1、1 长塘镇 山洪灾害防御预案 （ 2018 年） 1 总则 1.1 编制目的 为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据青秀区山洪灾害防御预案相关规定，特编制本预案。 本预案所称 山洪灾害是指山丘 区 由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害 防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的 依据。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法
2、、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲 2010 年 8 月、山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求 2010 年 8 月、全国山洪灾害防治规划、山洪灾害防御预案编制大纲、山洪灾害监测预警系统设计方案指导书、全国山洪灾害防治规划编制技术大纲等相关的法律法规，以及广西山洪灾害防治规划、气象灾害防御 条例、国家气象灾害防御规划（ 2009-2020）等制订。 1.3 编制原则 本预案的编制原则： 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，预
3、防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制， 统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪 ；因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 本预案所指的山洪是山丘区由降雨引起的突发性、暴涨 暴落的洪水、水库（包括塘坝）溃水山洪。 2 由强降雨引发的滑坡、崩塌等地质灾害，按广西壮族自治区突发地质灾害应急预案组织实施。 1.5、预案审批 1、本预案报城区政府审批后实施，并报南宁市防汛抗旱指挥部备案。 2、本预案有效期为 3 年，每隔 3 年修订一次，情况有较大变
4、化时应及时修订。 2 基本概况 2.1 地理位置和行政区划 长塘镇位于青秀区政府所在地的东南部，距区政府 25 公里，前身为长塘乡， 1987 年从原伶俐乡分出， 2000 年撤乡建镇，东南西北分别与伶俐、南阳、刘圩、邕宁区的蒲庙、兴宁区的三塘、四塘、五塘 等乡镇为邻。湘桂铁路、邕江河、柳南高速公路分别穿境而过，主要交通干道为伶俐至蒲庙柏油路。全镇总面积 265 平方公里，辖 7 个村、 1 个社区、 67 个自然坡、 217 个村民小组、 6563 户、总人口 29000 多人（其中农业人口 27000 多人，非农业人口1400 多人），耕地面积 48846 亩（其中水田 27169 亩，畲
5、地 21677 亩）。境内有南宁市仙葫开发区、柳铁邕宁站、五合中央直属粮库等大单位。 2003 年 7 月起，仙葫开发区托管那舅、五合、德福三个村，人口 13000 人。 2004 年经自治区批准为广西小城镇建设重点乡镇。 2.2 河 流基本情况 流经长塘镇的主要河流有邕江、青龙江及沙江等 3 条。 2.3 山洪灾害成因 青秀区境内以丘陵山区为主，坡度较为平缓，但由于过度开垦和自然灾害等原因，辖区内发生山地灾害的可能性很大，根据前期调查，青秀区各镇受山地灾害影响较为严重。 2.4 山洪灾害防御现状 长塘镇 防灾非工程措施 目前主要是加强 防灾知识宣传 ，做好 通信及 手机短信 预警 ，落实防灾
6、抗灾行政首长责任制，制定了初步的 防灾预案及救灾措施 。 存在的主要问题是 防灾知识宣传 力度不大，部分群众防灾、避灾、自救的能力不强， 监测 和预警系统还不能满足山洪防御的需要，村 民对山洪灾害危害估计不足，有的山洪易发区搬迁避让、防灾管理 还不完善。 3 3 危险区、安全区的划分 3.1 划分原则 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般
7、应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。 3.2 “ 两区 ” 的基本情况 根 据山洪灾害可能发生的程度和范围，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等 情况 ，经调查 某村屯 容易引起山洪灾害 的， 为山洪灾害的危险区 。地势较高处或相对安全区域为安全区。详见各村屯人员转移路线图。 3.3 工作网络 根据调查，全镇共有 22 个山洪威胁点，每个村由分管水利的村干部作为预警员，明确预警员职责，建立健全预警员奖惩机制。 各村委会对本辖区内河段的防汛工作负责 行政村 负 责 河 段 长塘村 邕江河段 长大村 邕江河段 洞江村 邕江、青龙江
8、河段 定西村 邕江、青 龙江河段 天堂村 邕江河段 4 组织指挥体系 4.1 组织指挥机构 长塘镇 防汛抗旱指挥 机构 统一领导和组织全 镇 山洪灾害防御工作，由 镇 长任指挥长， 负总责，主管副镇长任副总指挥长。 指挥部成员由 镇 水利、民政、 电信、供电、派出所 、卫生 、宣传、林业、武装部 等相关部门负责人组成，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。 防汛指挥 机构 根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等 5 个4 工作组 。同时成立应急抢险突击队（每村一个），每个抢险队分别由五名机关干部和 10 名村干部、民兵组成。实施山洪灾害防御预案。 4.2 职责和分工 4.
9、2.1 工作职责 镇防汛指挥机构在城区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险救灾等工作。 镇党政办：组织镇内新闻、宣传部门运用多种形式开展抗灾避灾宣传教育，及时准确宣传防灾抗灾形势，协助做好对外、对上宣传等，负责新闻媒体采访的相关工作。 镇党政办：负责做好有关防洪抗灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；协调安排水毁修复工程、防汛抢险储备的计划 和物资等。 镇水利站：负责防洪排涝工作的行业管理，提供雨情、水情；根据调度方案组织人员制定临时度汛方案，负
10、责所辖防洪排涝工程的运行安全，组织防汛抢险工作，指导重大险情的抢护和水毁工程修复等。 镇林业站：负责做好林区防汛工作及山洪易发区的植树造林工作。紧急防汛时期，协助砍伐林木工作。 镇派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，打击犯罪分子，做好抗灾的治安保卫和防汛网络安全。协助防汛部门组织群众撤离和转移，根据需要，协同做好道路交通和区域管制工作。 镇社会事务办：及时做好灾情统计工作，负责救灾和灾民的生 活救济，及时做好勘察，核灾，与乡防汛办搞好灾情发布及上报工作。 镇武装部：根据抗灾需要，及时组织民兵担负抢险救灾、营救人员、转移物资及执行重大防洪抗灾决策实施的任务。 4.2.2 各项工作的责
11、任人及联系方式 详见附件（二）长塘镇防汛抗旱领导小组名单及附件（三）长塘镇汛期抗洪抢险突击队名单。 5 监测预警 5.1 山洪灾害警戒雨量划定 5.1.1 以各山洪威胁点为单位，每一山洪威胁点划定一个警戒水位、警戒水位划定采用5 两种方法：一是各山洪威胁点居民受淹线下 1.0m；二是已知历史最高水位下 1.0m，取两者水位较低 值作为警戒水位。 山洪威胁点 警戒水位（ m） 长塘村 72 长大村 72 洞江村 72 定西村 72 天堂村 72 （所采用的高程均为黄海海拔高程）。 在各山洪威胁点建一固定标志，设立水位尺划定警戒水位。 5.1.2 建设好流域的雨量站，为灾害预报提供科学依据 雨量站
12、站址选择要求尽可能接近各自流域中心，并处于防洪安全区内，不受洪水等其它灾害影响，通讯联络不易中断，雨量测报人员要求责任心强、身体健康，测量时间及频率由乡防洪领导小组临时通知。 长塘镇各村屯的预警指标及采用的雨量站详见下表。6 长塘镇各村 屯预警指标汇总表 序号 预警区域 准备转移预警指标 立即转移预警指标 区域内人数（人） 关联测站 3h临界雨量 (mm) 6小时临界雨量(mm) 3小时临界雨量(mm) 6小时临界雨量(mm) 1 长塘镇 长塘村六侣坡 45 55 61 71 55 65 71 90 275 长塘镇 雨量站；高峰林场军山分场雨量站；那曾雨量站；枫木雨量站；洞江雨量站；定西雨量站
13、；天堂雨量站；红星水库监测站；五一水库监测站。 2 长塘镇 长塘村布柳坡 45 55 61 71 55 65 71 90 320 3 长塘镇 长塘村那念坡 45 55 61 71 55 65 71 90 305 4 长塘镇 长大村含坭坡 43 52 64 75 52 65 75 90 480 5 长塘镇 长大村大东瓜坡 43 52 64 75 52 65 75 90 640 6 长塘镇 长大村细东瓜新坡 43 52 64 75 52 65 75 90 630 7 长塘镇 那曾村天堂坡 43 52 64 75 52 65 75 90 255 8 长塘镇 那曾村那曾坡 43 52 64 75 52
14、 65 75 90 270 9 长塘镇 那 曾村白沙坡 43 52 64 75 52 65 75 90 195 10 长塘镇 那曾村沙平坡 43 52 64 75 52 65 75 90 220 11 长塘镇 那曾村高平坡 43 52 64 75 52 65 75 90 210 12 长塘镇 那曾村那农坡 43 52 64 75 52 65 75 90 230 13 长塘镇 枫木村广柏坡 43 52 64 75 52 65 75 90 205 14 长塘镇 枫木村马王塘坡 43 52 64 75 52 65 75 90 240 15 长 塘镇 枫木村葛岭坡 43 52 64 75 52 65
15、75 90 230 16 长塘镇 枫木村朝基坡 43 52 64 75 52 65 75 90 180 17 长塘镇 枫木村枫木坡 43 52 64 75 52 65 75 90 280 18 长塘镇 枫木村下石牛坡 43 52 64 75 52 65 75 90 165 7 19 长塘镇洞江村冲么坡 50 62 72 82 65 75 82 100 280 20 长塘镇定西村仲豆坡 50 62 72 82 65 75 82 100 150 21 长塘镇天堂村新天堂坡 50 62 72 82 65 75 82 100 350 22 长塘镇天堂村旧天堂坡 50 62 72 82 65 75 82
16、 100 300 8 5.2 实时监测 及通信 5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。 5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。 5.2.3 监测系统 建设 ： 各村在 现有监测站点的基础上 ， 根据实际情况布设测站或简易测量设施 ， 拟定 可行的 信息采集 和 传输方式。 5.2.4 选取通信方式 ： 根据实际情况可 采用的通信方式有电视、广播、电话、传真、短信、 无线广播系统、对讲机、手摇警报器、铜锣、车载扩音机或高音喇叭、手持扩音器 等。 5.3 预报预警 5.3.1 预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预
17、报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利 和水文 部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。 5.3.2 预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。 5.3.3 预警启用时机 ：（ 1）接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视 ， 当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息 。 （ 2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息 。 （ 3）当出现泥石流、滑坡的征兆时，应 立即 发布泥石流、滑坡灾害预警信息 。 （
18、4） 当 水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。 5.3.4 预警发布程序：汛期 4 月 1 日 -9 月 30 日 ，特别是降雨集中期内， 乡、 村级必须实行 24 小时值班，相互之间保持电话联系。 （ 1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照 城区 镇 村 组 户的次序进行预警（见图 1）。县防指接到雨情、水情 、泥石流预报等 信息后，通过 县电视台播放及电话、手机 短信 等预警通信系统通知各镇，镇及时通知各村、组。 9 图 1 一般情况预警程序示意图 （ 2）如遇紧急情况（滑坡、水库溃坝等），村可直接报告 区 防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号
19、，在最短时间内完成预警工作（见图 2），警报信号可因地而异，做到简单实用，人人知晓。省级防汛指挥部 市级防汛指挥部 山洪灾害预报 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 镇防御指挥机构 村 组 户 水库、山塘溃决 区防汛指挥部 10 图 2 紧急情况预警程序示意图 5.3.5预警 方式 ： 三级预警 （黄色） 实施措施：由 县防指根据气象部门 提供的雨情信息 向各乡镇 发布三级预警，并 督促乡镇 组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组 。相关部门要进入防灾状态，加强值班，关注天气变化及地质状况变化，做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作，并做好受灾害威胁的群众及财产的转移准备。 二
20、级预警 （橙色） 实施措施：由 县防指 根据气象部门提供的雨情信息 向各乡镇 发布二级预警， 乡镇防汛部门 通知相关行政村在启动三级预 警的基础上，由包村的乡镇干部参加巡逻 。相关部门要进入紧急应急程序，进入紧急防灾状态，密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾情，部署并落实防御措施。及时对受灾害威胁的群众及财产（可转移的）进行撤离和转移。 一级预警 （红色） 实施措施：由 县防指 根据气象部门提供的雨情信息 向各乡镇 发布一级预警， 或者水库出现溃坝迹象时，由监测组直接发布一级预警，并向县防指报告。相关部门应当启动特别紧急应急程序，进入特别紧急防灾状态，做好重大山洪灾害的监测、预报、预测、警报服务工作，及时启动抢险应急方案。 由包村的乡镇 干部 负责组织受灾害威胁的人员及财产（可转移的）在规定时间内迅速撤离，转移至安全场所避灾，并实施相应的救灾措施。 省级防汛指挥部 市级防汛指挥部 村 组 户 监测员 地质异常 水利工程险情 大体积山体滑坡 水库、山塘溃坝 山洪灾害预报 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 水库、山塘溃决 区 防汛指挥部 镇防御指挥机构
