1、 目 录 一、调查的基本情况 . 1 （一）调查时间和地点 . 1 （二） 调查对象 . 1 （三）调查方法 . 1 二、调查数据分析 . 1 （一）调查对象的基本情况 . 1 （ 二）主要社会保险类型的分析 . 4 三、库伦旗社会保障存在的问题及原因分析 . 9 （一）社会保障资金来源不足 . 9 （二）保障水平低，不能解决人们所 需 . 9 （三）人们对社会保险存在模糊认识 . 10 （四）社会保险的传播途径狭窄 . 10 （五）社会保障的工作人员责任意识差 . 11 四、完善库伦旗社会保障体系的对策与建议 . 11 （一）政府要加大财政投入的力度，提高最低社会保障水平 . 11 （二）
2、要切实加强监督，优化资源配置，完善社会保障 机制 . 11 （三）进一步完善社会保障管理办法 . 11 （四）扩大宣传，加强人们参保意识 . 11 （五） 鼓励有条件的农民参加城镇职工社会保障 . 12 参考文献 . 12 后 记 . 13 附录 . 14 库伦旗 社会保障状况调查研究 内 容 提 要 内蒙古是一个人口众多，城乡之间发展不平衡的地区。 库伦旗作为一个贫困旗，其完善社会保障制度的任务非常艰巨和繁重。本文 通过对库伦旗社会保障状况的调查研究，发现库伦旗社会保障覆盖面狭窄、收费过高、保障水平低、投入不足以及监督乏力。为了有效解决 以上问题，我们必须统一管理，提高社会保障管理效率，切实
3、加强监督，优化资源配置，完善社会保障机制，从而建立健全库伦旗社会保障体系建设。 关键词： 社会保障 养老保险 医疗保险 失业保险 Abstract Inner Mongolia is a large population, the unbalanced development between rural and urban areas. The Kunlun as a poor area, the task of perfecting social security system is very arduous and onerous. Based on the Kulun social se
4、curity situation investigation and study, found that the Kulun narrow social security coverage, high charge, low security level, inadequate investment and weak supervision. In order to effectively solve the above problem, we must be unified management, improve the efficiency of management of social
5、security; Strengthen the supervision and optimize the allocation of resources, improve the social security mechanism, to establish and improve the Kulun in building the social security system. Key words: social security endowment insurance medical insurance unemployed insurance 1 库伦旗社会保障状况调查研究 社会保障制
6、度是现代国家最重要的社会经济制度之一，是建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。而我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社会保障制度的任务非常艰巨和繁重。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金，社会保险是社会保障体系的核心 部分。近几年，随着经济的发展及国家优惠政策的实施，库伦旗的发展呈现上升趋势。但是，仍有一部分人处于弱势群体，生活比较困难，在这样的情况下，我们在 2012 年 7 月至 9 月对库伦旗社会保障情况进行了调查。本次调查的主要目的是了解当前库伦旗的社
7、会保障是否落实到位，例如政府是否按国家相关规定为老百姓建立社会保险、老百姓是否享受到社会保险应提供的福利待遇等。同时我们也收集了一些资料，获得大量有价值的数据，通过对这些资料及相关数据的分析，为库伦旗健全社会保障制度提供了参考。 一、调查的基本情况 （一）调查时 间和地点 独享“安代艺术之乡”、“荞麦之乡”美誉的库伦旗位于内蒙古自治区东部，通辽市西南约 140 公里处，属环渤海经济区和东北经济区。全旗土地 面积 4744 平方公里 ，人口 17.4 万， 由 11 个民族构成，其中蒙古族 104988 人，占总人口的 59.17 %；汉族66567 人，占总人口的 37.52%；其它少数民族
8、5861 人，占总人口的 3.31%。此次调查自2012 年 7 月中旬开始，至 8 月中旬结束。 （二） 调查对象 本次调查主要在库伦旗开展，我们的调查对象主要为 25 周岁以上的群众，通过对不同行业及单位的群众的调查， 我们得到了调查报告所需相关数据。 （三）调查方法 此次调研活动，我以问卷调查、访谈记录、实地观察等形式获取第一手资料，总共发放问卷 50 份，收回有效问卷 47 份，样本的选取主要以随机抽样和重点抽样为主，并实地访问库伦旗农村、城镇及牧区的群众的参保状况 ，后期进行数据、资料的汇总分析。同时，通过查阅一些文献及网上相关的信息作为参考。 二、调查数据分析 （一）调查对象的基本
9、情况 1.性别 表 1 性别 频率 百分比 男 27 57.4 女 20 42.6 合计 47 100 0 对此次调查男女性别分布进行频数分析： 上表说明，在调查的 47名人员中，有 27名男性， 20名女性，男女比例分别为 57.4%和 42.6%，男女数量差距不大，男性略多于女性。 2.年龄 2 图 1 各个年龄段所占比例分布图 年龄层次分布情况：年龄在 65 岁以上的人占据被访者的 25.53%，其次是 35 岁至45 岁，占据被访者的 19.15%， 35 至 45 岁占 21.28%， 45 岁至 55 岁和 25 岁至 35 岁均占17.02%,由此可知，被访者分布在各个年龄段，说
10、明调查中所覆盖的人群分布均 匀合理，从中反应出当前各年龄段的人们普遍关注社会保险，这主要是由于自身需要，收入状况，工作单位，居住地区等因素，使得人们关心社会保险的问题，比较符合当前的经济状况。 3.受教育程度 图 2 库伦旗被访者受教育程度分布图 教育程度：被访者的教育程度均偏低，其中小学及以下占据 36.2%，初中占据 40.4%，高中 /中专占据 19.1%，大专 /大学本科以上占据 4.3%，可知大多数人的教育水平分布在初中，同样也可得被访者教育水平集中在小学、初中，这也正符合 我国当前农民整体科学文化素养偏低的现状，由此可以推断，受教育程度低下会造成对社会保险的不了解，这可能是导致参加
11、社会保险率低下的原因之一。 4.居住地区以及所从事的职业 3 图 3 库伦旗被访者居住地区所占比例图 图 4 库伦旗被访者所从事的职业类型图 居住地区以及所从事的职业：被访者中从事个体经营（包括农牧业）占据 36.2%，失业人员占 21.3%，退休人员及其他占据 14.9%，其中 53.2%的人居住在农村， 8.5%的人居住在牧区， 10.6%的人居住在城镇。事业机关、国有企业、民营企业分别占 10.6%、 4.3%、12.8%，其中仅有 2.1%的人居住在农村， 25.6%的人居住在城镇。由于生活环境以及工作环境的影响，那些在事业机关、国有企业、民营企业工作并且居住在城镇的人，会对社会保险有
12、更广泛以及深入的了解，并且更愿意参加社会保险。 5.人均月收入 图 5 库伦旗人均月收入分布图 4 人均月收入：被访者的人均月收入 1500元以下的占据 36.2%， 1500元至 2500元的占据 42.6%， 2500元至 3500元的占据 17%， 3500元至 5000元的占据 4.3%，可知大多数被访者的家庭人均年收入在 1500元至 2500元以上，从而说明了库伦旗人们的收入水平较低，收入来源渠道狭窄，经济水平以及发展结构还有待于提高。 6.最关心的社会保险 最关心的社会保险：从上表容易看出，被调查者中有 48.9%的人最关心医疗保险，将近达到一半的人数，其次最为关心的保险是养老保
13、险，占据被调查者人数的 23.4%，有 17.0%的人最关心失业保险，对工伤保险和最低生活保障表示关心的人分别占据了被调查者人数的 8.5%和 2.1%。 目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心 部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。通过上述数据图表的分析可知，库伦旗群众对社会保险的关注程度依次为医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、最低生活保障，因此我们主要通过对医疗保险、养老保险和失业保险三个方面对库伦旗社会保障状况进行分析。 （二）主要社会保险类型的分析 1.医疗保险 （ 1）对医疗保险的满意度
14、图 7 库伦旗人们对医疗保险的满意度 5 通过数据分析可得，被访者中有 6.38%的人对于本旗的医疗保险表示满意， 25.53%的人表示基本满意，说明随着库伦旗建设的进行，医疗保 险正在逐步完善，解决了村民牧民看病难看病贵的难题。但还是有大部分老百姓对医疗保险表示不满意，其中不满意的人占据被访者的 12.77%， 55.32%的人表示一般满意。根据我们的调查得知， 42.6%的人认为费用较高，对他们的生活造成了压力， 48.9%认为硬件设施不完善，医疗条件简陋，人们不能享受正常的医疗保障。 （ 2）医疗保险对您的帮助 图 8 医疗保险对库伦旗人们的帮助 通过饼图，可以直观的看到有 48.94%
15、的人认为医疗保险对于就医看病有很大的帮助，在调查中发现这一部分人大多是家庭收入水平偏低，承受能力弱，因 此相对于有病去大医院，医疗保险会是人们更好地选择。有 46.81%的人认为医疗保险还是有些帮助的，这些人一般是小病选择村镇的医疗卫生所，大病便会选择大医院。在被访者中的 4.26%的人对医疗保险认可度不高，觉得可有可无，这些人基本是家庭收入较高，并且不满意村镇卫生所简陋的医疗条件。从而反映出医疗保险还存在着一定的缺陷，这都会是影响医疗保险的普及率的因素。 （ 3）人均月收入与医疗保险对您是否有帮助的相关分析 表 2 人均月收入与医疗保险对您是否有帮助的交叉制表 通过数据分析人均月收入的频率和
16、是否有帮助成负相关， 1500 元以下的人中有47.8%认为有很大帮助， 27.3%的人认为有些帮助； 1500 元至 2500 元的人中 39.1%认为有很大的帮助， 50.0%的人认为有些帮助； 2500 元至 3500 元的人中 13.0%认为有很 大的帮助， 18.2%的人认为有些帮助； 3500 元至 5000 元的人中 50.0%认为没有什么帮助，无人均月收入 医疗保险对您是否有帮助 没有帮助，无所谓 有些帮助 很大帮助 1500 元以下 0% 27.3% 47.8% 1500-2500 元 0% 50.0% 39.1% 2500-3500 元 50.0% 18.2% 13.05
17、3500-5000 元 50.0% 4.5% 0% 6 所谓，从中可以看出收入的不同对医疗保险的需求也不同。 目前库伦旗 的经济发展水平仍然 低下，多数居民收入水平偏低，承受能力弱 。 由于受经济条件的制约，在农村， “ 小病挨、大病拖、重病才往医院抬 ” 的情况 比较普遍 ，因病致困返贫现象严重， 据相关资料得知， 农村需住院而未住者达到 41%， 农村的贫困户中 70%是因病导致的。 因此，那些收入低下的人们可以通过医疗保险解决看病难看病贵的问题。 但与此同时，库伦旗经济的欠发达， 资源配置 不合理， 现 代化 建设和设施落后，许多地方仍旧 缺乏社会保障，这给医疗保险 对人们的有效帮助造成
18、了 严重障碍。 2.养老保险 （ 1）托养方式 图 9 库伦旗人们对托养方式的选择 托养方式：从上图可以看出集中托养占被访者的 4.3%，居家服务占据 95.7%，说明库伦旗人们对养老保险的参与度非常低下。这其中存在众多因素：第一， 人们 传统 形成的养儿防老的观念使 人们参加社会养老保险的 积极性不高 ；第二，流动人口多， 如果 参加 城镇 养老保险 ， 个人缴费多 ， 将来回农村 参加 新农保 ,最终待遇会 降低；第三，收入水平低，难以承受养老保险缴纳金额；第 四，对养老保险的不了解；第五，农村养老保险制度的不合理。 （ 2）对养老保险的满意度 图 10 库伦旗人们对养老保险的满意度 从上图可以清晰的看出：对养老保险不满意占据被访者 72.3%，一般满意占 21.3%，基本满意占 4.3%，满意占据 2.1%，说明养老保险还存在很大的问题。从个人方面来讲，养老金低，大多数人不能通过现行的养老制度的保障安享晚年；家庭收入低，个人养老保险缴纳负担重。从整体来看，养老保险覆盖面窄，保障水平低；库伦旗经济欠发达，
