1、 - 1 - 成都市创新型城市建设 2025规划 成都市科技局 2016年 1月- 2 - 目 录 一、成都创新型城市建设发展的形势 .- 4 - （一）创新型城市是城市发展的高级阶段 .- 4 - （二）创新型城市是成都转型跨越的战略选择 .- 4 - （三）创新型城市是成都面向未来的重大机遇 .- 5 - （四）创新型城市建设成都已具备坚实基础 .- 5 - 二、总体要求与发展目标 .- 6 - （一）总体要求 .- 6 - （二）发展目标 .- 7 - 三、总体布局 .- 8 - 四、主要任务 . - 10 - （一）汇聚创新创业人才 . - 11 - （二）增强企业创新能力 . - 1
2、1 - （三）推动产业创新升级 . - 11 - （四）夯实创新创业基础 . - 12 - （五）优化创新创业环境 . - 12 - 五、重大工程 . - 13 - - 3 - （一）国家自主创新示范区引领工程 . - 13 - （二）成都科学城先导工程 . - 15 - （三）一流研发能力建设工程 . - 16 - （四）创新创业人才汇聚工程 . 19 （五）创业天府圆梦工程 . 21 （六）创新型企业培育工程 . 23 （七）产业融合转型升级工程 . 24 （八）科技金融创新工程 . 26 （九）知识产权强市工程 . 27 （十）制度创新保障工程 . 28 六、保障措施 . 30 （一）加
3、强组织领导 . 30 （二）改革创新投入 . 30 （三）健全协作机制 . 31 （四）增强空间承载 . 31 （五）强化督查考评 . 31 - 4 - 未来十年，是成都全面建成小康社会、推动经济社会发展再上台阶的关键时期。为深入实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，加快国家全面创新改革试验区建设， 推进 成都城市发展转型升级，特制定本规划。 一、成都创新型城市建设发展的形势 （一）创新型城市是城市发展的高级阶段 创新型城市以科技进步为动力，以自主创新为主导，以创新文 化为基础，主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展，在区域、国家乃至全球竞争体系中集聚和配置创新资源，
4、实现城市可持续发展，对其它区域具有高端辐射与引领作用 。其共同特征是：具有较强的综合经济实力和一定的人口规模，拥有国际化的交通枢纽和较强的全球经济联系，依托一流大学、知名科研机构和跨国企业汇聚大量高层次创新创业人才，拥有全球领先、特色鲜明的知识密集型产业等，是城市发展的高级阶段。 （二）创新型城市是成都转型跨越的战略选择 全球新一轮科技 革命和产业变革正在孕育兴起，蕴含世界发展重大机遇，发达国家 和先进地区都在前瞻部署科技创新战略，抢占新一轮发展先机。近年来，成都经济总量以高于全国平均增速实现较快增长， 2014 年实现地区生产总值过万亿，人均 GDP 目前，纽约、伦敦、巴黎、东京等国际大都市
5、已进入创新型城市的高级阶段，成为驱动世界创新发展的核心城市。特拉维夫、新加坡、爱丁堡、班加罗尔、深圳等新兴城市已进入创新型城市之列，成为支撑区域、国家发展的重要力量。 - 5 - 超过 7 万元；城市基础设施和对外开放水平不断提高，国际地位和影响力显著提升，城市综合实力持续增强。但同时，成都的投资边际效益逐步递减，资源短缺、生态赤字和人口老龄化等硬约束逐步增强，经济增长依靠物质消耗、要素投入和低成本比较优势的模式已难以持续，迫切需要转换到主要依靠知识、人才等要素为主的创新驱动发展方式上来，加快推动以科技创新为核心的全面创新，增强城市发展内 生动力和可持续发展能力。 （三）创新型城市是成都面向未
6、来的重大机遇 成都作为西部特大中心城市，随着经济全球化加速推进和国家 “一路一带 ”、长江经济带战略实施，必将走向世界舞台在更大范围参与国际竞争与合作。同时，创新型国家建设加快推进，国家新一轮西部大开发深入实施，四川天府新区升级为国家级新区，四川省依托成德绵获批建设国家全面创新改革试验区，成都高新区成为国家自主创新示范区，成都面临国内多重发展机遇，必须牢牢把握机遇因势而谋、顺势而为，加快建设国家创新型城市，实现创新驱动、转型发展。 （四）创新型城市建设成都 已具备坚实基础 成都是西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，全国统筹城乡综合配套改革试验区，是四川建设国家全面创新改革试验区的核心
7、城市，在国家战略布局中占有重要地位。成都大众创业、万众创新蓬勃发展，创新创业资源要素加快聚集；科技创新能力国内前列，拥有众多国家重点高等学校、科研机构，科- 6 - 教资源富集，学科优势突出，创新产出全国先进；产业发展基础中西部领先，已形成电子信息、汽车、航空航天、生物医药等先进制造业产业集群和软件及信息服务、现代物流、科技金融等现代服务业产业集群，高新技术企业规模位居同类城市前列； 创新创业环境国内一流，体制机制改革不断深化，创新发展政策体系加快完善，创新创业载体体系初步构建，金融支撑创新显著增强，创新创业服务体系日益健全。 虽然成都创新型城市建设面临多重机遇和具备一定基础，但要加快转型升级
8、、实现更高水平更高层次发展，成都还存在原始创新能力不足、创新创业高端人才缺乏、企业创新活力不强、创新创业生态环境亟待优化等问题。站在 “新常态、万亿级、再出发 ”全新起点上，成都必须抓住历史机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，加快创新型城市建设，增强城市 核心竞争力，实现城市可持续创新发展。 二、总体要 求与发展目标 （一）总体要求 坚持以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央 “四个全面 ”战略布局和省委 “三大发展战略 ”，把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓 “一带一路 ”
9、和长江经济带战略机遇，围绕打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市目标定位，大力实施 “改革创新、- 7 - 转型升级 ”总体战略，坚持市场导向、创业引领、人才为先、协同创新的原则，推进实施创新驱动发展战略，以全球视野配置创新资源，推进国家全面创 新改革试验区建设，统筹技术、管理、制度和商业模式创新，激发全社会创新创业活力和创造潜力，推动大众创业、万众创新，培育发展新动力，厚植发展新优势，推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，提升城市自主创新能力，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心。 （二）发展目标 第一阶段： 20152017 年。加快推进全面创新改革试
10、验区建设，深入实施 “创业天府 ”行动计划，大众创业、万众创新进一步活跃， “创业之城、圆梦之都，成都创业、创业都成 ”的城市品牌更加响亮，成为全国创新创业要素聚集地，初步建成 国家创新型城市。 第二阶段： 20182020 年。创新型城市重大工程取得进展，创新创业环境进一步优化，产业发展迈向中高端，成为中西部创新创业人才高地、全国体制机制创新先行区，建成中西部领先、国内一流的创新型城市，初步建成具有国际影响力的区域创新创业中心。 第三阶段： 20212025 年。创新型城市重大工程全面深化，形成更加开放的创新创业政策、更加灵活的开放合作模式，有效融入全球创新体系，成为参与国际科技创新合作的新
11、高地和全球- 8 - 创新网络的重要节点，进入国家创新型城市前列，建成具有国际影响力的区域创新创业中心。 表 1 成都创新型城市 2025主要发展目标 一级 指标 二级指标 2014年 2017年 2020年 2025年 创新 投入 全社会 研究与试验发展 （ R&D） 经费 投入占地区生产总值比重（ %） 2.21* 4.0 4.5 5.0 规上工业企业研发投入占主营业务收入比重（ %） 0.7 1.0 1.2 1.5 地方财政科技拨款占财政支出（ %） 1.9 2.0 2.2 2.5 地方财政教育支出占财政支出（ %） 14.5 15.0 16.0 18.0 创新 能力 高新技术企业数量（
12、家） 1439 1700 2000 2500 规上工业企业中拥有研发机构的比例（ %） 10.34 14.5 21.0 35.0 国家级技术创新平台（个） 67 75 80 90 科技企业孵化器面积（万平方米） 280 1000 1500 3000 创新 效益 人均地区生产总值（元） 70019 85000 115300 193100 高新技术产业产值（亿元） 6553.9 9500 14000 25000 万人有效发明专利拥有量数（件 /万人） 10.3 18 25 35 高技术工业增加值占工 业增加值比重（ %） 26.2* 30.0 38.0 45.0 全社会劳动生产率（万元 /人） 1
13、1.2* 17.0 20.0 28.0 公众具备基本科学素养的比例（ %） 7.5 9.0 10.5 14 创新 影响力 高新技术产品出口额占出口总额比重（ %） 58 63 70 75 总收入超过 100 亿元的高新技术企业和创新型企业数（家） 12 15 20 30 涉外专利受理量（件） 238 600 1000 3000 国际航线数（条） 35 40 50 65 带 *号的是 数据为 2013 年数据 三、总体布局 依托全域、立足西部、服务全国、面向全球，着力打造具有引领辐射带动作用的成都国家自主创新示范区，高水平高起点规- 9 - 划建设成都科学城，加快建设一批特色鲜明、市场占优、具有
14、一定国际竞争力的创新驱动发展示范区，努力拓展发展新空间，培育发展新优势，加快构建全域成都 “一区一城多点 ”的创新发展空间布局，建设具有西部高端优势、全国领先优势、全球比较优势的创新型产业集群，打造若干创新发展区域平台，培育壮大若干经济区域，形成科技引领、创新驱动、竞相发展的经济发展新局面 （如图 1所示） 。 图 1 成都创新型城市 2025“一区一城多点 ”空间分布示意图 一是 推动成都国家自主创新示范区领先发展。 发挥成都高新区国家自主创新示范区品牌和先行先试优势，着力推进一区多园、产城一体发展战略，延伸示范区辐射范围，率先实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，加快建设世
15、界一流- 10 - 高科技园区，加快建设具有国际影响力的创新驱动发展引领区、高端产业集聚区、开放创新示范区。 二是推动成都科学城突破发展。 坚持 “创新为魂、科技立城 ”发展理念， 围绕打造西部创新第一城目标， 高水 平规划建设成都科学城，加快培育创新驱动体制机制新优 势，重点发展基础科学研究、创意设计、科技服务等高端产业，打造创新创业要素聚集区，建设具有国际影响力的科技之城、创新之城、宜业之城、生态之城，引领区域创新发展。 三是推进 “多点 ”竞相发展。 按照典型示范、分类突破、梯次推进的原则，充分利用资源禀赋和发展优势，发挥区（市）县主体作用，深化创新驱动发展试点示范区建设，以全域 “3+N”产业园区为重点，以重点区域、创新园区、产业基地、创新平台、优势产业为支撑，加快形成层级分明、各具特色、互补衔接的区域创新发展新格局。 四、主要任务 成都建设国家创新型城市，以全面创新改革 为统揽，增强创新人才支撑为核心，强化企业创新主体为关键，产业高端发展为重点，提升创新基础能力为保障，优化创新创业环境为依托，全面提升城市自主创新能力和可持续发展能力，实现创新驱动、转型升级、跨越发展。
