1、 北京市 海淀区 “ 十三五 ” 时期 统计发展 规划 （修改稿） 北京市海淀区统计局 国家统计局海淀调查队 北京市海淀区经济社会调查队 目 录 序 言 . 1 第一部分 规划背景 . 1 一、具有海淀特色的现代统计体系建设取得新成效 . 1 二、“十三五 ” 时期统计工作面临新的发展形势 . 3 第二部分 指导思想与发展目标 . 4 一、指导思想 . 4 二、发展目标 . 5 1.目标定位：健全完善具有海淀特色的现代统计体系 .5 2.战略重点： 打造全区“数库”和决策“智库” .5 3.具体目标：统筹推进“六大系统”建设 .6 第三部分 重点任务 . 6 一、深化统计改革，不断优化组织管理
2、系统 . 6 1. 建立健全政府统计工作网络 .6 2. 加强基层统计基础建设 .7 3. 加强部门统计工作管理 .7 4. 积极培育社会化调查力量 .7 二、强化需求导向，打造统计咨询服务系统 . 7 5. 立足整合资源，提升数据开放共享能力 .7 6. 立足服务决策，提升预警预判预测能力 .8 7. 立足“添秤”，开展特色化多维监测评价 .8 8. 立足“减人”，加强人口动态监测 .9 9. 立足“服务”，创新数据发布解读形式 .9 三、严格质量控制，加快完善统计调查系统 . 10 10. 全面提升数据质量控制能力 . 10 11. 积极落实统计制度改革 . 11 12. 建立健全统计名录
3、体系 . 11 13. 优化普查调查方式手段 . 11 14. 积极开展统计工作先行先试 . 12 15. 强化重点领域统计 . 12 四、坚持技术引领，持续拓展信息技术系统 . 12 16. 强化统计信息化顶层设计 与统筹规划 . 12 17. 加快推进信息化重点项目的建设与应用 . 13 18. 加强统计信息化基础设施建设和信息安全 . 13 19. 拓展信息化技术在统 计生产中的应用 . 13 五、推进依法统计，健全完善法治宣传系统 . 14 20. 强化统计法制建设，严格法治实施 . 14 21. 加大统计执法力度，健全执 法监督机制 . 14 22. 加大普法宣传力度，营造法制环境
4、. 15 23. 启动“开门搞统计”专项行动，实现统计开放常态化 . 15 24. 树立全媒体宣 传理念，提升统计宣传效能 . 15 六、 加强从严治党，全面提升人才队伍系统 . 16 25. 优化人才结构， 提升人力资源效能 . 16 26. 注重人才培 养，扩充人才队伍 . 16 27. 建立长效机制，激发队伍活力 . 16 28. 加强统计队伍作风建设 . 17 29. 切实抓好从严治统 . 17 30. 全面加强从严治党 . 17 第四部分 保障措施 . 18 一、加强组织领导，明确责任分工 . 18 二、制定年度计划，适时动态调整 . 18 三、夯实基础保障，确保目标实现 . 19
5、四、强化分类指导，落实督查评估 . 19 1 序 言 北京市海淀 区 “ 十三五 ” 时期统计发展规划 是 海淀区政府统计系统深入贯彻中央 “ 四个全面 ” 的战略部署，积极 落实 京津冀协同发展国家战略， 切实 服务北京建设国际一流和谐宜居之都的发展目标，紧紧围绕海淀区 “ 全国科技创新中心 核心 区 ”的战略定位，全面深化海淀区统计改革的 中 长期规划；是未来五年海淀统计事业发展的指导性文件；是海淀统计依法 履行 职责 、 制定年度工作的重要依据；是全区统计工作者必须为之奋斗的目标。 规划 主要依据： 中 华人民共和国统计法 及其 实施条例、 京津冀协同发展规划纲要 、 国家统计局 “ 十
6、三五 ” 时期统计发展和改革规划纲要 、 北 京 市 人民政府北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、北京市统计局 、 国家统计局北京调查总队 北京市 “ 十三五 ” 时期 统计发展规划 、海淀区人民政府 北京市 海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 及 北京市委市政府、海淀 区 委 区政府、国家统计局、北京市统计局关于 统计 工作的一系列其他指示。 本规划基期年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年。 第一部分 规划背景 一、 具有海淀特色的现代 统计体系建设取得新 成效 “十二五 ” 时期 ，在区委区政府和市统计局、调查总队的坚强领导下，海淀统计局队以 “ 二
7、、三、五 、 十 ” 1为工作 路 线， 全面实1 紧扣统计系统工作和服务区域经济社会发展 “两大主题 ”，加快推进 2013 年打基础、 2014 年见成效、 2015 年上台阶 “三步走战略 ”，紧紧围绕上级机关、同级部门、基层站所、调查对象和社会公众 “五大服务对象 ”需求，全面实施改革领航、四风整肃、服务拓维等 “十大工程 ”。 2 施“ 1+2+3+5+N” 2战略布局， 持续推进 具有 海淀特色的 现代统计体系建设 ， 不断提升服务区域经济社会发展的质量和水平，各项 统计工作取得了新的 成效 。 初步形成了 反映海淀区经济发展 、 劳动就业 、科技创新 、新兴产业、人民 生活 、社
8、情 民意 的 特色 统计指标体系， 创新性地开展了对中关村企业创新能力以及楼宇经济发展状况调查，完成了城乡划分清查，全面启动了城乡住户一体化工作，开展了“核心区建设”四套监测指标体系及统计监测制度等设计工作，具有海淀特色的统计服务体系基本形成；建立了 数据 质量检查和数据审核规则 体系，成立了数据质量控制研究小组，深化了局队数据会商制度，开展了数据质量交叉评估，夯实了 数据质量基础 ；圆满完成了第六次全国人口普查、第三次全国经济普查等各项常规普查任务，围绕 全区重点工作 和社会 热点 自主开展了文明城区创建支持率、群众养老和医疗、公共秩序评价及百姓心中的政府形象等多项专项调查；启动了“智慧统计
9、”信息化顶层设计，搭建了住户调查智能手机记账系统和海淀区统计采集审核平台，进一步完善了网络培训布置平台系统，统计信息化水平稳步提升；初步完成了“一街一所”网格化统计管理体制改革，基本搭建了“区 街（镇） 社 区（村）”三级统计网络体系，开创了统计工作的新格局；持续推进了统计改革 创新 ， 开展了工业统计流程再造改革工作 ，探索性地运用大数据进行人口动态监测，在全市率先开展了年定报统计工作网上布置； 基本形成了“ 执法队统一管理 、 人员两级设置、工作共同开展 ” 的执法工作新格局， 广泛 开展了法制 宣传 和普法活动，统计执法力量 进一步 增强 ；基本形成了统计系统内部人才培养的长效机制，建立
10、了分层次、全方位的培训体系，注重在基层一线、关键岗位和急难险重任务中培2 “1 个目标 ”打造现代化服务型统计； “2 个中心 ”建设数据集成中心和数据解读中心； “3 大任务 ”服务于统计改革发展；服务于区域中心工作；服务社会大众； “5 大要求 ”满足上级机构、同级部门、基层站所、调查对象和社会群众的需求； “N”配套的重点工作。 3 养锻炼干部， 人才队伍质量 不断 提升 。 “十二五 ” 时期 ，海淀统计工作紧紧围绕市、区各项重 要工作部署，有力有序地推进了全区统计事业的改革与发展， 统计服务方式和手段持续改进创新，局队服务能力和水平稳步提升，塑造了“统筹献计、服务决策”的统计新形象，
11、 海淀统计在全区经济社会科学发展中的重要作用进一步彰显。 二、“十三五 ”时期统计工作面临新的发展 形势 “十三五”时期，海淀区的发展环境将迎来深刻变化，要求海淀统计要准确把握区域 发展的阶段性特征和战略定位，抢抓新机遇，应对新挑战，落实新要求。 从全国来看，我国经济发展已步入新常态， “ 十三五 ” 时期 作为实现中央“四个全面”战略布局的决定性时期，海淀统计工作要紧紧 围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念， 在如实反映经济增速换档情况的基础上，及时全面揭示全区产业、企业 发展的质量和效益，以及经济转型 升级 、社会均衡发展、民生福祉增进的进程 ， 努力提升政府 统计的 执行能力、
12、保障能力和服务能力，为全区在新形势、新要求下把握方向、找准定位提供准确可靠的统计信息支撑。 从全市来看， “ 十三五 ” 时期 是实现首都“四个中心”功能定位的关键时期， 北京作为京津冀协同发展的核心城市，引领带动作用逐步凸显的同时，区域整体协同发展要求也将逐步强化。这要求海淀统计事业要从服务于京津冀协同发展的新区 域架构下，以更高的站位、更宽的视野和更远的谋划来推进全区统计改革，在 有序疏解非首都功能、产业协同发展、城市建设管理及人口资源环境等领域 拓展新的统计职能发挥空间。 从全区来看，海淀区作为全国 科技创新中心核心区 ，人才、科4 技与资本等多种创新要素涌动与融合， 新产业、新业态、新
13、的商业模式在海淀层出不穷， 这为 全区 统计工作 在 科技手段的创新应用与先行先试 方面，在 新兴业态跟踪监测、创新创业分析预警、 创新 服务业统计等领域 ， 带来了新的机遇 和挑战 。同时，大数据发展上升到 国家战略 层面 ，对 当前统计数据资源整合共享的广度和深度提出了新的 更高要求。 政府统计要 加快大数据等统计新手段、新方法的应用，创新、优化统计生产流程，进一步提高 跨部门、跨区域 信息协同的能力，探索发掘和释放数据资源潜在价值的新路径。 全面提升统计服务的 频度、速度、角度和精度，精准匹配政府决策需求。 面对新的发展形势和全面深化改革的总体要求，海淀统计工作仍存在诸多不适应。现有的统
14、计方法制度、统计标准体系还有待完善，统计管理体制机制还有待改革，统计生产方式和应用现代信息技术的深度和广度还有待提升；统计服务区域经济社会发展的能力尚无法充分满足各级、各部门日益增长的需要，在开展特色监测 评价和服务海淀创新发展方面仍有差距；现有的组织管理体系和人员队伍结构，亟待破解当前统计力量有限与统计任务繁重、服务需求多元化等现实矛盾 。 第 二 部分 指导思想与发展目标 一、 指导思想 “十三五”时期，海淀统计工作要以习近平总书记视察北京重要讲话精神和中央全面深化改革领导小组关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和“四个
15、全面”的战略布局，牢固 秉 持五大 发展理念， 紧紧围绕京津冀协同发展规划纲要、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要及海淀区国民5 经济和社会发展第十三个五年规划纲要具体部署、“十三五”时期国家及北京市统计发展规划提出的现代统计体系改革方向，坚持问题导向、需求导向和发展导向，积极适应新常态， 立足海淀区 “ 全国科技创新中心 核心 区 ”的战略定位和“减人、添秤、服务”三大核心任务，全力打造具有海淀特色的现代统计体系 ， 不断为海淀区大力推进“大众创业、万众创新”，加快建设环境优美、和谐宜居的全国科技创新中心核心区，提供 更为 优质、高效、可靠的 统计保障和决策支撑。 二 、发展目标
16、 1.目标定位：健全完善具有海淀特色的现代统计体系 “十 三五”时期，海淀统计将建立适应建设“ 全国科技创新中心 核心 区 ”新要求的 特色化 现代统计体系，围绕海淀区功能定位和“减人、添秤、服务”重点工作，以改革为动力，以创新为手段，服务海淀经济社会发展的能力得到明显提升，形成管理科学规范、业务高效领先、数据客观准确、服务精准优质的统计工作新格局。 2.战略重点：打造全区“数库”和决策“智库” 打造科学规范、互联互通、开放共享的全区“数库”。 适应统计改革 和服务区域发展的 需要， 强化统计 数据中心职能， 基本建成动态便捷、运作规范、一体化管理的“统计业务库、部门共享库、社会发布库” ，加
17、快推进数据库管理体系现代化，着力整合政府 统计系统数据资源 ，引领部门间数据共享和互通不断取得进展，进一步推动政府统计数据资源开放共享。 打造专业可靠、理性客观、研判准确的决策“智库”。 创新服务方式，拓展服务领域，进一步强化统计部门监测评价中心职能，全面反映、准确评价区域经济社会发展进程、走势和政策实施效果，充分发挥统计部门统筹献计的作用，为巩固海淀创新引领地位和建6 设全国科技创新中心核心区提供有力支撑。 3.具体目标：统筹推进“六大系统”建设 围绕目标定位和战略重点，以推进统计改革为动力，以服务“市、区中心 工作”和“社会大众需求”为导向，统筹推进以纵向贯通、横向协同、运作高效的统计组织
18、管理系统为统领，以顺应形势、贴近需求的统计咨询服务系统为核心，以科学准确、全面高效的统计调查系统为基石，以集成共享、高效安全的统计信息技术系统为支撑，以团结奋进、服务发展的人才队伍系统为依托，以依法治统、和谐诚信的法治宣传系统为保障的“六大系统”建设。 第 三 部分 重点任务 一 、 深化 统计改革， 不断优化 组织管理系统 1. 建立健全政府 统计工作网络 紧密结合海淀区域特点，按照“顶层设计、统筹兼顾、规范运作、扎实推进”的原则，健全统计工作 网络。一是坚持“加强业务直接领导和发挥辖区属地优势相结合”的原则，全面理顺统计所管理体制，形成稳固顺畅的“区 -街（镇） -社区（村） ” 三级统计管理体系；二是按照 “ 明确统计职能、优化业务流程 ” 的要求，建立健全三级工作网络协同运转管理制度和工作规程，确保三级统计机构职责明确、分工清晰；三是突出三级机构不同的优势和特色，构建区级重评估分析、街镇重数据采集和源头质量管理、社区重人口 、企业动态监测和入户调查 的业务管理新格局；四是严格按照国家统计局北京调查总队 北京市统计局统计管理体制整改工作方案的要求，切实抓好各项 整改任务的落实，建立国 家统计局海淀调查 队与 海淀 区统计局、 北京市海淀 区 经济社会调查 队的联系协调制度，形成各尽其责、协调顺畅、协作高效的长效工作机制。
