1、（四）责任的动因效用 “人生于天地间各有责任”， “自放弃责任，则是自放弃其所以为人之具也。是故人也者，对于一家有一家之责任，对于一国而有一国之责任，对于世界而有世界之责任。一家之人各放弃其责任，则家必落；一国之人各放弃其责任，则国必亡；全世界人之各放弃其责任，是世界必毁。”,第二部分,2018/10/13,辽宁省安全生产监督管理局,（四）责任的动因与效用,2,第二部分,责任心是群心之核心,事业心,第二部分,工作责任,工作能力,有能力有责任心,能力欠缺有责任心,有能力无责任心,无能力无责任心,千里马,可造之材,废才,恐怖分子,第二部分,（五）责任的缺失原因：责任心缺失。责任是一种束缚，人的本能
2、和道德水准；受到传统文化中的误读和不良部分影响；责任制还不够健全；履行责任能力不足；责任追究不力。“破窗效应”；氛围差，履责任艰辛，成本很大。国有单位责任落实更有其特殊性花钱（人、财、物力）办事：花自己的钱办自己的事，既考虑成本，又关注效果花自己的钱办别人的事，只考虑成本，不关注效果花别人的钱办自己的事，不考虑成本，只关注效果花别人的钱办别人的事，不考虑成本，不关注效果,第二部分,（六）尽职免责,核心是工作形成闭环及时传达部署；制定监督检查计划或工作程序；明确监督检查内容和标准要求；借助专家或技术服务机构的力量；严格执行检查计划和工作程序及标准要求，留有可追溯的痕迹；及时果断处置问题和事故隐患
3、，不能存在丝毫侥幸；对于自己权限内不能处置的问题，要及时上报或移交有关部门。,第二部分,第三部分 案例解析,2014年7月19日2时57分，湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处，一辆自东向西行驶运载乙醇的车牌号为湘A3ZT46轻型货车，与前方停车排队等候的车牌号为闽BY2508大型普通客车（以下简称大客车）发生追尾碰撞，轻型货车运载的乙醇瞬间大量泄漏起火燃烧，致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300余万元。,（一）直接原因。,这起事故是由于湘A3ZT46轻型货车追尾闽BY2508大客车致使轻型货车所运载乙醇
4、泄漏燃烧所致。 车辆追尾碰撞的原因：刘斌驾驶严重超载的轻型货车，未按操作规范安全驾驶，忽视交警的现场示警，未注意观察和及时发现停在前方排队等候的大客车，未采取制动措施，致使轻型货车以每小时85公里的速度撞上大客车，其违法行为是导致车辆追尾碰撞的主要原因。 贾安奎驾驶大客车未按交通标志指示在规定车道通行，遇前方车辆停车排队等候时，作为本车道最末车辆未按规定开启危险报警闪光灯，其违法行为是导致车辆追尾碰撞的次要原因。 起火燃烧和造成大量人员伤亡的原因：轻型货车高速撞上前方停车排队等候的大客车尾部，车厢内装载乙醇的聚丙烯材质罐体受到剧烈冲击，导致焊缝大面积开裂，乙醇瞬间大量泄漏并迅速向大客车底部和周
5、边弥漫，轻型货车车头右前部由于碰撞变形造成电线短路产生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客车底部和周围蔓延将大客车包围。经调查和现场勘验，事故路段由东向西下坡坡度0.5%，事发时段风速2.5米/秒,风向为东北风，经专家计算，火焰从轻型货车车头处蔓延至大客车车头，将大客车包围所需时间不足7秒钟，最终仅有6人从大客车内逃出，其中2人下车后被大火烧死，4人被严重烧伤（烧伤面积均在90%以上），轻型货车上2人死亡，小型越野车和重型厢式货车各1人受伤。,事故原因分析,（二）间接原因。,1.长沙大承化工有限公司、长沙市新鸿胜化工原料有限公司违法运输和充装乙醇。长沙大承化工有限公司违反危险化学品安全管
6、理条例规定，从2013年3月份以来一直使用非法改装的无危险货物道路运输许可证的肇事轻型货车运输乙醇。长沙市新鸿胜化工原料有限公司违反规定，未查验承运危险货物的车辆及驾驶员和押运员的资质，多次为肇事轻型货车充装乙醇。 2.莆田公司安全生产主体责任落实不到位。对承包经营车辆管理不严格，对事故大客车在实际运营中存在的站外发车、不按规定路线行驶、凌晨2时至5时未停车休息等多种违规行为未能及时发现和制止,未能运用车辆动态监控系统对车辆进行有效管理 3.长沙市胜风汽车销售有限公司和北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂违规出售汽车二类底盘和出具车辆合格证。长沙市胜风汽车销售有限公司超范围经营出售车辆二类底
7、盘，并违规提供整车合格证。北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂向经销商提供货车二类底盘后，在对整车状态未确认的情况下违规出具整车合格证。 4.长沙市芙蓉区安顺货柜加工厂、振兴塑料厂非法从事车辆改装和罐体加装。长沙市芙蓉区安顺货柜加工厂无汽车改装资质，违规为本事故中肇事的轻型货车进行了加装货厢、更换钢板弹簧等改装。长沙市芙蓉区振兴塑料厂明知周添有意使用塑料罐体运输乙醇的情况下，为轻型货车制作和加装了聚丙烯材质的方形罐体。 5.机动车安全技术性能检验工作不规范、管理不严格。长沙市翔龙城西机动车辆检测有限公司对肇事轻型货车进行机动车注册登记前的安全技术性能检验中，外观查验员无检验资格；未保存“机动
8、车安全技术检验记录单（人工检验部分）”；检验报告中底盘动态检验、车辆底盘检查无检验员签字、无送检人签字；检验报告中车辆的转向轴悬架形式标为“独立悬架”，与车辆实际特征不符。湖南长沙汽车检测站有限公司为肇事的轻型货车进行机动车年度检验前的安全技术性能检验中，未发现和督促纠正整车质量5.873吨大于最大设计总质量4.495吨的问题；检验报告上的批准人不具有授权签字人资格且无“送检人签字”。,事故原因分析,（二）间接原因。,6. 湖南省交通运输部门履行道路货物运输安全监管职责不得力，福建省莆田市交通运输部门履行道路客运企业安全监管职责不到位。长沙市芙蓉区交通运输局对肇事轻型货车普通道路货物运输证年审
9、把关不严，违反规定为该车办理了年审手续；对普通道路货物运输安全监管不得力，对无资质车辆运输危险化学品行为打击不力。长沙市运输管理局对芙蓉区交通运输局指导不力，对长沙新鸿胜化工原料有限公司长期容许无资质车辆运输危险化学品监管不力，对无资质运输危险化学品车辆违法行为监管不严。 莆田市交通运输局、莆田市运输管理处、城厢区交通运输局、莆田市城厢区运输管理所督促事故企业落实客运安全管理主体责任不到位，对企业长途营运车辆动态监控工作监督检查不力，督促企业落实凌晨2时至5时停车休息制度不力，未及时发现和查处事故企业的客车站外发车、不按规定路线行驶等违规行为。 7.湖南省公安交警部门履行事故处置、路面执法管控
10、、机动车检验审核等职责不力。湖南省交警总队高速公路管理支队邵怀大队隆回中队对前一起交通事故实施临时交通管制措施后，车辆尾端示警工作不力，未按规定采取车辆分流措施。对处置前一起道路交通事故的工作指导不力，对长途客车违反凌晨2时至5时落地休息规定的行为查处管控不到位。 8.湖南省安全监管部门履行危险化学品经营企业安全监管职责不到位。长沙县安全监管局未及时纠正长沙市新鸿胜化工原料有限公司危险物品管理台账中未按要求填写危险化学品运输车辆车号、运输资质证号等基本信息问题。 9.湖南省质监部门履行机动车检测企业行政许可、日常监管职责不到位，山东省潍坊市质监部门对车辆生产环节质量把关不严。 10.长沙市工商
11、部门对企业超范围经营等问题监管不严。 11.有关地方组织开展安全生产工作不到位。,事故原因分析,1.危险品运输车辆，运输的是易燃易爆物品或剧毒化学物品，只要发生撞击，就容易发生爆炸或者泄露，对人类、空气、水源都会带来严重危害。被称为一颗“流动的炸弹”。长途客运车辆，运输乘客多、车体大、运输路线长、运输时间长、路况条件变化多，无论是主动和被动引发的事故，极易造成群死群伤的重特大事故。,3.驾驶人一次驾驶失误只是表相，相关企业和单位违法、违规、管理不善是导致本次事故发生的本质因素。,事故教训,4.客运和危险货物运输的企业是预防事故的责任主体，对于预防事故发生起着决定性的作用。,2.发生危险品运输和
12、客运车辆的交通事故，后果可能是极其严重的。,(一)建立正确的安全管理理念，确定安全生产工作目标,1.以人为本、安全第一。 2.所有的安全事故都是可以防止的。 3.所有的安全操作隐患是可以控制的。 4.安全投入会增加企业总体效益。 5.要用系统分析的方法来分析事故。 6.要运用风险管理和隐患排查治理双控的方法来预防事故。 7.安全只与今天和将来有关。 8.确立事故为零的指标和目标。,企业的安全管理,(二)遵章守法、严格规范内部管理,1.严格遵守道路交通、运输、客运、危险货物运输有关法规、规章和标准 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国道路运输条例道路运输车辆动态监
13、督管理办法（交通运输部公安部国家安全监管总局令2014年第5号）道路旅客运输及客运站管理规定道路危险货物运输管理规定道路货物运输及站场管理规定道路运输从业人员管理规定机动车维修管理规定汽车运输危险货物规则（JT617）汽车运输、装卸危险货物作业规程（JT618）汽车旅客运输规则,企业的安全管理,(二)遵章守法、严格规范内部管理,2.建立健全各级安全生产责任制和规章制度与操作规程 （1）安全生产责任制要覆盖领导层、管理层、作业层直到各各岗位；（2）制度应反映企业的特点，通过风险辨识、评估确定安全管理的控制点；规定管控措施要求。（3）规章制度要契约化；（4）可操作性要强。,企业的安全管理,(二)遵
14、章守法、严格规范内部管理,3.设立安全生产管理机构配备专职人员（安法第21条）（1）道路运输单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，机构的配置和专职人员的设置应满足企业安全管理的需要，企业负责人、安全管理人员要经安全生产知识和管理能力考核合格； （2）安全员的作用在于协助管理人员安全的完成任务。应把安全员作为管理人员的“第二双眼睛” ，以帮助管理人员识别工作中的危险；（3）安全机构与安全员的工作是监督性质的。,企业的安全管理,(三)以风险管控为核心，强化安全生产管理措施,1.突出人、车、道路环境三要素（1）驾驶人是交通所有影响因素中对交通安全起决定性作用的因素。交通参与者安全意
15、识不强是引发交通秩序混乱、交通事故频发的主要原因。违法违规；驾驶技术不规范，应急避险能力缺乏；高速公路驾驶技术和危险性预见驾驶技术缺乏都是造成事故发生的原因。（2）车辆的安全性是影响交通安全的关键因素。突出关键性部件，把好检验关；取缔非法改装车、营转非大客车。（3）道路是影响交通安全的重要因素。运输里程过长（客运500公里以上)导致疲劳驾驶、不按规定线路行驶、不熟习道路、动态监控责任制不落实也是导致事故发生的主要原因。环境条件也是影响运输安全的重要因素。雨、雪、雾、冰冻等气候条件，三级以下道路（依山傍水、边坡高落差、视距不良、交通环境干扰严重等）,企业的安全管理,(三)以风险管控为核心，强化安全生产管理措施,2.采取预防道路交通事故的“4E”策略 “教育”主要是指交通安全教育，包括学校教育和社会教育；“工程”是指交通工程建设；“执法”是指严格执行交通法规；“急救”是指加强交通急救体系建设。,企业的安全管理,(三)以风险管控为核心，强化安全生产管理措施,企业的安全管理,运输危险货物劳动防护用品配备,
