1、 - 1 - 江南区防台风应急 预案 （ 征求意见稿 ） 江南区防汛抗旱指挥部 办公室 二 一 八 年 五 月 - 2 - 江南区防台风应急预案 第一章 总 则 一、编制目的 规范防御热带气旋（以下统称台风）工作，全面提升防御台风灾害的能力，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，保障我城区人民生命财产安全和社会经济可持续发展。 二、编制依据 本预案制定依据有：中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国气象法 、中华人民共和国海洋法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、广西突发气象灾害预警信号发布实施办法（试行）以及 南宁市突发公共事件总体
2、应急预案 等国家与地方有关的法律法规、规程规范等。 三、适用范围 本预案适用于登陆或影响我城区台风的防御和处置工作。 四、工作原则 防御台风工作坚持以人为本，贯彻行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥；坚持“防避抢”相结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持各司其职、分工协作；坚持工程措施与非工程措施相结合等原则。 第二章 区域概况 一、自然地理 - 3 - 江南区位于南宁市南端，邕江南岸， 邕江自西向东从城区北侧贯穿。 东与南宁市良庆区相邻，西与崇左市扶绥县交界， 属亚热带季风气候地区。温和多雨，多年平均气温 21. 6，多年平均降雨 1300 毫米左右， 多年平均最高月气温 28.4，最低月平均
3、气温 13.2，极端最高气温 38.7、最低 -0.8。年日照数为 1827 小时，平均无霜期为 344 天。季节性较强，降雨多集中在 5 9月，约占全年降雨量的 65%。夏涝冬春旱现象经常发生。江南区地势平坦，地面高程 70 120 米（黄海基面，下同），市区周围为低山丘陵所环绕，山丘高程 60 250米。江南区境内比较大的河流有：邕江、左江、良凤江。过境的邕江河段全长约45 公里，多年平均径流量 392 亿立方米 ； 过境的左江河段全长26 公里，多年平均径流量 174 亿立方米 ； 良凤江流域面积 81 平方公里，河流长度 65.33公里，多年平均径流量 2.1亿立方米。辖区内中型水库
4、有龙潭水库 1 座，总库容 1380 万立方米，有效库容 902 万立方米；小（一）型水库有六冬 水库、六思水库、天堂水库等共 9 座，小（二）型水库共 13 座。 二、经济社会 江南区辖江西镇、苏圩 镇、延安镇 3个镇及福建园街道、江南街道、沙井街道 3个街道，地理位置优越，南宁铁路南站、位于江南区辖区内，南防铁路、南昆铁路、云桂高铁、南友高速公路、南宁市快速环道贯穿辖区，江南区成为南宁市大西南出海大通道的南大门，城市功能和辐射能力逐年增强，政治、经济地位日益重要。 江南区城区总面积 692平方公里，城区总人口 52.42万人。 2017年城区实现地区生产总值为 602.97亿元（在地口径）
5、，全部工业总产值为 503.66 亿元，全社会固定资产投资 237.28- 4 - 亿元，财政总收入 22.33 亿元，社会消费品零售总额 206.76 亿元，城镇居民人均可支配收入 3.2156 万元，农民人均收入 13819元。 三、防御现状及重点 江南区是西太平洋、南海热带气旋登陆影响的地区，据统计，平均每年登陆影响我城区的热带气旋有 3 4 个，每年 610 月为热带气旋活动盛期。热带气旋往往带来狂风、暴雨，引发洪涝灾害和山洪灾害，有时还伴随强对流天气（如龙卷风等），从而导致一系列次生灾害，往往造成较大人员伤亡和财产损失，是我城区的主要自然灾害之一。 主要防御措施：一是加强气象监测，及
6、时掌握气象信息，做好防御台风的各项准备；二是加强宣传，通过多种形式宣传 防御台风知识；三是召开会商会，统一指挥，进行防御台风工作。 江南区防御台风的重点是水库、山塘和堤防等水利工程设施、易涝区、地质灾害易发区、市政设施、危房等。 第三章 组织机构体系及职责 一、指挥机构 指 挥 长 ：江南区人民政府 区长 副指挥长 : 中共江南区委副书记 江南区人民武装部部长 江南区委常委、宣传部部长、副区长 江南区人 大常委会联系水利工作副主任 江南区人民政府分管水利工作副区长 - 5 - 江南区政协 联系 水利工作 副主席 成 员 ： 江南区人民政府办公室主任 江南区发展和改革局局长 江南区 经济贸易和信
7、息化局 局长 江南区教育局局长 江南区民政局局长 江南区财政局局长 江南区环境保护局局长 江南区 住房和城乡 建设局局长 江南区 城市管理 局局长 江南区交通运输局局长 江南区农 业 林 业 水利局局长 江南区文化新闻出版体育局局长 江南区旅游局局长 江南区卫 生和计划生育 局局长 江南区审计局局长 江南区安全生产监督管理局局长 江南区统计局局长 江南区 工商 行政管理和质量技术监督局 局长 江南区水库移民工作管理局局长 江西镇人民政府 镇长 苏圩镇人民政府镇长 延安镇人民政府镇长 福建园街道办事处主任 江南街道办事处主任 沙井街道办事处主任 - 6 - 南宁市 公安 局 江南分局 分管副 局
8、长 市交警支队五大队 大队长 南宁市国土资源局江南分局局长 城区防汛抗旱指挥部是全城区防御台风的应急组织机构，负责组织和指挥全城区防御台风和抗灾救灾工作。主要职责是：组织制订防台风方案，及时掌握全城区汛情、风情，并组织实施防风救灾工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 指挥部下设办公室在城区农业林业水利局。 主要工作职责为：及时掌握热带气旋信息，并及时向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估热带气旋态势，提出防台风的对策和措施；向各镇、街道办和有关部门传达城区防汛抗旱指挥部的防台风指令。 二、防汛抗旱指挥部成员单位职责 城区防汛抗旱指挥部成员单位和有关部门按照下述职责分工，各司其职 ,各
9、负其责，共同做好防御热带气旋工作。 政府办： 负责全城区防台风救灾期间重大事项协调工作。 农业林业水利局： 归口管理全城区防汛工程。负责组织、指导全城区水利工程的建设与管理 ;为全城区水利工程抢险工作提供技术指导 ;督促完成水毁水利工程的修复 ;负责水利工程安全监督管理 ;及时收集、整理和反映农业受灾信 息；指导农业防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复；指导灾区调整农业结构，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。 武装部 : 负责组织协调部队和民兵预备役的抢险救灾工- 7 - 作，根据 城区防汛抗旱指挥部 的要求和指示，组织军队参加重大抢险救灾行动，协助城区政府转移危险地区的群众。 宣传部：
10、 负责把握全城区防台风救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风救灾新闻宣传报导工作。 发展和改革局 : 负责指导水利防灾减灾建设规划和建设工作 ;负责防汛设施、重点工程除险加固项目的立项审批和建设计划管理 ;负责灾区粮食市场调控和 供应工作。 经济贸易和和信息化 局 : 负责协调、指导商业、物资、药品等部门及辖区企业的防台风救灾工作。 市公安局江南分局 : 负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。 财政局 : 负责落实防台风救灾
11、资金，会同有关部门分配防台风救灾资金并监督使用。 民政局 : 负责组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向城区防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区受灾 群众的基本生活救助工作；管理、分配城区政府救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作 。 住房和城乡 建设局 :负责协助指导全城区防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导房屋和民用设施的防台风安全工作。 城市管理局： 负责配合有关部门组织指导市政设施的防台- 8 - 风工作。 市国土资源局江南分局 :负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调
12、查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，协助 划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。协助抢险救灾以及转移与安置危险区域人员。 卫 生和 计 划生育 局 : 负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向城区防总提供台风灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。 第四章 预测、预警和预防 一、信息监测与报告 热带气旋的监测和预报工作由南宁市气象部门负责。南宁市气象部门密切监视气旋发展全过程，做好未来天气趋势预报，并
13、将台风影响位置、强度、移动 方向和速度等信息，以天气报告或重大气象信息快报的形式通知城区党委、政府和防汛抗旱指挥部，并向社会发布台风信息。 水文部门负责邕江水情的监测和预报；国土部门负责地质灾害的监测和预报；水利部门负责水工程的监测；其他部门做好相关的监测与预报工作，并及时向城区防汛抗旱指挥部及相关部门报告。 - 9 - 城区防汛抗旱指挥部办公室负责收集、整理热带气旋的发展动态及灾情情况，并及时报告城区党委、政府，及时向有关部门通报。 二、预警 （一）上级气象部门负责台风报警、预警，发布台风信号 上级水文部门负责江河水情；城区防汛抗旱指挥部负责接警和处警，发布处警指令，同时视情况向城区党委、政
14、府报告。 （二） 热带气旋预警级别 根据台风影响程度，台风预警等级分为、四级，相应预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。 级预警 ： 24小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达 6 级以上，或者阵风 8 级以上并可能持续。 级预警 ： 24小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达 8 级以上，或者阵风 10 级以上并可能持续。 级预警 ： 12小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达 10 级以上，或者阵风 12 级以上并可能 持续。 级预警 ： 6小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达 12 级以上，或者阵风 14 级以上并可能持续
15、。 （三）预警及发布 根据气象部门的台风预警和发布的台风信息，城区防汛抗旱指挥部进行预警和发布。 - 10 - （四）预防 台风预防主要包括受台风影响可能造成安全的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门按照本部门职责要求做好各项预防工作，各单位与公民积极做好相关的自我防范工作。 1、防台风检查 城区防汛抗旱指挥部在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。 水利、建设、市政、教育等部门加强水利、市政、学校等设施的防台风检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。 2、防台风巡查 农业林业水利局建立水库等水利工程的巡查制度，监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作；住房和城乡建设局、城市管理局加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋等重点领域和部位的防台风巡查工作；教育局加强中小学校的防台风巡查工作；其它部门做好相应工程或设施的防台风巡查工作。 3、预警员落实 易发山洪和泥石流、 山体滑坡等灾害地区的镇政府、街道办事处和社区、行政村，以及企事业单位要确定预警员，落实预警职责。 第五章 应急响应
