愈来愈少的民工回到他们原来打工的城
13、市 ,出现了所谓的“民工荒”。因此 ,“民工荒”是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能够提供的劳动力 ,即民工劳动力出现短 缺。 12004年 9月 16日自从劳动和社会保障部发布关于民工短缺的调查报告后 ,“民工荒”一词频繁出现在各种媒体上 ,围绕这一现象的专家讨论也以极为密集的形式出现 ,从东南沿海的发达城市到内陆省区 ,一时间“民工荒”成了经济社会的热点问题。 温州中小民营企业：温州民营企业的发展经历了以下三个过程：一是“家庭作坊”和“里弄工厂”的初始阶段。温州作为永嘉学派 2 的发源地，长期受到永嘉学派重商、实用主义思想的熏陶，自古以来就有大量务实的温州人弃农经商，一直存在着
14、自发的私有化现象。改革开放初期，在地方党委和政府大力支持下， 温州农村的“家庭作坊”和城市的“里弄工厂”异军突起，成为当地的主要的经济形式。二是“股份合作制企业”的过渡阶段。自上世纪 80 年代中期至 90 年代初开始，随着改革开放的深入和经济的快速发展，企业间竞争日益激烈，家庭企业纷纷走向联合，温州民营企业实现了历史性的跨越，创立劳动合作与股份制相结合的“股份合作制企业”。作为向股份制过渡的一种所有制形式，股份合作制是温州民营企业在企业所有制度问题上的一种创新。三是“公司制企业”。从股份合作制企业向股份有限公司或有限责任公司的转变，进而向企业集团发展的演变，是温州民营企业在 制度结构创新过程
15、中的进一步发展。上世纪 90 年代后，公司制企业逐步成为温州民营企业的代表形式。虽然温州的民营企业有很大的变化，但是总体还是以中小劳动密集制造型企业为主。 1 陈晓华 ,张红宇 .中国农村剩余劳动力的转移与就业 M.北京 :中国农业出版社 ,2005 2 又称“事功学派”、“功利学派”等，是南宋时期在浙东永嘉（今温州）地区形成的、提倡事功之学 的一个儒家学派，是南宋浙东学派中的一个重要分支学派。 温州中小民营企业民工荒问题研究 3 2 温州市中小民营企业“民工荒”问题现状 2.1 温州市中小民营企业“民工荒”问题现状 从 2003 年以来，有关“民工荒”的报道不断出现在各大媒体，首先是珠江三角
16、洲地区。从 2004 年开始，江苏、浙江、福建等省份同样出现大面积的缺工严重。 2004 年 9 月，劳动和社会保障部发布的关于民工短缺调查报告显示，企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等 加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工 10%左右。浙江温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难问题。 2004 年温州市经济技术开发区人事劳动局谢坚表示，经济技术开发区的外来务工人员以每年 20%的速度递减，技工人才匮乏，劳动供需矛盾已逐渐成为阻碍企业发展的一道门槛。 此后，“民工荒”现象不仅没有消失，反而是进一步扩大和加剧，类似于几年前的“民工荒”再现。 图 1： 2009 年求职登记人数和单位招
17、工人数 资料来源：温州市职业介绍指导中心统计数据 温州市职业介绍指导服务中心数据显示， 2009 年 1-7 月， 温州市劳务市场求职登记人数为 132131 人，但用人单位招聘人数为 188062 人，用工缺口粗算为 55000 多个。目前企业最缺的普工，几乎占缺口的 30左右。据人才中心 2010年前三季度的统计数据显示，今年以来温企用人缺口持续扩大，人才中心 3 季度共举办招聘会 46 场，提供岗位数 113277 个，累计进场求职人数为 84100 人。仅第三季度进场求职为 20900 人次，较第二季度减少 16.3%，同比去年减少33.6%。仅 2010 年 11 月份，在该中心登记
18、的企业用工需求总数为 12647 人，应020000400006000080000100000120000140000160000180000200000求职登记人数单位招工人数温州中小民营企业民工荒问题研究 4 聘者缺口达 7516 人，缺口率近 60%。因此温州市“民工荒”问题形势相当严峻。 2.2 温州市中小民营企业“民工荒”问题结构性特征 （ 1）技术结构特征 从技术结构看，劳动力市场缺工表现为两方面特征：一方面是普工荒，这也是温州市中小民营企业最缺的部分。也就是说现有的劳动力供给无法满足市场所需要的大量手工操作和体力劳动的岗位，这些岗位的突出特点是对技术方面的要求不高或者没有要求。
19、表 1： 2010 年 2 月春节招工需求 工种 需求 缺口 普工 3000 8783 服务员 822 其他 5596 资料来源：温州市职业介绍服务中心数据统计 截止 2010 年 2 月 20 日，温州市职业介绍服务中心登记的招工单有 656 个，涉及普工、学徒工、服务员、保安员、电焊工等 341 个工种，总需求 9418 人，缺口 8783 个。用工需求最大的是普工近 3000 人，服务员 822 人。其中娱乐企业要招聘 200 名服务员，眼镜公司要招聘 300 名工人，都存在招不满的现象。到 11 月该中心挂出 26291 个招聘岗位，达成意向的共 8230 人，不足 1/3。截至 12
20、 月 10 日，温州市用工缺口已达 11 万人。 另一方面表现为技工荒，也就是熟练的操作工人，尤其是高级技工比较缺乏，但是相对于普工短缺来说，企业对技 工的需求并没有那么严重。 （ 2）行业结构特征 从行业结构上看，温州中小民营企业反映出来找不到普工的工种主要集中在制鞋、制衣、家具制造、玩具、电子、餐饮服务业等行业。温州市劳动保障局职介中心负责人王瓯翔称，温州传统上仍是以普工为主的劳动密集型企业，比如服装、鞋革、五金、打火机等，这将是长久的供需矛盾。 温州中小民营企业民工荒问题研究 5 表 2 1998 和 2008 年温州市轻工业主营业务收入占浙江省同行业比重表 行业 主营业务收入比重（ %
21、） 年份 1998 年 2008 年 纺织服装、鞋、帽业 5.2 16.9 皮革、毛皮、羽毛（绒） 及其制造业 33.3 44.5 造纸及纸制品业 2.9 4.5 电气机械及器械制造业 16.2 19.3 资料来源：浙江省统计信息网统计数据 温州的民营企业集群主要集中在轻加工制造业，以简单劳动密集型为主。2008 年皮革行业比重几乎占了全省比重的一半，为 44.5%，比 1998 年上升 11.2个百分点；服装行业从 5.2%上升到 16.9%，电气行业由 16.2%上升到 19.3%。 技工短缺主要集中在机械加工、光机电一体化、工艺设计、电器设备、数控机床汽车涂装、模具、电子测试等生产附加值
22、较高的产业。 （ 3）企业 结构特征 温州市普工短缺主要集中在以劳动密集型为主的中小民营制造企业。薪酬待遇差、经常不按时发放工资、胡乱扣工资、抵押身份证、歧视、乱加班、劳动强度大、工作环境差、不尊重工人的劳动密集型中小民营企业缺工最为突出，在人力资源方面比较规范的大企业普工缺工现象非常不明显。 图 2 农民工工资拖欠情况 资料来源：温州市农民工权益保障问题与对策研究调查数据 2009 年一项对 3927 名在温农民工的调查数据中显示，认为企业“每月正常发放”工资的占 57%，偶尔被拖欠工资的占 28.5%， 12%的人表示在温州经常被拖欠工资，拖 欠工资通常时间在 6 个月至一年及一年以上的，
23、分别占 1.7%和0.7%。而技工短缺主要集中在资本、技术密集型的企业，虽然这些企业在各种方面有比劳动密集型企业强的优势，但是也存在一定缺工的现象。 （ 4）年龄结构特征 0102030405060每月正常发放 偶尔被拖欠 经常被拖欠 拖欠半年 拖欠一年及以上温州中小民营企业民工荒问题研究 6 大多中小民营企业在为了自身的经济利益，对来温应聘的农民工年龄上有严格的要求，导致不同年龄段的需求严重失衡，也使得“民工荒”在年龄上呈现明显的结构特征。 图 3 年龄结构 资料来源：温州市常顺紧固件有限公司“民工荒”问题问卷调查结果 由图 3 可见温州市常顺紧固件公司大部分农民工年龄是在 21-31 岁之间年轻劳 动力，占调查总人数的 60%。 40 岁以上的人很少，而这少部分基本上都是技术工人。 以上的所有分析结果证明，目前温州市“民工荒”还未到劳动力全面短缺的阶段，是在现有各种待遇和用工条件基础上劳动力需求和供给不平衡，以及特定人群的短缺，是一种结构性短缺。当然，随着温州市工业化和城市化进程不断加快，经济飞速发展，要是这种结构性的劳动力短缺得不到有力的改善，那必定要演变成全面的劳动力短缺。
