1、 1 合庆镇推进城市运行综合管理体系建设实施意见 （试行） 按照市委、市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见（沪委发 2014 14号）等文件精神，并结合区委、区政府关于全面推进社会治理体系、社会治理能力现代化等工作部署，为努力探索一条与合庆地区相适应的社会治理新路，现就全面推进合庆城市运行综合管理体系建设工作，提出如下实施意见： 一、总体目标 根据习近平总书记“上海要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”要求，以创新社会治理，推进社会治理体系和社会治理能力现代化为指导，按照科学化 、精细化、智能化和法治化要求，通过整合与城市管理和安全运行相关的管理资源，深化拓展城市运行综合
2、管理功能，建设符合合庆实际、体现合庆特点、形成合庆特色的城市运行综合管理体系，实现城市网格化综合管理与社会治理、应急管理的深度融合，实现城市运行综合管理全行业、全区域、全时段覆盖，实现城市管理资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、上下贯通指挥高度统一，努力开创社会治理新格局，让合庆地区更有序、更安全、更干净。 二、 管理体系 成立合庆镇城市运行综合管理领导小组，总体负责合庆地区城市运行综合管理工作，实 现并不断推进城市运行综合管理职能。 增设“合庆镇城镇运行管理办公室”，牵头落实合庆地区城市运2 行综合管理工作；整合合庆镇城市网格化综合管理中心、合庆镇绿化市容管理事务中心、
3、合庆镇应急指挥中心等单位职能，成立“合庆镇城市运行综合管理中心”，具体承担城市运行综合管理日常事务工作。 城运中心下设两个城市运行综合管理联勤联动工作站，按照“突出重点区域，就近快速处置”原则，开展街面巡查、快速联动和应急处置等工作。 各村居设立城市运行综合管理工作站，开展自治共治工作，实现社会治理和城市运行安全问题的“微循环、微治理”。 通过建设、构建合庆镇“ 1（城市运行综合管理体系） +2（联勤联动站） +36（村居工作站）”的城市运行综合管理新体系。具体架构图如下： 合庆镇城市运行综合管理体系：一是合庆镇城市运行综合管理领导小组；二是合庆镇城镇运行管理办公室（即合庆镇城市运行综合管理领
4、导小组办公室）；三是合庆镇城市运行综合管理中心。 3 浦东新区合庆镇城市运行综合管理体系架构图 浦东新区合庆镇城市运行综合管理领导小组 合庆镇城镇运行管理办公室 （合庆镇城市运行综合管理领导小组办公室） 直属村、海塘村 建光 村、勤昌村 春雷村、友谊村 青四村、营房村 青三村、大星村 蔡路村、勤益村 跃进村、益民村 华星村、勤俭村 蔡路居委 益华居委 合庆镇城市运行综合管理中心 第一联勤站 第二联勤站 向东村、前哨村 朝阳村、向阳村 勤奋村、共一村 红星村、永红村 庆丰村、奚家村 庆星村、跃丰村 东风村 合庆居委 庆南居委 胜利居委 庆东居委 庆华居委 村居工作站 合庆责任网格 蔡路责任网格
5、4 三、组织架构 （一）合庆镇城市运行综合管理领导小组（以下简 称领导小组） 合庆镇城市运行综合管理领导小组，由行政主要领导担任组长，分管政法工作的副书记担任常务副组长，城运和应急工作的分管领导担任第一副组长，其他工作的分管领导担任副组长，辖区内的公安、规土、安监、绿化市容、市场监管、城管执法、房管等相关执法和管理部门负责人为成员。 领导小组下设办公室，办公室设在镇城镇运行管理办公室，由第一副组长（镇城运中心主任）兼任办公室主任。 领导小组全面负责合庆镇域内城市运行综合管理工作，制定城运管理工作的总体目标和任务，及时掌控相关工作的推进情况，研究解决地区城运综合管理中的重 大问题和突出矛盾，指导
6、各有关单位开展城运管理工作。 （二） 合庆镇城镇运行管理办公室（以下简称城运办） 城运办主要负责合庆地区城市运行综合管理的总体统筹协调工作，对城运管理工作中发生的重大事件、疑难问题进行协处；牵头落实城市运行综合管理工作，对绿化市容工作、新农村长效管理加以督导和落实；组织开展防台防汛等重大应急处置；协调开展“五违四必”、环卫工作等；加强与各类执法单位的日常联系协调工作。 （三） 合庆镇城镇运行综合管理中心（以下简称城运中心） 城运中心主要负责城市运行综合管理执行工作和发挥城运综合管理日常工作中的指挥、调 度、协调和处置功能 ;负责中心建设工作，5 落实联勤联动站的管理；做好城运综合管理工单的接派
7、单工作，及时处置涉及新农村长效管理市容绿化等工单，逐步夯实“三个责任制”工作；制定、完善推进各项考核制度建议，扎实开展相关检验、督办工作；协助做好总值班值守、应急调度工作等。 城运中心人员构成及配备： 城运中心主任由城市管理工作的分管领导兼任，设 1 名常务副主任和 2 名副主任，负责分中心的日常运行和管理工作。可根据需要，由进驻的相关执法管理部门（单位）负责人兼任副主任。城运中心按“ 1+3+X”模式配备人员，其中“ 1”为中心管理 人员，“ 3”为公安、城管、市场监管 3 个常驻部门的派驻人员，“ X”为安监、房管、规土等相关执法管理部门（单位）的派驻人员和平台信息员、网格辅助员。 1、
8、中心管理人员 设置“行政管理”、“平台运行管理（含视频监控）”、“指挥协调管理”、“监督考评管理”、“队伍管理”、“应急事务”、“二站管理” 7 类岗位。核定编制为“（编办配定） +名（区级下沉）” 2、 平台信息员 主要承担辖区内各类城市运行问题的受理、立案、派遣、审核、结案、反馈、存档等辅助工作，按照 7*24 小时全时段运行的工作模式配备，设置“平台值班长”、“网格信 息员”、“热线信息员”和“视频监控员”等岗位。根据文件规定，配定人数为 20-25 名。（不6 含联勤联动工作站社工） 3、 网格辅助员 分为街面社区辅助和专业社区辅助两类，主要配合公安、城管、市场监管、安监、绿化市容、房
9、管、规土等相关执法管理部门（单位），承担街镇分中心指定区域的日常巡查、发现问题、联动处置和情况反馈等职能。 根据浦东新区城市网格化综合管理建设和运行指导意见文件要求，网格专业类辅助队伍：统一配置 30 名。 （四） 联勤联动工作站（以下简称联勤联动站） 结合合庆现状、社情特点和城乡一体化发展要求，按责任网格，并 在服务对象多、社会问题多的集镇区域规范设置联勤联动站两个，受镇城运中心直接领导，开展街面巡查、快速联动、应急处置等工作。具体工作按照新区城运中心另行制定的相应制度予以细化落实。联勤联动站可根据问题和服务对象变化情况，视情增设或撤销。 公安、城管是联勤联动站的主要参与单位，根据实际，先期
10、按照“ 1（城管执法人员） +2（民警 +交警 ） +4（社工） +X（特保）”配备。必要时，市场监管、绿化市容、房管等相关部门人员按需入驻。各站设站长 1 名，负责本站具体工作的开展和站内事务管理；设副站长 1 名，协助站长开展相应联 勤联动站工作。设值班长 1名，负责站内视频图像监控、工单的“接派退”及处置协调工作；设平台信息员2 名，从事视频图像监控、工单的接派工作。设联勤队长 1名，组织开展重点集镇区域内街面巡查、联合整治、专项整治、应急处理和有7 关工单处置工作。 联勤联动站按照“全时段、全覆盖、差别化”的勤务要求，分阶段实行“常规工作 +值守”的运作模式，即工作时间采用常规工作模式
11、，非工作时间采用值守模式。根据实际，按要求推进 7 天工作制，实行早 6时至晚 22 时分两班运作，晚 22 时至次日早 6 时实行夜间值班备勤制，做好应急处置各类突发事件。 联勤 联动工作遵循“条块结合、力量下沉、做好基层、以块为主、统一协调、分级负责、职责法定”的原则，依托合庆“ 1+2+36”的城市运行综合管理新体系实施。 紧紧围绕“三个导向”，联勤联动工作重点维护区域内五个方面的秩序，依法处置管理和执法过程中的各类问题。 1、城市环境。及时发现劝阻、上报招牌破损、跨门营业、暴露垃圾、道路脏乱、立面破损、占绿毁绿、不文明施工以及乱晾晒、乱涂写、乱招贴、乱刻画、乱发小广告等影响市容环境的现
12、象和行为；及时发现并上报园林绿化包括树木、单位（小区、河道）绿化、公共绿地、绿地和景观附属设施等 损毁情况；及时发现上报新违章建筑物、新破墙开店（门）等违法行为；对市民不文明行为的劝导；劝阻其它影响城市环境方面的行为。 2、设施管理。及时发现并上报路名牌、人行分隔栏、机非分隔栏、路中分隔设施、绿地护栏、路灯、无障碍设施等道路设施出现污浊、破损等现象；及时发现并上报道路上井盖、邮筒、路灯、消防栓等公共设施出现损坏、缺失等现象，存在安全隐患的要及时采取临时8 安全措施；及时发现并上报公厕导向牌、垃圾箱房、废物箱等环卫设施出现破损、缺失等现象；及时发现并上报其它设施破损、污浊等现象。 3、物业管理。
13、接受城运中心的 指令和物业部门的情况反映，协助物业开展对擅自改建、占用小区公共部分的行为和违章建筑拆除等整治活动；完成上级交办的其他物业管理方面的任务。 4、交通安全。及时发现并上报各类交通标志、交通标线、交通信号灯等交通设施缺损或影响正常使用的情况，存在安全隐患的要及时采取临时安全措施；确保各条道路，尤其是商业网点、菜市场周边道路车辆停放有序；发现、上报并及时处置机动车、非机动车无证运营现象；及时发现并上报责任区路面、人行道板缺失、沉陷、撬动等现象；发现、处置其他影响交通安全的行为。 5、公共安全。协助公安机关打击查处各 类违法犯罪活动；协助条线部门发现、整治无证食品加工点、非法行医、无证废
14、旧物资收购、无证餐饮等现象；及时发现、处置、上报易燃易爆等消防安全隐患；协助条线部门对流浪人员、精神病人开展处置和救治；对发生的涉及水、电、煤等突发应急事件和灾害事故，开展现场处置并上报专业部门；劝阻和处理其它影响公共安全的行为。 根据“差别化”勤务要求，联勤联动工作站按照事件紧急、复杂和影响程度实行“日常巡勤、联勤呼应、联动响应”三级工作模式。结合“平急融合”机制，实现模式转换，做到“一般问题站内解决，突出问题中心解决，重大问题联动处置 ”。具体实施意见另行细化。 9 浦东新区合庆镇城市运行综合管理联勤联动工作流程示意图 导 联 指 作 联 动 调 协 勤 指 协 馈 巡 挥 反 查 会商单
15、位 城运分中心 按 1+3+X 模式配备人员 联勤联动站 按照 1+2+4+X配备人员 村居工作站 组织会商 提供方案 派驻单位 提申请联动 方案落实 重大事项 反馈请示 联勤联动 组织指挥 巡查员队伍 提供执法支撑 提供执法支撑 协助共治 配合联勤联动开展 10 （五） 村居城市运行综合管理工作站（简称村居工作站） 村居工作站站长由村居委书记担任，成员由村居工作人员、小区物业工作人员 、楼组长、业委会代表、村居民代表、志愿者等组成，根据需要自行设定人数，开展自治共治工作，及时发现问题并快速处置，实现社会治理和城市运行安全问题的“微循环、微治理”。对难以用区域自治方式解决的问题，通过图像、录音
16、、视频等手段及时将信息报送城运中心，实行统一调度、联动处置。 四、 工作机制 按照关于浦东新区推进街镇城市运行综合管理中心建设的实施办法（试行）文件要求，实现城市运行综合管理“五化”功能（即平台运行一体化、监管功能模块化、联动处置动态化、运行操作标准化、管理方式智能化）。城市运行综合管理工作在健全完善各项机制基础上，切实落实机制的运作和优化，不断创新，有序高效。 （一） 联勤联动机制 以深化“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”为目标，以“职能整合、联勤联动、实体运行”为核心，通过属地现场管理来强化管理部门的职能融合与工作协同，加强执法力量与辅助力量的队伍整合，切实提高管理辖 区内常态化的日常管理和应急处置的反应能力，发挥联勤联动站实体运行与职能整合效应，促进城市综合管理的常态化、规范化、高效化。
