1、 1 常熟 市辐射事故应急预案 2017 年 10 月 2 目录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 适用范围 . 1 1.4 工作原则 . 2 2 事故分级 . 3 2.1 特别重大辐射事故 (一级 ) . 3 2.2 重大辐射事故 (二级 ) . 3 2.3 较大辐射事故 (三级 ) . 3 2.4 一般辐射事故 (四级 ) . 4 3 组织体系 . 4 3.1 常熟 市辐射事故应急指挥部 . 4 3.2 常熟 市辐射事故应急指挥部办公室 . 6 3.3 各镇、各板块 . 8 3.4 舆情信息组 . 8 3.5 监测处置组 . 8 3.6 安全保卫
2、组 . 9 3.7 医疗卫生组 . 9 3.8 技术专家组 . 10 4 预防预警 . 10 4.1 信息监控 . 10 4.2 预防工作 . 11 4.3 预警工作 . 11 5 应急响应 . 12 5.1 信息报送与处理 . 12 5.2 响应措施 . 13 5.3 外部支援 . 13 5.4 应急监测 . 14 5.5 安全防护 . 14 5.6 通信联络 . 14 5.7 事故通报与信息发布 . 15 5.8 应急终止 . 15 6 后期处理 . 15 6.1 后续行动 . 15 6.2 善后处置 . 16 6.3 总结评估 . 16 7 保障措施 . 17 7.1 资金保障 . 17
3、 7.2 物资装备保障 . 17 7.3 通信保障 . 17 7.4 技术保障 . 17 3 7.5 宣传、培训与演习 . 17 8 附则 . 18 8.1 名词术语解释 . 18 8.2 预案管理 . 19 8.3 预案实施时间 . 19 1 1 总则 1.1 编制目的 健全辐射事故应对工作机制，科学有序高效应对辐射事故，保障 人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国放射性污染防治法和放射性同位素与射线装置安全和防护条例、江苏省辐射污染防治条例、环境保护部(国家核安全局 )辐射事故应急预案、江
4、苏省实施 办法、江苏省辐射事故应急预案、苏州市 辐射事故应急预案等法律法规和规范性文件，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于 常熟 市行政区域内辐射事故应对工作。 辐射事故主要指除核 事故以外，因放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境辐射污染后果的事件。主要包括： 1.3.1核技术利用中发生的辐射事故； 1.3.2放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故； 1.3.3铀矿冶及伴生矿开发利用中发生的环境辐射污染事故； 1.3.4放射性物质运输中发生的事故； 1.3.5可能对 常熟 市环境造成辐射影响的辐射事故； 1.3.6国内外航天器在 常熟 市境内坠落
5、造成环境辐射污染事故； 2 1.3.7各种重大自然灾害引发的次生辐射事故。 1.4 工作原则 1.4.1以人为本，预防 为主 对可能造成人员伤亡的辐射事故，及时采取人员避险措施。发生辐射事故后，优先开展人员抢救应急处置行动，同时关注救援人员自身安全防护。依法加强对放射源 和辐照装置 的监督管理，做好日常监测、监控工作，建立突发辐射事故的预警和风险防范体系，及时控制、消除隐患，做好辐射事故应急演习。 1.4.2分工 负责，分类指导 在常熟市人民政府统一领导下，各镇、各板块接受统一调度，密切配合。 在上级辐射事故应急机构的指导及支援下开展辐射事故应急工作。同级各部门之间分工负责，相互协作。 1.4
6、.3加强联动，大力协同 及时向上级辐射事 故应急机构汇报事故及响应进展，必要时请求指导与支援；与各 镇 、各板块 之间，环保、公安、 卫生 及其他相关部门之间，应加强联动和信息互通，根据各自职责，大力协同，共同做好辐射事故应对工作。 1.4.4快速反应，科学处置 常熟 市 人民政府应 持续 完善辐射事故应急预案，积极做好预防和应对辐射事故的各项准备。当辐射事故即将发生或发生后，应迅速启动应急响应，及时上报信息，科学决策，快速应对，合理处置，并做好信息公开和善后处理工作。 3 2 事故分级 根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，把辐射事故分为特别重大、重大、较大 和一般 4 个等级。
7、 2.1 特别重大辐射事故 (一级 ) 凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故： (1)、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果； (2)放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡； (3)放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果； (4)对辖区内可能或已经造成大范围辐射污染的航天器坠落事件。 2.2 重大辐射事故 (二级 ) 凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故： (1)、类放射源丢失、被盗； (2)放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10人以上急性重度放射病、 局部器官残疾； (3)放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果。 2.3 较大辐射事故
8、(三级 ) 凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故： (1)类放射源丢失、被盗； (2)放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾； (3)放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果。 4 2.4 一般辐射事故 (四级 ) 凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故： (1)、类放射源丢失、被盗； (2)放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射； (3)放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染 后果； (4)铀矿冶、伴生矿开发利用中超标排放，造成环境辐射污染后果。 上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 对于影响较大的废旧金属
9、中夹带放射性物质或金属熔炼伴有放射性物质污染的事故可参照一般辐射事故执行。 3 组织体系 3.1 常熟 市辐射事故应急指挥部 常熟 市行政区域内发生较大辐射事故和一般辐射事故时， 常熟市人民政府 成立 常熟 市辐射事故应急指挥部， 接受省辐射事故应急指挥部和苏州市辐射事故应急指挥部的指导， 统一 协调 指挥辐射事故的应急响应行动。 指挥长由 常熟市 分管副市长担任，副指挥长由 常 熟市人民政府 办公室副主任 或 常熟 市环保局局长担任 ，成员由 常熟 市环保局、 常熟 市委宣传部、 常熟 市公安局、 常熟 市财政局、 常熟 市 卫计委 和常熟市安监局等部门负责同志组成。 常熟 市辐射事故应急指
10、挥部设立舆情信息组、监测处置组、安全保卫组、医疗卫生组、技术专家组 （附件 1： 常熟市辐射事故应急响应组织体系图） 。 5 特别重大、重大辐射事故，涉及跨区的较大和一般辐射事故 接受省辐射事故应急指挥部、 苏州市辐射事故应急指挥部 指挥 。 3.1.1常熟 市辐射事故应急指挥部职责 (1)领导、指挥和协调 常熟 市各有关部门和单位的辐射应急响应行动，决定应 急处置工作的重大事项； (2)落实或传达 常熟市人民政府 和国家、省 、苏州市 辐射应急相关部门的指示、指令； (3)负责向 常熟市人民政府 和 上级 辐射应急相关部门及时报告辐射应急信息和处置情况，批准向 常熟市人民政府 和上级 辐射应
11、急相关部门汇报的事故报告和应急工作报告； (4)做好 辖区内 有关应急处置工作，负责外部支援力量的组织、协调； (5)做好信息发布、舆论引导和维稳工作。 3.1.2常熟 市辐射事故应急指挥部成员单位职责 各成员单位的共同职责为：检查指导 辖区内业 务对口范围 内 辐射事故的各项应急工作，必要时调动全市条线应急 资源实施应急响应；根据工作需要组织专项应急演习，参加 常熟 市辐射事故应急演习。各成员单位 职责分工 如下： (1)常熟 市环保局： 牵头做好 较大辐射事故和一般辐射事故 的 应对处置 ；组织实施 或协助上级部门进行 辐射事故的调查处理、定性定级和应急监测工作；向 常熟 市辐射事故应急指
12、挥部提供监测数据；对辐射事故产生的放射性废物提出处理建议；协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源及相关工作。编制辐射项目规划，开展能力建设，落实辐射事故应急准备，维持应急响应能力；组织辐射事故应急培训、演练；配合开展辐射事故应急相关的公众宣传、信息公开 和舆论引导工6 作； 组织专家 开展辐射应急救援处置咨询服 务工作。 (2)常熟 市委宣传部：负责组织协调辐射事故的宣传报道和舆论引导工作；配合指挥部 或地方政府 发布信息；组织协调新闻媒体做好宣传报道，加强互联网信息监测和管理，正确引导舆论。 (3)常熟 市公安局：负责组织实施事故发生地及受影响区域的现场警戒、应急撤离、治安保卫、交通管制等工
13、作；对丢失、被盗放射源进行立案侦查和追缴；参与辐射事故的应急处置行动和事故调查处理；协助开展网络舆情应对等工作。 (4)常熟 市财政局：负责保障辐射事故应急准备、应急响应 、应急演练 和应急 体系的运行经费。 (5)常熟 市卫计 委：负责组织实施受辐射伤害人员的医疗救护和辐射事故现场卫生应急处置工作；对可能导致的人员辐射危害进行健康评价，向受辐射事故影响的公众提供心理咨询服务；参与辐射事故其他相关应急处置行动。 (6)常熟 市安监局：负责组织工业企业辐射工作人员职业健康及职业病防治，指导辐射事故单位涉源从业人员的职业健康监护，负责辐射事故相关人员职业危害评价，参与相关应急处置。 根据辐射事故应
14、急处置行动需要，其他有关部门和单位按照 常熟 市辐射事故应急指挥部的要求开展相应工作。 3.2 常熟 市辐射事故应急指 挥部办公室 常熟 市辐射事故应急指挥部下设 常熟 市辐射事故应急指挥部办公室 (以下简称 常熟 市辐射事故应急办 )，是 常熟 市辐射事故应急指挥部的日常办事机构，设在 常熟 市环保局。 3.2.1人员组成 7 主任由 常熟 市环保 局分管局长担任，成员由 常熟 市环保局、 常熟 市委宣传部、 常熟 市公安局、 常熟 市卫计 委、 常熟 市安监局、 常熟 市财政局相关部门人员组成。日常工作由 常熟 市环保局负责。各成员单位设置 1 名 辐射应急 联络员。 3.2.2常熟 市辐
15、射事故应急办职责 常熟 市辐射事故应急办负责处理 常熟 市辐射事故应急指挥部的日常工作；事故情况下协助 常熟 市辐 射事故应急指挥部组织协调辐射事故的应急处置。 (1)负责传达 常熟 市辐射事故应急指挥部决定的事项并检查落实情况； (2)组织制定、修订 常熟 市辐射事故应急预案，建立和完善辐射事故应急预警机制，及时收集、分析辐射事故相关信息； (3)向 常熟 市辐射事故应急指挥部提出应急处置建议 ；根据辐射事故应急专家意见向 常熟 市辐射事故应急指挥部提出应急处置建议 ； (4)指导辐射事故应急准备工作，负责组织实施应急人员培训和辐射事故应急演习； (5)负责与 常熟 市辐射应急指挥部成员单位及上级辐射应急相关部门的日常联络和信息交换工作； (6)建立辐射事故应急值班制度，公开值班电话； (7)事故时，协调 常熟 市公安、卫 计委 等部门相关人员和辐射事故应急技术专家承担现场协调职责，组织协调各响应组有效开展应急响应工作 ；组织交换文件和各部门相关报告 ；提供辐射事故地点及相关单位的基础资料，及时报告现场应急信息；协调外部支援队伍的现场指挥调度和后勤保障 ； (8)编制事故处置情况的 初始报告、 实时报告、总结报告。
