1、 审计 中发现 建设项目超概算 及 克服 此现象的 建议 在工程建设项目审计中，经常 发现 工程建设项目投资超 概算 的情况， 工程建设项目超概算 不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的 经济 效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损 企业 。而国家投资或 国有项目必将因此造成国家资产浪费或损失。 因此，必须采取有效措施，认真加以克服。 一、超概算的主要原因 在建设项目审计中发现 ，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点： 1、设计漏项和变更 ， 工程建设项目的设计漏项和变更是比较
2、普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。 2、建筑安装工程费用定额提高。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。 3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算 。 4、建设工期延长。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按 时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。 5、征地拆迁费用增加 。 6、建设单位的铺张浪费 。 由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。 历次建设项目的 审计数据显示 ，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概
3、算增加。 二、控制概算的对策建议 综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议： 1、规范设计单位 。 设计是龙头，牢牢把握设计这 “先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。 2、监督施工单位 。 施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作 ：严格执行招标投标制，择优选择 施工队伍。健全设计变更审批制度。严把工程结算
4、关。完备隐蔽工程现场签证手续。认真贯彻执行工程建设监理制度。 3、 约束建设单位 。 工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面采取措施。 认真执行建设项目法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的 关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。 严格合同管理。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。 4、政府有关部门要大力支持 。 规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。 许昌市审计局投资科 许艳超 二九年一月十五日
