1、 - 1 - 市 环保 局 2013 年工作总结及 2014 年工作计划 2013年，在 市委、市政府和 省环保厅的正领 确 导下，我局按照 上级 的工作部署，紧紧围绕 建设“全国生态文明示范市”中心工作 ，积极转变作风，提高行政效能，优化政务服务，狠抓生态示范创建、总量减排、监察执法等中心工作，各项工作取得显著成效。 率先通过省级生态市考核验收， 省环保责任考核优秀，排名全省第一；主要污染物总量减排考核优秀，排名升至全省第三；前三季度空气环境质量连续位居全国 74 个重点城市前十。 一、 2013 年 工作 情况 （一） 创建全国生态文明示范市进展顺利。 我市高度重视生态文明建设工作， 李嘉
2、书记、何宁卡市长 多次 对全国生态文明示范市创建工作作 具体部署，刘嘉文、潘明两位副市长每月检查工作落实情况。各区和市各责任单位按照“四年行动计划”和“实施方案”、“考核办法”等任务， 启动了一批生态民生工程， 动员各方面力量，大力度开展创建工作。 一 年来， 我市 率先通过省级生态市考核验收， 金湾区、斗门区创建成为省级生态区，创建国家级生态区已顺利通过环保部技术评估，全市 13个镇 建成省级生态镇， 6个镇成为国家级生态 镇 ，且井岸、- 2 - 白蕉、乾务、莲洲、万山、担杆 6镇 申报创建国家级生态镇 通过环保技术 评估 ，待环保部命名。建成“绿色学校” 127家，“绿色社区” 45家，
3、生态环保教育基地 16个，“绿色学校”、“绿色社区”实现增长比率达 10%目标，生态示范效应逐步显现。 （ 二 ）生态文明建设 体制机制法制 不断完善。 深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，率先开展生态文明体制机制法制研究， 并取得初步成果。今年以来，我市率先 成立全国首个地市生态文明研究机构 -北京大学生态文明珠海研究院，依托战略合作伙伴单位 北京大学 的高端技术力量，先后开展了生态文明示范市制度研究、珠海市建设生态文明新港区环境保护调研报告 等一批课题研究，丰富了生态文明建设理论。 成立全省首个生态文明议事机构 -珠海市环境宜居委员会，对全市生态文明建设重大事项为政府决策提供审议意
4、见。率先开展生态文明立法，珠海经济特区生态文明建设条例已经市人大常委会审议 通过 ，将 自 2014 年 3 月 1 日起 实施，成为党的十八大后首部生态文明地方性法规。 （ 三 ） 主要污染物总量 减排重点工 作稳步推进 。 按照国家和省的统一部署，我市 减排工作部署 到位 ，按要求制定印发了珠海市“十二五”主要污染物总量减排实施方案及农业源减排、机动车减排等配套子方案， 制定 2013 年实施方案考 核办法及实施细则等 一系列减排政策与措施。 市领导十分重视减排工作，专门 设立减排专项资金，每年安排减排资金 1000- 3 - 万元，已累计安排 4000 万元资金，用于 完善 污水管网等减
5、排 工程建设。 今年以来，我市 规模化畜禽养殖场工程治理、机动车减排、电厂脱硝等重点减排工程稳步推进， 提前淘汰“黄标车” 4150辆 ， 顺利通过环保部 华南督察中心及省环保厅 的 2013年减排现场核查。 （ 四 ） 以环保优化经济发展水平不断提升。 严格落实第五轮行政审批改革，进一步探索审批权下放，按照省的统一部署，重新调整规范了 建设项目 分类管理、分级审批，并探索将 环境保护准入要求纳入招商引资审查机制，从源头把好准入关。强化规划环评审查，先后 审查了淇澳红树林森林公园规划环境影响报告书、 珠海市取土点规划（ 2011-2015 年）修编环境影响报告书等 4个规划环评，为规划的 落实
6、、区域合理开发提供保障。提高行政审批效能，服务项目建设， 一年来 ， 市级环保部门 审理建设项目环评文件 22个，出具初审意见 10个，指导各区、功能区环保局审批项目 1168 个 ，其中否决 24 个 。 （ 五 ） 环境综合整治工作不断深入。 强化饮用水源保护， 顺利完成了 大镜山水库、杨寮水库等 9个集中式饮用水源地水源环境 状况评估 ， 新修订的 饮用水源保护区区划 通过广东省政府批准，水源保护区由原有的 40个科学优化 调整为 30个。 积极推进重金属污染防治工作，按要求完成重金属污染综合防治专项规划和 主要集中式饮用水源地 重点重金属污染物监测工作。 科学有序推进大气环境治理 ，
7、开展地下水调查、- 4 - 农村和土地环境状况调查等工作， 协调推进“ 南粤水更清 ” 行动计划工作 ，取得了初步进展 。 （六） 环保 执法 行动取得实际成效。 建立“三清三到位”的立体环境监管体制，实行环境监察网格化管理，加强节假日和夜间执法，以“两高司法解释”出台为契机，重拳出击， 开展了 整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、安全生产大检查、环境风险源专项排查工作和河流型集中式饮用水水源地专项检查等系列专项行动， 重点查处了一批环境违法行为，有力维护了群众的环境权益。 一年来 ，我局先后 出动执法人员 11413人次 ，检查企业 4663家次， 发出责令改正违法行为决定 230 单
8、，罚没金额 395.7万元；受理环境信访案件 5101件，已处理环境信访案件 5101件，处理率为 100%。 （ 七 ）生态文明建设 宣教方式更加丰富 。 开设 珠海生态文明大讲堂，邀请北京大学教授为市民讲授生态文明知识；在本地和国内知名报刊及网 络平台进行生态创建系列宣传和公益宣传，相关报道 300多篇；组织编写中、小学生态文明教育读本。 开展“六五”世界环境日系列宣传活动，邀请市民走进 珠海的生态景点，沿途宣传生态文明理念。 持续开展进社区、进学校、进企业、进农村的环保宣教“四走进”活动。 环保志愿者队伍不断壮大，为我市创建工作营造了良好的舆论氛围。 （ 八 ） 环保能力建设水平稳步提升
9、。 - 5 - 完善污染源在线监控系统网络， 构建移动执法系统， 构建集企业网上申报、台账管理和环保部门审批、监控管理等多功能一体的危险废物监控管理体系，强化了信息化管理水平，促进了政企沟通， 以智慧化手段提升环境监管质量 ， 初步实现环境监管智慧化。 完善生态环境监测监控系统 ， 环境空气质量数据 实时发布，并 与省环境监测中心和中国环境监测总站联网 。率先 启动核应急与辐射管理系统 项目 建设，及时 编制 完善 珠海市较大以上突发环境事件专项应急预案 ， 加强 与中山、江门环保部门 应急联动 ，开展两次三地 联合应急演练， 环境应急能力不断提升 。 二 、 2014 年工作计划 （一）以十
10、八届三中全会精神推动环保改革。 探索建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。依托北大生态文明珠海研究院，深入开展生态文明制度和指标体系研究。 探索完善生态文明建设机制体制，建立生态创建配套激励机制。建立健全招商引资环境保护工作机制。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对环境容量超载区域实行限制性措施。 （二） 全力以赴创建国家生态市。 进一步加大生态示范创建工作力度， 全面指导各区、镇（街道）完成国家生态区（镇）创建工作 ，完善生态细胞工程建设 。加强督导， 协助各责任单位加快推动污水、垃圾处理工程项目建设，加快完善
11、污水管网建设，- 6 - 提升污水、垃圾处理能力。积极做好国家生态市迎检工作， 上下齐心， 力 争 通过生态市的国家和省级考核，为率先创建全国生态文明示范市 奠定 基础。 （ 三 ） 狠抓 主要污染物 总量减排工作。 继续推进全市 “ 黄标车 ” 淘汰工作， 狠抓污染 减排重点工程建设， 特别是规模化禽畜养殖污染治理项目和工业锅炉治理项目， 确保完成年度目标控制计划和重点减排工程，顺利通过省政府对我市的减排考核。 （ 四 ） 全面推进 环境污染治理。 按照已印发的水更清、天更蓝等工作方案，与 相关责任部门齐心协力，推进水环境、大气环境综合治理。发挥我市农村环境保护联席会议制度平台，加强部门联动，落实全省农村环境保护工作重点任务。严格环境监管 ，加强 对污染减排、重污染行业以及中小型污染企业的执法监管，确保重点工业企业污染物达标排放 。 （ 五 ） 狠抓党风廉政建设 。 突出思想教育，开展好党的群众路线教育实践活动。狠抓领导干部职工党风廉政思想教育，深入开展党的群众路线教育实践活动，结合环保工作实际，全面查找“四风”方面问题， 创新内部管理制度 ,优化行政审批、执法、监测等权力运行流程 ， 认真落实整改，确保活动取得成效 。 2014 年 2 月 8 日
