1、朱堂乡 2018 年预防未成年人溺亡 专项治理工作实施方案 为进一步深入开展预防未成年人溺亡专项治理工作，有效预防和减少溺亡事故发生，按照罗山县关于做好 2018 年预防未成年人溺亡专项治理工作的通知(罗综治办 2018 12 号 )文件要求，特制定如下实施方案： 一、工作目标 按照 “ 属地管理、分级负责 ” 和 “ 谁主管、谁负责 ” 、“ 谁经营、谁负责 ” 、 “ 谁所有、谁负责 ” 的要求，逐级落实管理责任；全社会安全防范意识进一步增强，部门各司其职、齐抓共管的工作格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善， 落实对 未成年人人身安全的教育、监护、防范等工作措施，
2、基本杜绝重大溺亡事故发生，未成年人溺亡事故进一步大幅下降，为未成年人健康成长营造良好的安全环境。 二、 工作原则 全乡各相关职能部门以及基层组织、学校、家庭等，在预防未成年人溺亡工作中坚持以下原则： 1坚持预防为主 、 事前防范 、 源头治理的原则； 2坚持“属地管理、分级负责”的原则； 3坚持“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的原则； 2 4坚持依法履行教育、管理、监护责任的原则； 5坚持不履职必查，失职渎职必究的原则。 三、职责分工 （一 ）政府职责 乡政府按照“属地管理、分级负责”的原则，组织相关职能部门和基层组织，落实辖区内预防未成年人溺亡工作；组织建立有效的隐
3、患排查整改机制和水源地巡查机制；建立实施责任追究机制，督促各村 （社区） 及相关职能部门履行职责，落实防溺工作措施。 （二）各行政村职责 加强辖区水源地隐患排查 ， 建立隐患台账；落实“一隐患一方案”进行整改；健全安全警示标识，完善水源地防护设施 ； 组织治安辅警等基层人员落实水源地巡查，防止未成年人玩水或游泳； 发挥 村级 综合服务中心作用，丰富未成年人文娱体育活动。 （三）部门职责 乡综治办： 负 责 协调相关职能部门开展专项治理工作，协调相关职能部门开展专项工作督查，督促落实工作职责， 将防溺水专项治理工作纳入综治 “ 网格化管理 ”，纳入综治考评内容 ， 落实综治领导责任查究制度。 乡
4、派出所： 负责 预警分析研判，研究安全防范对策；加强治安管理 ， 指导、协调水上治安防范工作；指导、协调法制副校长到校进行安全教育；指导基层组织水域安全巡查，督促落实防范措施；组织打击违法挖沙、推 3 塘、破坏防溺设施等违法犯罪行为；指导基层做好溺水报警求助后的救援、打捞、处置工作；指导基层救援队伍定期开展应急救生演练，提升应急处置能力；落实辖区派出所，特别是辖区水域面积大的派出所添置配备长绳、救生衣（圈）等必要的救护设备。 中小学： 负责学生的预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。学校要结
5、合实际，开展集中教育活动，印发告家长书，增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。 配合有关部门做好涉水隐患排查登记，建立留守学生监护人信息库，加强与学生家长的沟通联系，落实家访，利用安全管理平台等途径提醒家长履行学生校外安全监管责任。配合地方和有关部门落实防范措施，协助有关部门开展安全义务巡查活动。 乡农业中心： 负责建立小二类水库信息库，开展水域安全隐患普查登记和整改技术指导，对隐患地段、区域提出整改意见并督促当地及管理单位施工整改；督促水源地、大中型水库、拦河坝闸、输水渠等长年保持有深水的水域，由管理单位在显著位置设立危险警示标识；对重点水域加强防溺巡查
6、，及时消除安全隐患；督促水库管理部门在水库大坝、饮用水水源一级保护区、输水洞、泄洪闸、溢洪道进出口等区域设置“禁止游泳 4 警示牌”，加强水库大坝管理范围内防溺巡查和安全管理；结 合实施“河长制”推动建立河段水域防溺工作责任制。 乡村建中心： 负责对辖区内在建房屋和 乡级 工程施工现 场 内水池、水坑的管理， 严格执行“围场”作业，防止未成年人进入工地 。 对于 无法回填的 水坑 应设立警示标志和防护设施。 乡民政所： 负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作， 推动落实村（居）民小组专职联络员，完善监管机制；推进落实农村留守儿童关爱服务阵地建设，组织开展流浪乞讨、失学辍学、留守儿童、监护缺失等困
7、境儿童排查摸底工作，针对个案需求，有针对性的为未成年人及家庭提供临时照料、监护指导。 乡及学校共青团 ： 要负责未成年人 保护法的宣传普及；充分利用班会、团课、队会等活动宣传防溺水安全知识，提高青少年的自护意识和自护能力；要开展“安全假期活动”，丰富青少年的假期生活，组织志愿者开展内容丰富、形式多样的暑期未成年人安全防护志愿工作。 乡妇联： 负责开展和睦家庭创建和关爱未成年人健康成长活动 ， 开展促进妇女就近就业工作，开展倡导好家风的活动，营造充满关心关爱的家庭氛围，强化未成年人及监护人安全防范意识。 5 五、阶段安排 朱堂乡预防未成年人溺亡专项治理工作从 4月开始到 9月底结束，分四个阶段进
8、行： （一）宣传发动 (4 月上旬 ) 各 村（ 社区 ）及相关职能 部门 要根据“属地管理 、分级负责”原则和部门职责，召开会议进行动员，抓好安排部署。 利用电视、广播、网络、报纸等 多渠道、多形式地 媒体开展 预防未成年人溺水宣传教育活动和 防溺水安全知识 。 （二） 排查摸底（ 4月中旬） 各村（ 社区 ） 对辖区所有水域进行全面排查，清查危险水域并树立警示标语，做到底数清、情况明、风险等级准确、责任主体明确。学校与学生、家长（学生监护人）签订防溺水安全责任书。本地无法解决而需要建设整改、添置相应设施的项目，以村（ 社区 ）为单位建立台账，报乡综治办督办。 （三）集中治理（ 4月下旬）
9、对 存在安全隐患的，由 乡 综治办 与 相关部门 协 商，分类进行抄告、督办，限期整改。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在多次发生溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等警示性标识，需要加建、加固防护栏，及时建设到位。无防护栏的必须设立警示标识。全 乡 所有大中型水库，要 6 配齐专业救生设施，成立专业救生队伍。在小型水库，管理单位要在值班房添置救生圈、竹杆、绳索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全监管员负责日常保管。在重点水域、河段、干渠、各类水 库易下水位置，以及沙坑、池塘等部位设置醒目的警示标志，并摆放
10、所需绳索、竹杆等简易救生物品。 （四）重点防控 (5-9月 ) 由 乡妇联、乡 综治、 乡民政所、乡农业中心、乡村建中心、乡派出所、中小学 等相关部门联动，组织中小学教师、乡 政府 干部、网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和劝阻未成年人下水。乡综治办、 中小学 要主动衔接，做好学校、村（社区） 、网格长沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。对 村内 留守儿童，要开展 “ 一对一 ”、“ 一帮一 ”结 对帮教，防止脱管 漏管。对学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等未成年人喜欢玩耍的水域，重点时段安排专职人员值班巡查，及时发
11、现和处置有关安全 问 题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生溺水事故立即开展救援并及时报告。 （三）总结和回头看（ 9月底） 为确保防溺水治理工作取得实效，各村（ 社区 ）、各职能部门要扎实开展“回头看”工作，加强重点水域管理，对学生上学放学经过的重点水域及容易发生落水 7 等涉水隐患再次进行全面清查，逐一提出整改意见建议；加强重点人群监管，将防溺水宣传教育覆盖到每一位学生、每一位家长，落实家 长家庭履行监护人职责；组织重点时段巡查，坚持不定时巡查制度，加强对安全警示标识的日常维护，加强对重点水域、危险路段等隐患点进行巡查，以便及时发现险情、隐患，一旦发现问题，立即督促相
12、关责任人进行整改，及时消除安全隐患，确保防溺工作持续开展。 六、 强化督查 乡组织督查组，对各村 （社区）、 各职能部门工作落实情况定期督促检查。集中治理阶段每月专项督查不少于一次， 重点检查“三清三明四到位”的要求是否做到。 查“三清三明”， 一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、池塘、水井、工地水坑等重点水域是否都登记造册 ，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级段学生，特别是对留守儿童以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女是否登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间、定区域、定
13、任务、定人员，做到底数清、看护责任明。 查“四到位”， 一是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；三是水域警示、提示标识标牌设置、危险区段防护设施整改、应急救援 8 队伍 及救生物品 配备是否到位；四是部门职责是否履行， 联动是否到位。 对工作不到位、责任不落实、任务没完成的村（ 社区 ）和部门要跟踪问效，责令限期整改。对工作不负责任，疏于管理、疏于防范、失职渎职造成未成年人溺亡事故的，要严肃追究有关责任人责任。 附件 ： 1、 告家长书 2、 村（ 社区 ） 防范溺水工作细化责任自查表 9 附件 1 告 家 长 书 尊敬的学生家长： 溺水事
14、故是危害假期青少年安全的“第一杀手”，为确保学生安全，严防溺水事故的发生，加强学校、家长互相配合，有效对孩子进行防溺水教育工作，避免孩子私自到游泳池、池塘、河流、水库等有水 源的地方嬉戏与游泳，提高孩子防溺水的自觉性和识别险情、紧急避险、遇险逃生的能力。特与家长签订防溺水事故安全告知书，提醒家长应尽的义务与职责如下： 一、要对子女进行防溺水知识教育，坚决不允许子女在节假日和上、下学路途中私自或和其他学生结伴去池塘、水库、江河等水域附近玩耍、洗澡、游泳等，不得与社会上的闲杂人员往来，对居住在可能发生溺水事故区域的家长更要教育和监管好子女。 二、尤其是外出务工的家长要切实落实对子女的监管。教育子女
15、按时到校、回家。节假日对孩子的活动去向更要多加关注，不得让孩子参加有安全隐患的活动，发 现孩子随意外出，及时寻查。 三、要切实加强对子女安全教育和监护。持续向孩子进行识别险情、紧急避险和遇险逃生的各类安全知识教育，在学生往返校途中和假期中，若因家长教育或监管不力造成的一切安全事故与学校无关。 尊敬的学生家长，安全无小事，责任大于山。请切实承担起对子女的监护责任，特别是假期，严格看管孩子，勿让悲哀的事情发生，让我们携起手来，共同为孩子筑起一道安全防线。 家长签 名 ： 联系电话： 子女签名： 朱堂乡预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组 10 附件 2 村（ 社区 ）防溺水工作细化责任自查表 朱堂
16、乡 村（ 社区 ） 单位名称（盖章） 地址 防溺水工作责任人 联系电话 防溺亡水工作管理人 联系电话 自 查 内 容（数据需填写） 1.辖区河流数： 水库数： 水塘数： 2.设立水域防溺亡警示标牌数： 防护栏数： （米） 3.溺水救生设施配备数（套）： 4.防溺水工作领导小组建立情况 ： 5.防溺水安全责任书签订情况： 6.辖区居民的防溺水宣传教育： 7.对无监管的孤儿和留守儿童落实包组包干等帮扶： 8.为儿童提供学习、活动场地数（免费活动室、图书室等场所）： 9.水域专兼职检查和巡防人员数： 10.其他问题： 注： 1.本表一式 2 份，由 各村（社区） 负责人组织开展自查自改，如实填写相关情况并经负责人签字，加盖单位印章后， 1 份留存， 1 份报乡综治办。 2.本表作为发生溺亡事故责任追究的重要依据，单位一经上报后应终身负责，如表格涉及内容发生变化，应及时变更报备。 3.各（社区） 代表人将下述内容如实抄写至横线处：“以上内容本人已认真核查，情况属实，如因瞒报导致发生溺水安全 事故，本 村（社区） 承担一切责任”。 。 填表人（签字）： 时间： 年 月 日 单位负责人（签字）： 时间： 年 月 日
