1、粮食直接补贴政策对农民种粮积极性探析 摘 要；经过 2 年的实践证明，粮食直接补贴政策是当前调动农民种粮积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全的一项行之有效的措施。位是，也存在对促进粮食生产拉动力不大乏问题。为保护农民种粮持久积极性，确保粮食安全，提出了完善粮食直接补贴政策的 6 条对策措施。 关键词；粮食直接补贴政策完善对策 为了提高农民种粮积极性，提高政府对粮食补贴效率，从 2004 年开始在全国范围内实行对农民种粮的直接补贴政策。两年来的实践证明，粮食直接补贴政策是当前调动农民种粮积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全的一项行之有效的措施。 1 粮食补贴政策的发展变化 “民以食为天”、“食以粮为
2、源”。粮食事关国计民生，不仅关系到整个国民经济和人民生活的需要，而且关系到社会安定的大局。由于粮食的特殊性，历来受到党和政府的高度重视，粮食补贴政策大致经历了三个发展阶段。 1 1 第一阶段是对城镇居民粮食消费实行补贴阶段 1953 年 11 月，国家对粮食 实行统购统销”，控制粮食收购价格，稳定粮食销售价格，对城镇居民实行粮食凭票供应和消费补贴。由于那时高度计划经济，农民种植“以粮为纲”，生产的粮食首先要低价卖给国家，然后剩下的自己可支配。是年，温岭粮食总产量仅 18 7 万 t，统购任务却为 5 1 万t。粮食成为农民的“贡品”和城镇居民的“福利品”。 1 2 第二阶段是对粮食收购实行价格
3、补贴阶段 1993 年 2 月，国家对粮食购销价格进行了改革，逐步放开粮食购销价格 2。国家对农民生产的粮食，合同定购任务内实行加价收购，任务外实行最低保护价收购，将 粮食补贴以价格的形式补贴给农民。期间粮价下调，政策多变，如 1998年早籼谷合同价每 50kg68 元，保护价 59 元， 1999 年分别下调到 56 元和 51 元，农民多余粮食不能上市交易，这一政策无法调动农民种粮积极性。 2001 年，我省取消了粮食定购任务，放开粮食市场和购销价格，鼓励农民按照市场导向自主调整耕地种养结构，粮食生产迅速走向低谷。 2003 年温岭市粮食生产出现“三个最少”：一是粮食播种面积为 24248
4、hm2，为解放以来最少；二是粮食总产量为 13 77 万 t，为 1951年以来最少；三是人均粮食占有量为 120kg，为 解放以来最少。粮食安全已成为人们十分关心的问题。 1 3 第三阶段是对种粮实行直接补贴阶段 我省从 2004 年开始，按当年农户实际种植水稻面积进行补贴。从两年实践看，粮食直接补贴政策已调动了农民种粮积极性。就温岭市而言，粮食生产出现连续“二个增长”：一是粮食播种面积连续增长， 2004 年为 27647hm2，比 2003年增长 14 02， 2005 年为 28839hrtl2，又比 2004 年增长4 321ti；二是粮食总产量连续增长， 2004 年为 15 64
5、 万 t，比 2003 年增长 13 58， 2005 年为 16 19 万 t，比 2004年又增长 3 52。 2 直接补贴政策对种粮净收益影响及评价 2004 年和 2005 年温岭市农业林业局对箬横、新河、泽国、坞根等镇部分种粮大户进行种稻收益调查，。详细分析了农户种植早稻、连作晚稻和单季晚稻产量、产值、成本 (包括化工、机耕、种子、肥料、农膜、农药、灌溉、机收等 )，净收益见表。 2 1 收益情况 2 1 1 早稻。两年平均产量 5797 5kg hm：，产值9570 元 hms(单价为粮食部门收购价，不包括价外补贴，下同 )，成本 6870 元 hms(未包括土地租金，下同 )，土
6、地租金一般 1 年 3150 元 hm2 左右，早季分摊 1050 元 hm2(按种3 季计算 )，总支出 7920 元 hm2，收益 1650 元 /hm2，加上省、市两级政府直接补贴 600 元 hm2(包括良种补贴 150 元 hm2，下同 )，则净收入 2250 元 hm2。温岭市部分镇政府对早稻 (种植 o 7hm2 以上 )又实施补贴，如泽国镇补 900元 hm2，箬横镇订单农户每 50kg 稻谷补贴 8 元。 2004 年全市早稻面积为 3267hm2，比 2003年 2254hm2 增长 44 97；2005 年为 3762hm2，比 2004 年又增长 15 16。 2 1
7、2 连作晚稻。两年平均产量 6090kg hm2，产值10965 元 hm2，成本 7380 元 hm2，土地租金分摊 1050元 /hm2(按种 3 季计算 )，总支出 8430 元 l 皿 2，收益 2535元 hm2，加上省、市两级政府直接补贴 600 元 hm2，则净收入 3135元 hm2。 2004年全市连作晚稻面积为 3867hm2，比 2003 年 2913hm2 增长 32 72； 2005 年 4367hm2，比2004 年又增长 12 93。 2 1 3 单季晚稻。两年平均产量 6817 5kg hm2，产值 11490兀 hm2，成本 7845元 hmz，土地租金分摊
8、1575元 hm2(按种两季计算 )，总支出 9420 元 hm2，收益 2070元 hm2，加上省、市两级政府直接补贴 600 元 /hm2，则净收入 2670元 hm2。 2004年全市单季晚稻面积为 10546hm2，比 2003 年 10017hm2 增 5 26； 2005 年为 10708hm2，比2004 年又增长 1 52。 2 2 补贴的不足之处 种粮直接补贴政策，增加了农民收入，捉高了农民种粮积 极性。但是，从辩证法的角度来看，他存在以下一些问题。 2 2 1 补贴强度太低，拉动力不大。省、市两级政府合计补贴 450 元 hm2，加上良种补贴 150 元 hm2，总计600
9、 元 /hm2。由于种植水稻效益低，即使早稻 +连作稻十补贴净收入仅 5400 元 hm2 左右，远远低于种植西瓜、果蔗、蔬菜等经济作物效益。从这两年粮食播种面积增长幅度看，2004 年比 2003 年增长 14 个百分点多， 2005 年比 2004 年增长仅 4 个百分点，这说明拉动力不大。 2 2 2 补贴范围小，广大种粮农民享受不到补贴政策。种粮直接补 贴对象是种粮大户，即全年种植水稻面积在1 3hm2 以 上。我省人多地少，绝大多数农户承包的水田不到 0 5hm2，温岭市农产平均承包的水田仅 o 08hm2，加上种植业结构调整，很难达到省定种粮直接补贴要求。2004 年享受直接补贴种
10、稻面积 1604hm2，仅占水稻播种面积9 08； 2005 年享受直接补贴面积 26858hm2，也只占水稻播种面积 14 27。 2 2 3 各季补贴相同，不利提高粮田覆种指数。无论是种植早稻，连作晚稻，还是单季晚稻，补贴金额都是一个样，这不利提高土地资源利用率，增加覆种指数 。进入 21世纪以来，我省水稻生产格局发生了巨大变化，从北到南双季稻面积迅速减少，单季稻面积迅猛发展，季节性抛荒面积居高不下，即使种粮直接补贴后也是如此。温岭市解放后稻作生产从间作稻改制为连作稻，直至 1999 年很少有单季稻，2000 年后单季稻面积迅速扩大并占主导地位， 2000 年全市单季稻面积仅 1868hm
11、2，占水稻面积 4 28， 2003 年扩大到 10017hm2，占水稻面积 65 98，实施种粮食直接补贴政策后，单季稻面积仍继续在扩大，从而造成粮地产量从1996 年的 12990kg hm2 降到 2005 年的 8190kg bm2。 2 2 4 按种植面积补贴，已出现广种薄收苗头。由于粮食直接补贴政策是按种植面积计算补贴，有个别地方个别农产大量转包农田种水稻，由于管理跟不上，产量很低，甚至有种无收，乡镇政府和村委会把关不严，按申报种植面积给予了补贴。 3 完善粮食直接补贴政策的建议 财政对农业给予补贴是当今世界许多国家经济发展的基本战略，对粮食的直接补贴政策既提高了补贴资金的效率，又
12、符合 WTO 农业协议的要求 3。为保护农民种粮持久积极性，确保粮食长久安全，对粮食直接补贴政策提几点建议 ： 3 1 加大对粮食直接补贴政策的宣传力度 粮食直接补贴政策虽然实施了两年，但还有许多农民不知道政府有按水稻种植面积直接补贴人民币的政策。各地应通过报纸、电视、广播、会议、宣传窗等各种形式，对粮食直接补贴政策更为有力的宣传，使所有农民对政府进行种粮直接补贴政策的目的意义，补贴对象、补贴方法、补贴标准、计算办法等有清楚的认识，从而使粮食直接补贴政策最大限度的发挥作用。 3 2 逐步提高直接补贴标准 由于种粮效益低，种水稻更低，实行种水稻直接补贴后，单位面积收益仍远不及 种经济作物。从前两
13、年实施结果看，直接补贴政策起到了调动农民种粮积极性，但影响力不大，拉动力不强。要使农民保持长久的种粮积极性的作用，必须每隔几年提高一次直接补贴标准。所需补贴资金来源除省、市 (县 )政府外，乡镇政府也应出一点。今后提高补贴标准的对象重点应放在早稻上，一是种早稻效益最低；二是有利提高粮田覆种指数，减少季节性抛荒；三是农民大多将早稻出售，有利粮食安全贮备。 3 3 粮食直接补贴必须与其他支农政策相配套 这两年农民种粮积极性有所提高，除种粮直接补贴外，还免除了农业税、水费，增加了 对购买大型农机具的补贴，加强了中低产田改造和农田基本建设投入力度等一系列支农政策配套措施。粮食直接补贴政策不能替代其他支
14、农政策措施，而是需要相互结合运用，这样才能发挥出其应有作用4。因此，今后在逐步提高粮食直接补贴金额的同时，要加大其他方面支农力度，如购买大型农机具补贴、低产田改造、标准农田建设、绿色农产晶基地建设、种粮保险、科技培训等。 3 4 推进粮田适度规模经蕾和兴办粮食生产合作社 为使更多农田和农户享受到粮食直接补贴政策的实惠，应大力推进粮田适度规模经营和兴办粮食生产合作社。一是要建立健全农村土地流转机制，根据依法、自愿、有偿原则，实施土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，将分散土地资源集聚起来，把土地经营权转给种田能手。种粮大户则应根据自身的实力和水平，掌握适度规模，提高科学种田水平。对有种无收的粮
15、田，不应给予直接补贴。二是因地制宜，在村、组建立粮食生产合作社，统一规划、连片种植、科学管理、提高粮食生产能力和效益，同时可以以合作社整体享受粮食直接补贴政策待遇。 3 5 加大对农资市场的监管力度 从表中看，化肥、农药费用占整个水稻生产成本的 28z左右，其中早稻占 28 28 (包括农膜 )，连作晚稻占 27 032，单季晚稻占 28 492。目前农资市场主要是个体经销商，针对他们违规、成本低、不具备提供售后服务能力等问题，各级农业、工商、质监等部门应密切配合，加强农资市场监管力度，规范市场，提高服务质量，坚决打击伪劣化肥、农药和种子。同时应建立农资价格稳定体系，以避免农资价格大幅度波动，抵消了直接补贴政策的作用效果。 3 6 完善粮食市场宏观调控体系 市场粮价是决定农民是否种粮的寒暑表。在全面放开粮食购销市场的背景下，应防止粮食价格大幅度下跌对农民种粮积极性的挫伤。因此，要完善粮食市场宏观调控体系；一方面要进一步完善粮食最低保护价收购机制；另一方面要进一步完善粮食储备制度，将粮食市场价格的波动控制在合理范围内，并保证粮价逐步有所提升。 “本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请 以 pdf格式阅读原文 “
