1、1 东城区 2017年 深化医药卫生体制改革 实施方案 （征求意见稿） 为 进一步 深化 卫生领域综合 改革， 认真落实全国卫生与健康大会精神及北京市有关决策部署， 全力 推进 卫生健康创新与发展， 为加快建设“国际一流的和谐宜居之区”提供有力保障。根据中共中央国务院“健康中国 2030”规划纲要、 北京市人民政府关于继续深化医药卫生体制改革的若干意见（京政发201430 号） 、 北京市人民政府关于印发北京市城市公立医院综合改革实施方案的通知（京政发 201610 号）、北京市公立医院医药分开推广实施方案 等文件，制定 本实施方案。 一、改革思路和基本原则 （一）改革思路 深入贯彻党的十八大
2、、十八届三中、四中、五中及六中全会精神，认真 落实 全国卫生与健康大会及 北京市 深化医改 总体要求， 以建立分级诊疗、 人事薪酬制度 、医保支付制度、药品供应保障、 医疗服务价格调整、 综合监管等制度为突破口，坚持“三医”联动， 推动破除以药补医机制建立， 促进公立医疗机构 质量和效率明显提高 ，居民 医药费用明显降低 ， 居民看病就医的感受明显改善， 医务人员 积极性明显提高 阶段目标 。 （二）工作原则 坚持党委领导、政府统筹、全面推进的工作原则。坚持 “ 三医联动 ” ，推进医 疗、医保、医药改革，营造良好的公立医疗机构改革环境，增强改革系统性、整体性和协同性。 二、改革目标 2 （一
3、） 分级诊疗政策体系逐步 建立 按照“先行试点、上下联动”原则，依托区域优质医疗资源，以医联体建设为载体，以家庭医生签约服务为关键，以政策支持为突破口，夯实基础，提升能力， 2017 年初步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”新型分级诊疗制度 。 （二） 科学的 合理 公立医疗机构补偿机制 初步 建立 通过实施医药分开，取消药品加成， 将公立医疗机构补偿渠道由医疗服务收入、药品加成收入和政府补助三个渠道改为医疗服务收 入和政府补助两个渠道；通过 实施药品阳光采购及医疗服务价格改革，执行 体现医务人员技术劳务价值的项目收费标准 ，加大政府对卫生事业的投入， 完善区属医院补助政策，大型医
4、疗设备购置财政全额负担、基本建设定额补助、人员经费政策性补助到位， 公立医疗机构正常运行和可持续发展。 （三） 人事薪酬制度改革突破性进展 按照收入分配改革总体部署，积极开展薪酬制度改革试点，在优化公立医疗机构薪酬结构、合理薪酬水平、薪酬自主分配权及考核评价机制等方面开展试点，增强公立医院公益性，调动医务人员积极性、主动性、创造性。 （四） 公立医疗机构质 量和效率明显提高 加强医疗管理，改善服务流程，创新方便居民就医等措施，努力做到让居民便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医，实现医疗服务水平明显提升，人民群众看病就医感受明显改善，社会满意度明显提高目标。 （五）居民看病就医的费用负担明显减
5、轻 通过实施药品阳光采购政策，改革药品采购方式，进一步降低药品虚高价格，健全药品临床使用监控机制，防范医药购销领域的违法违纪行为等措施，促进公立医院加强内部管理，主动控3 制医疗成本， 减少不必要的用药、检查和其他过度服务，减轻群众医药费用负担。个人卫生支出费用占卫生总费用控 制在 20%以内。（市卫计委下达规划指标，商人社局研究个人支付费用下降参考目标值） 三 、强化组织领导 在区委深化改革领导小组领导下， 进一步加强领导，调整东城区深化医药卫生体制改革领导小组 ，负责组织开展三项改革 等重点 工作。 领导小组建立联席会制度，定期会商，研究 公立 医疗机构医药分开改革 重大问题、重要决策。（
6、 东城区深化医药卫生体制改革领导小组 名单 、成员单位职责分工见附件 2、 3） 四 、重点工作安排 2017 年 深化医药卫生体制改革重点工作 包括实施医药分开改革等 18 方面共计 77 项任务。 （ 一 ） 实施 医药分开改革 1.取消药 品加成（不含中药饮片）和挂号费、诊疗费，所有药品实行零差率销售，设立医事服务费 ，执行医事服务费标准 。（医事服务费具体方案见附件 4）。 牵头区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生委 协同部门： 区 人力社保局 完成时限： 2017 年 3 月启动 2.落实政府财政办医责任，确保对区属公立医疗机构各项投入。 根据医改需求，安排相应财政补助资金。
7、牵头区领导： 陈之常、刘俊彩 牵头部门： 区财政局 协同部门： 区卫生计生委 完成时限： 2017 年 11 月 完成 4 3.保证医保基金按规定及时足额结算 牵头区领导： 陈之常 牵头部门： 区 人力社保局 协同部门： 区卫生计生委 完成时限： 2017 年 3 月启动 4. 区属公立医院药品收入占医疗收入比重逐年下降，力争到 2017年药占比（不含中药饮片）总体由 62%下降到 48%以内 。 牵头区领导： 陈之常、刘俊彩 牵头部门： 区卫生计生委 协同部门： 区 人力社保局 完成时限： 2017 年 12 月 完成 5.开展 公立 医疗机构 医药分开改革 叠加影响动态监测。 牵头区领导：
8、 陈之常 刘俊彩 牵头部门： 区财政局 、区卫生计生委 协同部门： 区 人力社保局 完成时限： 2017 年 12 月 完成 6.实行 “ 差异化 ” 医事服务费报销政策。 牵头区领导： 陈之常 牵头部门： 区 人力社保局 协同部门： 区 卫生计生委 完成时限： 2017 年 3 月启动 （ 二 ）实施药品阳光采购 7.全面落实北京市医药产品阳光采购工作要求， 区属公立 医疗机构药品采购全部在市级搭建的平台上实行网上采购，价格以全国省级药品集中采购最低价为基准进行采购。 牵头区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生委 5 完成时限： 2017 年 11 月 完成 8.实行信息公开，保证药品采
9、购阳光透明。在 北京市药品阳光采购平台上 公开公立医院机构采购品种、采购价格、采购数量和药品调整变化情况。 牵头区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生委 协同部门： 区信息办 完成时限： 2017 年 11 月 完成 9.严格落实处方管理规定，执行药事管理制度，遴选确定公立医疗机构用药目录。 牵头区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生委 完成时限： 2017 年 6 月 完成 10.全面实行国家基本药物制度，按照剂型适宜，保障供应，保证基层用药原则，社区卫生机构全部配备和使用国家基本药物，实行零差率销售。 牵头区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生委 完成时限： 2017 年 3
10、月 份 完成 11.执行市公立医疗机构药品采购等有关规定，创新区域公立医疗机构药 品配送方式改革 。加强药品流通监管，保证用药安全。 牵头区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生委 协同部门： 区食品药品监管局 完成时限： 2017 年 11 月 完成 12.制定社区药品 配送 方案，遴选确定配送商，做好配送企6 业资质审查监管，保障药品配送质量。 牵头区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生委 协同部门： 区食品药品监管局 完成时限： 2017 年 3 月 完成 13.探索东城社区卫生服务机构与药店的衔接，推进公共服务的标准化、社会化、信息化建设，更好地满足居民多层次、多样化需求。 牵头
11、区领导： 刘俊彩 牵头部门： 区 卫生计生 委 协同部门： 区食品药品监管局 、 区 信息办 、区国资委 完成时限： 2017 年 6 月完成 14.做好辖区药品批发企业的质量管理。通过进行飞行与跟踪检查方式，对所有批发企业进行 100%抽检。确保辖区药品质量安全。 牵头区领导： 葛俊凯 牵头部门： 区食品药品监管局 完成时限： 2017 年 11 月完成 15. 发挥医保调节作用 ，建立系统内公立医院、社区卫生服务机构与医疗联合体龙头医院 用药 品种目录衔接机制 。（人力社保局反馈意见建议删除） 牵头区领导： 陈之常 牵头部门： 区人力社保局 协办部门： 区 卫生计生委 完成时限： 2017
12、 年 3 月 完成 （ 三 ）推进医疗卫生服务价格改革 16.监督 北京市医疗服务价格规范改革实施方案医疗服7 务价格调整 落实工作 。 牵头区领导： 陈之常 牵头部门： 区发改委 协同部门： 区 卫生计生委 、区人力社保局 完成时限： 2017 年 11 月完成 17.实时跟踪了解价格改革进展及落实医疗服务价格改革政策情况，及时发现苗头性、倾向性问题，向上级部门进行反映。 牵头区领导： 陈之常 牵头部门： 区发改委 完成时限： 2017 年 12 月完成 18.做好医保政策与价格政策的衔接配合，改革与监管同步，协同推进三项改革。 牵头区领导： 陈之常 牵头部门： 区发改委、区人力社保局 完成
13、时限： 2017 年 6 月完成 19.充分发挥价格监督作用，严肃查处医药价格违法行为，依法妥善处理举报投诉。 牵头区领导： 陈之常 牵头部门： 区发改委 完成时限： 2017 年 6 月完成 （ 四 ）加强公立医疗机构监督管理 20.控制 区属医疗机构 医疗费用不合理增长，建立医疗费用监测体系和医疗费用控制考核机制。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 协同部门：区发改委、区财政局、区人力社保局 完成时限： 2017 年 11 月完成 8 21.规范医务人员诊疗行为，推行区属公立医 疗机构临床路径管理。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 11 月完
14、成 22.实行处方负面清单管理，落实处方点评 等 制度 ，控制抗菌药物不合理应用。 2017 年底，综合医院住院患者抗菌药物使用率不超过 60%。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 11 月完成 23.加强中药饮片合理应用监管，建立中药饮片处方专项点评制度，促进合理用药。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 6 月完成 24.建立对辅助用药、医院超常使用的药品和高值医 用耗材等的跟踪监控制度，明确需要重点监控的药品品规数，建立健全以基本药物为重点的临床用药综合评价体系。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限：
15、 2017 年 6 月完成 25.严格执行医疗机构明码标价和医药费用明晰清单制度 ,落实医疗服务价格、药品价格和费用公示制度。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 11 月完成 9 26.建立区属公立医院目标管理责任制，将医疗费用控制工作纳入目标管理、院长年度绩效考核和院长任期考核范围。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成 时限： 2017 年 11 月完成 (五 )实行 改善医疗服务行动计划 ，改善 服务质量 27.区属公立医院全面实施预约诊疗不断提高预约诊疗率，有效分流患者，提高预约诊疗效率，改善患者就医体验。 2017年底， 住院患者分时段
16、预约检查比例达到 100%，门诊患者分时段预约就诊率不低于预约就诊患者的 50%； 区属公立中医医院预约诊疗率 10%，复诊预约率 30%。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 3 月完成 28.在医联体内部形成三级医院与二级医院、基层医疗卫生机构分工协作机制，建立术后患者随访制度 ，指导下级医疗机构做好患者术后康复。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 6 月完成 29.强化重点病种及医疗技术质量管理 ,推行疾病分级诊疗过程中医疗质量连续化管理 ,逐步提升医疗质量。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2
17、017 年 11 月完成 30.优化费用结算流程 ,减少患者等候。探索使用就诊卡预存、银联等多种支付方式，通过手机等移动设备支付医疗费用，10 减少患者排队缴费次数，缩短排队等候时间，患者结算更为便捷。 牵头区领导：陈之常、刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 、区人力社保局 完成时限： 2017 年 12 月完成 31.加强信息化建设，通过新媒体、微 信 平台、手机信息、电话等途径提供诊疗信息推送服务，患者获取信息更加公开、透明。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 11 月完成 32.加强合理用药指导，保证患者用药安全。探索提供自助查询机、微信平台等多种方式，扫描药品条形码或者二维码等即可查询药品用法、用量、使用注意事项等信息，指导患者合理用药。在取药窗口、门诊大厅等区域设置各种类型多媒体设备，使用通俗易懂的语言加强合理用药宣传。 牵头区领 导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 12 月完成 33.深入推进优质护理，落实责任制整体护理，持续改善护理服务。 牵头区领导：刘俊彩 牵头部门：区卫生计生委 完成时限： 2017 年 3 月完成 （ 六 ）加强公立医疗机构成本和费用控制 34.加强新技术、新项目的转入和管理 ， 严格控制 区属公立医院 高值医用耗材的不合理使用。 牵头区领导：刘俊彩
