1、 - 1 - 宁夏回族自治区节能降耗与循环经济 “十三五”发展规划 “十三五”时期，是全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期和决胜阶段。 进一步强化 节能降耗 工作 、 大力发展 循环经济，是落实党 中央 “五位一体 ”总体布局和“四个全面” 战略 布局的重 要 举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现“十三五”经济社会可持续发展的必然选择。按照国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知（国发 2016 74 号）和 自治区人民政府关于印发 宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知（宁政发 2016 30 号） 等 要求，制定本规划。 第一
2、章 发展现状与形势 一、节能和循环经济发展取得的成效 “十二五”时期，全区以 8.3%的能源消费增速支撑了 9.9%的经济发展增速。 节能和循环经济主要指标基本完成。 2015 年全区能源消费总量为 5404.7 万吨标准煤，单位 GDP 能耗为 1.998 吨标准煤 /万元，“十二五”累计下降 6.97%；扣除宁东煤化工项目后，全区单位 GDP 能耗为 1.749 吨标准煤 /万元，比 2010 年下降16.54%，完成了国家下达的“十二五”期间单位 GDP 能耗下降15%的目标任务。单位工业增 加值能耗为 4.712 吨标准煤万元，- 2 - 比 2010 年下降 11.39%，六大高耗能
3、行业单位工业增加值能耗下降超过 12.6%。全区单位 GDP 水耗为 242 立方米 /万元，比 2010年的 440 立方米 /万元下降 45%；万元工业增加值用水量由 2010年的 64立方米下降到 2015 年的 44 立方米，累计下降 31.2%。2015 年，能源产出率达到 5387 元 /吨标准煤；秸秆综合利用率达到 85%；工业用水重复利用率达到 75%。 结构调整取得新的进展。 “十二五”末， 全区 电力装机增长 120%，水电、风电、光伏发电等新能源装机占电力装机的比重达到 37.2%， 新能源 发电量占工业发电量的比重达到 11.9%，新能源电力消费占一次能源消费的比重达到
4、 7.8%，比 2010 年提高了 5 个百分点，自治区被列为首个国家新能源综合示范区。三次产业比重由“十一五”末的 9:49:42 调整到“十二五”末的8.2:47.4:44.4；战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 8.2%，轻工业增加值占工业比重提高到 17.9%；“五优一新”产业 (能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品加工、高新技术产业集群 )占全区工业的比重达到 70%以上。 重点领域节能成效显著。 “十二五” 期间，全 区累计实施燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、通流改造、电机变频改造、企业能源管理中心建设等重大技术节能或管理节能工程300 余项，投入扶持资金 15 亿
5、元，带动投资 300 多亿元，实现节能量 860 多万吨标准煤；全面完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务，淘汰落后产能累计 1200 多万吨，节约能源消- 3 - 耗 398 万吨标准煤；完成了节能产品惠民工程和 700 万只高效照明产品推广工程。 2015 年，全区年综合能源消费量在 1 万吨标准煤以上的耗能企业，重点产品能耗指标全部在国家和自治区要求的能耗限额标准以内，电解金属锰、碳化 硅、金属镁等产品冶炼单位能耗处于国内先进水平，原煤、焦炭、电石、合成氨等部分行业的能耗指标达到国内领先、国际先进水平。新建、改建、扩建的居住建筑普遍达到节能标准 65，公共建筑节能标准达到 50，既有住
6、宅的建筑节能改造完成 50，城镇新型墙体材料替代实心粘土砖替代率达到 100。 相关试点示范顺利推进。 “十二五”期间，创建国家级节约型公共机构示范单位 61家，建设各类循环经济试点 34个，其中国家级循环经济试点园区 3 个（ 宁东能源化工基地和 灵武再生资源循环经济示范园区、中宁工业园区），国家级循环经济试点市（县 ） 3 个（石嘴山市、 青铜峡市 、 永宁县 ），自治区级循环经济试点园区 3 个，自治区级循环经济试点企业 12 家，“两型”（资源节约型和环境友好型） 创建企业 13 家。工业领域先后确立国家级循环经济试点单位 3 家，省级试点单位 39 家，地市级试点单位 48 家。实施
7、重点节能、资源综合利用、循环经济和工业污染治理工程 59 项，争取中央预算内资金 12 亿元。争取国家循环化改造示范试点园区 4 个（石嘴山经济技术开发区、中宁工业园区、平罗工业园区、宁东能源化工基地），争取中央预算内资金 11 亿元，实施循环化改造项目 80 项。开展了废旧家电、废- 4 - 旧金属等 废弃物资源化利用和无害化处理、“城市矿产”等循环经济试点示范工程，灵武再生资源循环经济示范区成为 国家城市矿产示范基地 。石嘴山市、宁东能源化工基地、宁夏锦绣集团被列入国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业，全区资源综合利用企业 500 多家，通过认定的 154 家。 循环发展和综合利
8、用格局基本形成。 “十二五”期间，组织实施了煤油气综合利用、兰炭综合整治、粉煤灰综合利用、煤矸石发电等一批重点补链、延链循环经济项目；在煤炭、煤化工、有色、建材等重点行业形成了较为完整的循环经济产业链，“煤 电 电石 PVC电 石渣制水泥”“煤 电 粉煤灰、炉渣、脱硫石膏 新型墙材” “电力 煤炭 冶金 粉煤灰、煤矸石 新型建材”等产业链进一步完善 ， 在宁东、石嘴山等地形成了多个循环经济产业园。对宝丰能源集团、 大地循环发展公司 等80 家企业实施了清洁生产验收审核，实施了 300 多个清洁生产改造项目。 节能和循环经济工作长效机制基本建立。 “十二五”期间，在节能降耗方面，颁布实施了宁夏回
9、族自治区节能监察办法 （自治区人民 政府令 第 41 号 ）、 宁夏回族自治区公共机构节能办法 （自治区人民 政府令 第 46 号 ）及 自治区人民政府关于印发宁夏回族自治 区 “十二五 ”节能降耗考核及奖惩办法的通知 (宁政发 2012 142 号 ） 等规章制度 和办法 ，制定了 自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区能源发展 “十二五 ”规划- 5 - 的通知 （ 宁政发 2012 133 号 ）、 自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区节能降耗行动计划（ 2014 年 2015 年）的通知 （ 宁政办发 2014 15 号 ） 等文件；在循环经济方面，出台了宁夏回族自治区资源综合利用
10、管理办法 （自治区人民政府令 第 59 号 ） 等规章制度，编制实施了 节能减排“十二五”规划 和循环经 济发展“十二五”规划。自治区成立了节能 减排工作领导小组， 初步建立了节能统计、监测、考核体系。 二、节能和循环经济发展面临的形势 节能降耗已成为世界绿色低碳发展的 大趋势 。当前，各国经济复苏迟缓，调整发展方式、提升生产效率、实现绿色低碳发展已成为世界各国 的 共识。 我国与 美 国 、法 国 等 国 家 签订了应对气候变化声明，各国在巴黎气候大会签订了巴黎协议，在节能降耗领域的双边和多边合作进一步加强，为自治区节能降耗工作提供了良好的国际政策环境。“十三五”期间， 我 国 将深入 推
11、进供给侧 结构性 改革 ， 通过 改革创新 、 产业升级 、 提质增效 ，推动经济增长转向中高速、产业发展迈上中 高端，同时 通过 实施 “一带一路”战略 ，扩大国际 产能 合作 ， 能源发展重点从规模扩张转向系统优化 。 党 中央 作出了关于加快推进生态文明建设的决策部署，把生态文明建设放在国家战略的突出地位，明确 提出“建立能源消费总量管理和节约制度” “推行用能权和碳排放权交易制度” 等政策 和 制度设计 ， 为深化 节能降耗 工作 、发展循环经济 提供了有力支撑 。 - 6 - 宁夏作为“一带一路”战略的重要支点，是 国家 “向西开放”的重要 区域 ，面临着经济转型、产业升级的艰巨任务
12、， 建设 开放富裕和谐美丽宁夏 ，将资源优势、区域优势转化为经济优势， 实现质量效益更高、更可持续的发 展， 对 全 区 节能降耗和循环经济发展 提出了新的更高的要求 。 三、节能和循环经济发展存在的问题 “ 十 三 五 ”期间， 全区 经济 结构、产业结构将发生积极变化 ，但 资源型产业占比高 、 高附加值产品少 和 资源 能源 消耗大 的局面短时间内难以根本改变 ，资源环境约束 更加 趋紧 ， 节能降耗和发展循环经济任务 十分 艰巨 。 （一）倚重倚能产业结构 短期难以根本改变 。 全 区煤炭远景储量居全国第 5 位，宁东煤田 我国巨型 煤田之一，探明储量 273亿吨。 2015 年，煤炭
13、占全区一次能源生产量的 92.1%、占能源消费总量的 82.3%。依煤而生的高耗能产业是 我 区的优势特色 产业，也是支柱产业，占行业比重较大。 2015 年，全区规模以上工业能源消费量占总能源消费量的比重达到 84.8%，其中六大高耗能行业能源消费量占全区规模以上工业的比重达到 90.8%。高耗能产业在一定时期内仍将是拉动 全 区工业经济发展的主要动力。随着 神华宁煤 400 万吨煤制油、申银特钢 300 万吨特钢、天元锰业三期 60 万吨电解锰等项目投产达产，工业结构重化导致高耗能工业能源消费占比继续提高。 （二） 新建 煤化工项目 将 影响我区 单位 GDP 能耗。 “十三五”- 7 -
14、 期间，宁东能源化工基地建成投产的重点煤化工项目有神华宁煤400 万吨煤炭间 接液化项目、 100万吨副产品深加工制烯烃项目、100 万吨 /年煤泥综合利用项目，宝丰集团焦炭气化 制烯烃 项目等，这些项目达产后预计年新增能耗 2300 万吨标准煤 ， 将在很大程度上制约 我 区完成国家下达的“十三五”能源消费总量和强度目标任务。 （三）资源综合利用水平偏低。 “十二五”期间，全区单位GDP 能耗累计降幅较国家平均水平低 11.3 个百分点，每吨能源消费产出的 GDP 是 0.54 万元，仅为全国平均水平的 34.3%。万元 GDP 能耗是 1.998 吨标准煤，是全国平均水平的 2.8 倍。单
15、位 GDP 用水量是全国平均水平的 2.6 倍。 资源节约与循环利用的能力和水平有待提高。宁东 能源化工 基地、吴忠地区和石嘴山地区粉煤灰综合治理率，石嘴山市、中卫市的冶金类废物（金属镁还原渣和锰渣等）利用率仍然较低，大宗工业固体废物综合利用压力持续加大。 （四）科技支撑体系尚未完全建立。 全区规模以上企业主要产品 166 种，其中 75 种为初级产品，中间产品 70 种，最终产品仅有 21 种，大部分企业科技基础薄弱，轻工业占比仅为全国平均水平的一半左右。 企业 创新能力不足，科研院所、高校等科研机构的研究成果推广应用明显滞后，产学研结合不够紧密。尤其是对冶炼渣、煤矸石、粉煤灰等 大宗工业固
16、废综合利用技术研发力量还比较薄弱，固废中可用成分的分离、高值化利用的技术- 8 - 与装备还不能为工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑。同时，节能降耗和循环经济关键共性技术研发和技术成果转化仍与产业发展需求存在较大差距。城市建筑垃圾、餐厨废弃物、污水处理厂污泥等城市废弃物的资源化利用技术尚处于工程示范阶段，未得到推广应用。 （五）综合协调发展水平尚待提高。 自治区节能降耗和循环经济领域研究能力薄弱，重点用能单位能源审计和能源管理体系建设等基础性工作推进缓慢，全社会节能降耗和循环经济的意识和理念有待进一步提升 和强化，企业能源管理水平相对较低。自治区节能减排侧重单项节能减排技术推广应用及主要
17、工艺和重点设备的能效提升，整体解决方案较为缺乏；侧重于重点行业和企业节能降耗，行业间和上下游企业间的协同耦合不够；流程工业与社会间生态链接的节能降耗潜力尚待挖掘。循环经济侧重工业领域发展，农业、服务业和全社会层面循环经济发展相对滞后。 第二章 指导思想、基本原则和主要目标 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中 全会精神，深入贯彻习近平总书记系列 重要 讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念 ，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实国家“生态文明建设”和“中国制造 2025”等重 大 战略部署，以建设“美丽宁夏”为目标，以提质增效、转型- 9 - 发展
18、和改革创新为主线，着重从调整结构、提高效率、挖掘潜力、延长链条等方面，综合运用经济、行政、法律等手段，全力推动节能降耗和循环经济工作，实现全区经济社会绿色、循环、低碳和 可持续发展。 二、基本原则 结构优化与技术升级相结合。 以国家“一带一路”战略为契机，发展先进制造业、现代农业、现代服务业及战略性新兴产业等 ， 通过产业结构优化，逐步解决能耗高、资源利用率低的问题。同 时，引导企业加大节能降耗技术升级及循环经济投入，培育节能降耗及循环经济服务产业，推动重大技术和装备升级，提高产业能效及资源利用水平。 重点突出与全面推进相结合。 强化重点地区、领域、行业、企业节能，实施重点节能工程 。 加强规
19、划引导，完善节能标准和激励政策，推动社会领域全面节能。发挥试点企业、园区、城市的示范带动作用，加快循环经济试点向示范推广转变；以循环经济重点领域和重点工程为突破口，推动全区循环经济规模化、产业化发展。 科技创新与制度创新相结合。 发挥科技创新对节能降耗及循环经济的支撑作用，构建以企业为 主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系。发挥制度创新对节能降耗及循环经济的促进作用，加快完善促进节能降耗及循环经济发展的法律法规体系，形成富有活力的创新体系和创新环境。 - 10 - 政府推动与市场引导相结合。 明确目标责任，加大政府投入，完善监督队伍，落实问责机制 。 充分发挥政策资金的引导作用，完善节能
20、降耗及循环经济服务市场机制，打造技术服务中介平台，深入推行合同能源管理和能源管理体系建设，积极培育节能降耗及循环经济服务产业。 三、主要目标 能效水平明显提高。 绿色发展理念贯穿工业 生产 全领域全过程，工业发展对资源 环境的影响得到有效缓解，能源消耗增速减缓，六大高耗能行业占工业增加值比重持续下降，主要行业单位产品能耗达到或接近国内先进水平， 全区能源利用效率全面提高 。 多元化能源供给体系逐步完善。 到 2020 年，能源结构逐步优化，非化石能源稳步推进，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高；形成以传统煤炭、石油、天然气能源供给和风能、光能、生物质能等新能源供给相结合的清洁、高效、安全、可持续的多元化能源供给体系。 循环经济体系逐步形成。 工业、农业、服务业和社会层面循环经济体系基本建立，循环型 、清洁型 生产方式广泛推 行，各市 县 形成具有区域特色的循环经济产业发展典型模式。 园区循环化改造全面推进。 “十三五”期间争取实施吴忠金积工业园 区 、中卫工业园区等 5 个国家级循环化改造工程，创建 5 家绿色示范工业园区。实施园区低成本化改造， 加强污水
