1、 长沙市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文 本 长沙市人民政府 二一 七 年 十 月 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 i 目 录 前 言 . V 第一章 总 则 . 1 第二章 土地利用形势与任务 . 8 第一节 区域概况 . 8 第二节 土地利用现状与特点 . 9 第三节 土地利用总体规划中期评估 . 11 第三章 土地利用战略和调控指标 . 14 第一节 土地利用战略 . 14 第二节 土地利用规划目标和主要调控指标 . 15 第四章 土地利用结构调整与布局优化 . 17 第一节 土地利用结构调
2、整 . 17 第二节 土地利用空间布局优 化 . 19 第五章 统筹区域土地利用 . 27 第一节 土地利用综合分区 . 27 第二节 土地利用功能分区 . 29 第六章 保护和合理利用农用地 . 33 第一节 严格保护耕地 . 33 第二节 加强基本农田保护与建设 . 34 第三节 合理利用其他农用地 . 36 第七章 加强耕地基本农田建设 . 38 第一节 建设用地统筹利用 . 38 第二节 建设用地空间管制 . 41 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 ii 第八章 协调土地利用与生态建设 . 44 第一节 实施环境友好型 土地利用模式
3、. 44 第二节 生态网络空间组织与生态建设重点工程 . 45 第九章 中心城区土地利用与控制 . 47 第一节 中心城区现状与 定位 . 47 第二节 中心城区发展规模与空间布局 . 47 第三节 中心城区建设用地管制分区 . 48 第十章 县（市、区） 土地利用指导 . 51 第一节 县（市、区）土地利用调控 . 51 第二节 县（区、市）土地利用特点与指导 . 51 第三节 县（区 、市）土地利用主要控制指标 . 53 第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目 . 54 第一节 土地整治重大工程 . 54 第二节 生态建设和环境保护 工程 . 55 第三节 重点基础设施建设用地 . 57
4、 第十二章 规划实施保障措施 . 62 第一节 落实耕地与基本农田 保护责任制 . 62 第二节 加强土地节约集约利用 . 63 第三节 建立健全规划实施机制 . 64 第四节 提高规划实施的 科技水平 . 65 第十三章 附 则 . 67 成果表 . 69 表 1 长沙市主要规划指标变化情况表 . 69 表 2 长沙市土地利用结构调整表 . 70 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 iii 表 3 长沙市耕地和基本农田规划指标分解落实表 . 71 表 4 长沙市建设用地规划指标分解表 . 72 表 5 长沙市耕地保有量规划平衡表 . 73 表
5、 6 生态保护区一览表 . 74 表 7 长沙市重点基础设施项目用地规划表 . 77 表 8 长沙市中 心城区建设用地空间管制区修改前后对比表 . 89 表 9 长沙市中心城区建设用地空间管制区统计表 . 90 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 iv 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 v 前 言 土地利用总体规划是城乡统筹、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。长沙市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）
6、实施以来，对于长沙市严格保护耕地和基本农田、强化土地用途管制、保障生态文明建设和经济社会持续健康发展等发挥了重要作用。 然而，随着国家 “ 一带一路 ” 、中部崛起战略的实施，长沙市作为 “ 一带一路 ” 重要节点城市、 “ 一带一部 ” 首位城市和长江中游城市群中心城市，承东启西、连南接北、通江达海的区位优势和战略地位将更加突出，区域经济辐射带动能力将持续增强。此外，长沙市拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湘江新区三大战略平台，将推动长沙市在更大范围内加速产业、人口集聚，构筑新的竞争优势，这将为长沙市带来新的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素正在发生
7、重大变化。为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，按照国土资源部、湖南省国土资源厅对土地利用总体规划调整完善 工作的部署和要求，以 2014 年土地利用现状为基础，调整完善长沙市土地利用总体规划（ 2006-2020 年），优化建设用地空间布局，合理安排各业用地，使区域土地资源得到高效配置。 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 1 第一章 总 则 第一条 长沙市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）主要阐明规划期内长沙市土地利用战略，明确
8、土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是长沙市城乡建设、土地利用管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。 第二条 长沙市行政区域内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。 第三条 规划编制依据 1. 法律 、 法规及部门规章 （ 1） 中华人民共和国土地管理法（ 2004 年） （ 2） 中华人民共和国城乡规划法（ 2007 年） （ 3） 中华人民共和国农村土地承包法（ 2002 年） （ 4） 中华人民共和国环境保护法（ 2014 年） （ 5） 中华人民共和国水法（ 2002 年） （ 6） 中华人民共和国水土保持法（ 2010
9、年） （ 7） 中华人民共和国防洪法（ 2016 年） （ 8） 中华人民共和国土地管理法实施条例（ 2014 年） （ 9） 基本农田保护条例（ 1998 年） （ 10） 中华人民共和国水土保持法实施条例（ 1993 年） （ 11） 中华人民共和国森林法（ 1984 年） 长沙 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2016 年修订版） 文本 2 （ 12） 湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例（ 2013 年） 2相关文件 （ 1） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28 号） （ 2） 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发 2005
10、196 号） （ 3） 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发 2008 3 号） （ 4） 国土资源部关于印发 的通知（国土资发 2008 138 号） （ 5） 土地利用总体规划编制审查办法（国土资发 2009 43 号） （ 6） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号） （ 7） 国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号） （ 8） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交工作的通知（国土资厅函 2017 1211 号） （ 9） 国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发 2014 128 号） （ 10） 环境保护部关于关于印发 的
