1、1 附件 天津市冷链物流发展规划（ 2018-2025 年 ） （报审稿） 冷链物流 (Cold Chain Logistics) 是指冷藏冷冻类食品在生产、加工、贮藏、运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。是随着科学技术进步和制冷技术发展而建立起来的，是以 冷冻 工艺学为基础、以 制冷技术 为手段的低温物流过程。 2018-2025 年 是 “十三五”和“十四五”的实施期 ，是天津市实现 “ 一基地三区 ” 定位、全面建成高质量小康社会的关键时期。为深入落实中央“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，进一步促进天津市冷链物流快速
2、健康发展，提高天津市冷链物流全要素水平，根据 国务院办公厅 关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级 的意见 （国办发 201729 号） 、 北京市商务委、天津市商务委、河北省商务厅联合印发的 环首都 1小时鲜活农产品流通圈规划（ 2016-2020年 ）（京商务物流字 2017 2 号） 、天津市现代物流业发展规划（ 2016-2020年 ）、天津市商贸物流业发展规划（ 2016-20202 年 ） ， 以及天津市商务委关于开展冷链物流标准化示范创建活动的通知 （津商务流通 2017 16 号） 和天津市关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的工作方案 （津商务流通 2017 2
3、8 号） ，特制订本规划。规划期限为 2018年至 2025 年。 一、 现状与形势 天津积极发展冷链物流具有得天独厚的地理优势。 天津是中蒙俄经济走廊东部起点、新亚欧大陆桥经济走廊重要节点和环渤海地区综合交通枢纽 ， 拥有中国北方最大、功能最完善的对外贸易口岸及世界级枢纽港，对外连接东北亚、太平洋国家和地区，对内辐射“三北”腹地。 同时， 天津 市还是京津冀协同发展 的重要一核，拥有 我国 北方 地区 唯一 的 自由贸易 试验区， 具有良好的 区位优势和政策优势 ，为天津冷链物流的发展创造了良好条件 。 （一） 发展基础 1.冷链物流产业规模 快速增长 截至 2017 年 7 月底，天津市规
4、模以上冷库 （库容 5000吨以上） 42 座，总建筑面积约 126 万平 方 米，流通加工场地约 7.8万平 方 米，有效库容 140万吨。目前在建冷库 6 座，建筑面积 12.7 万平方米，库容 14 万吨；拟规划建设的冷库 11座，库容规模约 29 万吨 。天津市冷库容量紧随江苏、山东、上海、广东，位居全国第五，万吨级以上大型库占 86%，人均3 冷库保有量达到 905千克，位居全国第二。天津市与其他主要省市冷库状况比较如图 1所示。从业人员 3446人， 2016年总营业收入 35.3 亿元，平均利润率 8%。 图 1 天津市 与 其他主要省市冷库状况比较 全市共有专业冷藏 运输车 2
5、289 辆 。其中， 城市配送车辆710 辆，占比 31%； 干线运输车辆 1579，占比约 54%。规模以上的冷链（冷藏车保有量在 10辆以上）运输企业 27家 ， 拥有共计 623 辆 冷藏车 。全市共有 260 家便利店和 62 家超市拥有冷链销售终端，冷冻、冷藏展销柜 达 4559 个。 全市标准化托盘保有量为 150 万盘，冷库叉车和电梯保有量 388 台。 2. 冷链 物流 试点 城市 成效 显著 2011 年 ，天津市 被商务部 、 国台办 确 定为 首批 “对台冷链物流产业合作试点城市” ， 2015年被商务部 、 国标委确定为“物流标准化试点城市” ， 2016 年被商务部
6、、 国 标委定为“农产品冷链流通标准化试点城市” ， 2017年被商务部、财政部确定为“供应链体系建设试点城市”。 在相关政策和资金的支持4 下， 天津 市 大力 加快 冷库基础设施建设 ， 不断提升 物流装备与技术 水平， 持续 扩大 终端销售 网点 数量 ， 冷链物流 企业规模不断扩大，管理 与 服务水平不断提升，成本 明显 降低，经济和社会效益显著 提高 。冷链物流 在物流行业 内 起到引领和示范作用，成为推动天津经济发展的 新兴 力量。 3. 冷链物流标准化 居 全国 前列 2015年 ，出台了 天津市冷链物流储运销地方标准、冷库技术规范和运输车辆设备要求等 9项地方标准 。 其中 ，
7、天津市冷链物流储运销地方标准是 我 国发布的首部针对冷链物流储运销系统化标准。 随着标准的出台和 实施 ， 天津 冷链物流 的 标准化水平 得到明显提升 。 标准化托盘、周转箱等物流设备 的应 用范围不断扩大，截 至 2017 年 6 月底， 标准化托盘的 租赁数量 达到 3161 万个，带托运输率达到 53%。随着京津冀协同发展 的 不断深入，三地标准对接 也 得到 了 有效推动，目前三地正共同完善 冷链系列 标准 ， 将 逐步 实现 互认互通。 （ 二 ） 存在问题 1. 冷库结构性矛盾较为突出 一是冷库布局 有待优化 。从布局上看，滨海新区的东疆、北疆港区（包括开发区和海洋 高新区等）和
8、中心渔港是三大冷库聚集区，而市区冷库则主要分布在外环线周边，这与我市人口分布存在一定偏差，也不利于承接北京非首都功能。 二 是 冷库 设计 不尽合理 。天津市仓储型冷库比较多，具有5 分拣、加工、服务等配套功能的冷库 较少 。天津市规模以上冷库中，各类立体库只有 11 座，约占 26%，自动化冷库只有 4座。 大多数平层库由于库内净高较低，有效库容占保温面积的比重非常低 。 与 发达国家普遍采用高 为 18-27米 的 单层立体库相比 ，天津市大多为高 6-11 米的单层平库，冷库运营的耗能较高； 同时， 冷库 场地、穿堂、月台、仓门以及冷库内部的 柱距布局等设计 也 不 尽 合理， 难以 与
9、物流标准化有效对接 。此 外，一些大型冷库查验场区 未配置自带制冷系统集装箱插电桩 。总体上看， 天津 亟 需 通过技术改造， 提升冷库容积和效率 。 三 是 产地预冷 基础条件欠缺。冷 库 数量少 ， 技术水平低，最先 一 公里品质难保证。 目前，天津产地预冷多采用 1000 吨以下的 固定式小型冷库 存在 建设标准较低， 冷库使用率 不高 等问题 。 此外， 由于小型冷库缺少组合库体， 同一温区 混储 各类农产 品 的 现象 较 为 普遍，导致 最先 一公里的品质难 以 保证。 2. 冷链运输 发展较为滞后 与上海、北京等冷链物流发达地区相比，天津 市 专业 冷链运 输车 辆的数量 还有
10、较 大差距 ， 难以 满足天津现有 冷库 的 配套需求 ， “板车 +棉被”的 运输 方式 依然存在。 为中心城区配套的中小型专业冷藏车 ，以及 高国标（国 V）和新能源冷藏车的使用 较为 比例较低， 现有冷藏车的跟踪定位、全程监控系统以及可追溯系统等尚未得到广泛应用。 3. 冷链标准化 、 信息化 、 智能化 水平 有待 提升 6 冷链标准化与各环节对接 不 够 紧密 ， 冷链环节标准执行的有效监督有待加强。冷链物流信息化相对滞后，尚未实现对冷链物流大数据的动态采集、处理及决策分析， 缺乏集信息发布、在线交易、产品追溯、货物查询、技术咨询、产业动态分析等功能 于一体的区域性、公共冷链物流资源
11、交易运营平台 。 国际化冷链食品的高效智能通关有待加强 。 （ 三 ）面临形势 1. 消费升级 助推 冷链 物流 需求 高速增长 2016 年天津市城镇居民人均可支配收入 34074 元， 同比增长 8.9%， 紧随上海、北京、浙江之后，位居 全国第 四。 2015年 天津市 冷链食品人均消费 268.4 千克 /人 /年 ， 高于重庆、辽宁、上海 、北京 等人均消费较高省市， 位 居 全国第 一 ，其中北京 冷链食品人均消费 达到 251.7 千克 /人 /年， 位居全国第四。 京津冀地区的 冷链 需求 将 率先 进入 高速增长期 。 2. 国际 冷链物流 需求 规模 快速提 高 近年来，随
12、着 中国与澳洲、东盟以及新西兰等国家农产品进口关税大幅下降， 天津作为肉类、水产品指定口岸，天津口岸进口的 国际冻品 呈现 井喷式增长 ， 肉类年进口量占全国的30%以上。 2016年，天津口岸进口冻品（ 猪、牛、羊、 禽肉、水产品） 162 万吨，同比增长 62%，进口水果 11 万吨，增长 中国统计年鉴 2016中表 6-21 分地区居民家庭人均主要食品消费量（ 2015）：对食品有明确的统计分类，其中需要冷冻、冷藏设施的冷链食品主要包 括：蔬菜及食用菌、肉类（猪肉、牛肉、羊肉）、禽类、水产品、蛋类、奶类及干鲜瓜果类。天津市 2015 年上述品类的人均消费分别为： 115.1、 25.2、
13、 4.9、 16.6、 16.8、 17.1和 72.7 千克 /年，合计为 268.4 千克 /人 /年。北京市冷链食品人均消费 251.7 千克 /人 /年，也是根据表 6 21 的分类统计序列合计的。 7 10%，天津市正逐步成为国际冻品及冷链物流产业的重要集聚区。 2016年 ，天津 市水海产品进口额 15.1亿元， 同比 青岛、大连、上海口岸的 74.6 亿元 、 61.8 亿元 和 60 亿元， 天津 市水海产品进口具有较大发展潜力。随着天津自贸 试验 区功能 的逐渐 完善 ，京津冀协同发展 战略 的 深入 实施和 以及 “一带一路”倡议的带动， 将越来越多的 国际大宗冻品 将 选
14、择天津港口岸 入境 。同时， 雄安新区的开发建设， 为天津冷链物流发展 也 带来了 新机遇 ， 新走廊 和 新节点正在形成。 3. 融合 互联网、大数据 的 新 兴 商业模式 加速涌现 互联网解决了信息共享，物联网解决了 “储配”共享，大数据解决了分析共享， 现代化信息技术的整合将 催生 无人售货超市、无人售货便利店等 新商业模式 。 在冷链物流领域 ， 智能化移动式冷库 、 中央厨房 、 城市冰箱 等将 助推 冷链物流系统的最先 一 公里到最后 一 公里 的 全流程整合与品质提升。 （ 四 ）需求预测 根据农业部 预测， 2020 年 全国主要冷链产品人均消费水平 将达 355千克 /年 ，
15、 2025年 将达 399千克 /年 ， （按照脚注中的国家统计序列进行测算） ， 如表 1 所示 。 1. 天津市冷链物流预测 2016年末，天津市常住人口数量 1562万人。据市发改委预测，到 2020 年天津市常住人口数量将达到 1710万人，冷链8 物流需求量将达为 607 万吨； 2025 年天津人口将达到 1905万人，冷链物流需求量也将达为 762 万吨，如表 2 所示。 表 1 主要冷链产品 每年 人均消费量预测（千克） 主要冷链产品 2020 年 2025 年 备注 水产品 22.00 24.40 其 中进口冷链产品将占到10%-15%，即到 2020 年人均消费36-53
16、千克。到 2020 年，京津冀人口规模约为 11581 万人，因此，进口冷链农产品为 411-616 万吨。2021-2025 年，消费中的进口冷链农产品约占总冷链消费的15%-18%，人均消费 600-720 千克。而 2025 年京津冀人口规模将达到12068 万人，进口冷链农产品消费约 723-868 万吨。 猪肉 43.57 45.60 牛肉 5.76 6.18 羊肉 3.72 4.09 禽肉 13.86 14.80 禽蛋 21.85 22.30 奶制品 30.00 40.40 蔬菜 153.76 161.60 水果 60.00 80.00 合计 354.52 399.37 表 2 天
17、津市冷链物流产品需求量估算（万吨） 品类 水产品 肉类 禽蛋 奶制品 蔬菜 水果 总计 2020 38 115 37 51 263 103 607 根据中国统计年鉴（ 2011-2015）的人均冷链消费和人口规模所进行的双元统计预测。 9 2025 47 135 43 77 308 152 762 2. 京津冀 地区冷链物流 需求 预测 2016年末，北 京 、天津和河北的 常住人口分别为 2173 万人、 1562万人 和 7470 万人 。 以 2016 年人口自然增长率 5.86估计， 到 2020 年京津冀地区的人口规模达 11581 万人， 冷链农 产 品需求将达 4107 万吨，
18、其中， 进口冷链农产品 需求 达411-616万吨 ，约占总需求量的大约 10-15%，人均需求 每年约360-530 千克 ；到 2025 年，京津冀 地区 的人口规模达 12068万人， 冷链农成品需求将达 4821 万吨， 其中， 进口冷链农产品 需求 达 723-868 万吨 ，约占 总 需求 量 的 15-18%，人均每年需求约 600-720 千克。 京津冀地区冷链物流产品需求量估算如表 3 所示。 表 3 京津冀 地区 冷链物流产品需求量估算（万吨） 主要冷 链产品 2020 年 2025 年 北京市 天津市 河北省 北京市 天津市 河北省 水产品 49 38 168 56 47
19、 192 肉类 149 115 511 161 135 557 禽蛋 49 37 167 51 43 176 奶制品 67 51 229 93 77 318 蔬菜 342 263 1176 370 308 1272 水果 133 103 459 183 152 630 合计 789 607 2711 915 762 3144 3. 环渤海 地 区冷链 物流 需求预测 环渤海地区陆域面积达 112万平方公里，人口 2.6亿人。10 环渤海地区有城市 157 个，占全国城市的四分之一 。 其中 ， 城区人口超 过 百万的城市有 13 个。 同时 环渤海地区拥有 中国最密集的港口群和立体交通网络，
20、也 是 中国北方 经济 最活跃、最繁荣的区域 。 据 估 算 ， 2020 年 环渤海地区的冷链物流需求总量将达 7200 万吨左右， 2025 年将达 1.1 亿吨左右。 二、 指导思想 、 基本原则 与 发展目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 全面贯彻党的十九大精神 ，认真落实党中央、国务院和市委市 政府的决策部署 ， 牢固树立新 发展理念， 深入推进供给侧 结构性 改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用， 以体制机制创新为动力，以先进技术管理为支撑，以规范有效监管为保障， 推进冷链物流标准体系建设， 优化冷链 物流设施布局，创新冷链物流运营模式， 推动冷链技术创新与升级， 加快冷链物流信息化、智能化建设进程， 保障食品消费安全， 满足居民消费升级 需要。 （二）基本原则 1. 市场为主 ， 政府引导 强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力 。发挥政府部门在规划、标准、政策方面的引导、扶植和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环 境。 2. 补齐短板 ， 重点突破
