1、 1 2018 年开展统筹整合使用财政涉农资金 的实施方案（调整版） 为 进一步加强涉农资金管理， 优化财政涉农资金供给机制 ，贯彻落实 吉林省人民政府办公厅关于支持 省定连片特困 地区 县开展统筹使用财政涉农资金试点的实施意见 （ 吉政办发 2017 60 号）精神 ，全面做好涉农资金整合、管理、使用工作， 进一步提高资金使用效益 ， 集中资源打赢脱贫攻坚战 ，结合我市实际，现制定实施方案如下 ： 一 、 总体要求 （ 一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神 ， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 认真落实党中央 、 国务院关于脱贫攻坚决策 部署 ， 按照中央统筹 、 省负总责 、
2、市县抓落实的工作机制 ， 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略 ， 建立完善涉农资金统筹整合使用管理制度 ， 保证资金使用精准安全高效 ， 实现贫困人口 如期 稳定脱贫。 （二） 总体目标 以脱贫攻坚规划为引领 ， 以重点扶贫项目为平台 ， 统筹整合使用财政涉农资金 ， 提高资金使用精准度和效益 ，瞄准制约贫困地区生产 、 生活和发展的瓶颈问题 ，推进基础设施、产业扶贫项目建设， 增强贫困人口自我发展能力 ，切实改善贫困群众生产生活条件，消除贫困现象，带动贫困村村集体经济和贫困人口人均纯收入实现同步提高 。 2 （三）基本原则 落实市委、市政府关于加快推进乡村振兴、全域旅游助力脱贫攻坚实施意见文件精神
3、， 坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局， 综合考虑我市实际情况，实事求是确定资金整合规模，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，同时兼顾整合的深度和质量，持续完善部门间的协调联动机制， 确保 将 财政涉农资金投入到 农村生产发展和农村基础设施建设的 重点工程 、 重点项目上。 二 、 整合资金范围 整合资金 包括 按照文件规定可统筹整合的省 级资金 和州 、市 级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施配套及扶贫等方面的资 金 。其中，可整合的 省级资金 包括 ： 财政专项扶贫资金 、 现代农业生产发展资金 （ 用于农业产业化 、 新型农业经营主体 、防灾减灾、农产品质量安全 方面资金除外）
4、； 畜牧业发展资金 （ 用于动物防疫 、 畜产品质量安全 、 财政贴息 、 畜禽品种培育 、秸秆养畜实验、青贮玉米种植实验 方面资金除外） ； 林业保护与发展资金 （ 林业产业发展部分） 、 小型农田水利建设维护和水土保持补助资金 、水产项目补助资金 、 地方水库移民扶持资金 、 山洪灾害防治补助资金 、 高标准农田建设资金 、 农村环境综合整治专项资金 、 成品油税费改革转移支付资金 （ 用于农村公路建设部分） 、 农村 厕所 改造补助资金、 省预算内基本建设资金用 “ 三农”建设部分 （ 不包括重大引调水工程 、 重点水源工程 、 江河湖泊治理骨干重大工程 、 跨界河流开发治理工程 、 新
5、建大型灌区 、 大中型灌区续建配套和节水改造 、 大中型病险水库 3 水闸除险加固 、 生态建设方面的支出） 、 社会主义新农村建设专项资金 、 农村综合改革转移支付资金 、 服务业发展专项资金 （ 支持新农村现代流通服务网络工程部分） 、 农村危房改造补助资金 、 少数民族发展补助资金 （ 支持少数民族经济发展 、 解决民族地区和少数民族群众生产生活方面特殊困难资金部分） 、 旅游产业发展 专项 资金 （ 旅游景区内的旅游基础设 施建设方面资金） 、 农业综合开发补助资金 （ 高标准农田建设项目资金 、 产业化经营财政补助项目部分） 、 地方水利建设基金 （ 县市国有公益性水利工程维修养护补
6、助部分 、发挥防洪防汛作用的农田基础设施补助资金部分） 、新增农村饮水安全巩固提升工程补助资金、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程省级配套资金 。 三、 资金使用要求 按照 图们市 2018 年脱贫攻坚 工作方案 计划，围绕行业扶贫、产业脱贫、满意提升等重点工程任务，坚持现行脱贫标准，对标退出指标，瞄准年度脱贫目标的“坚之所在”，排出轻重缓急，有侧重、有目标地落实在整合使用范围的财政 涉农资金安排，积极开展市、镇、村“补短板”工作。同时，坚持优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求，突出“扶志”“扶智”并举，积极谋划推进一批贫困群众参与度高、带动性好的扶贫产业项目，持续激发、释放其内生动力。
7、 四、 工作流程 由市 涉农资金整合工作领导小组 定期或不定期召开涉农资金整合工作会议 ， 结合实际 ， 研究确定整合项目总体规 4 划和阶段性计划 ， 分量 、 分期 、 分批 适时 下达整合任务 ， 实时对项目实施进展情况 、 项目监督检查情况进行通报 ，并负责 总结年度涉农资金整合实施工作 开展情况 。市涉农资金整合工作领导小组办公室 （以下简称 整合办）严格按照 整合资金使用管理办法 ，指导 项目主管部门 做好涉整资金、项目的管理 。 同时， 积极推广群众民主议事决策机制 ， 发挥贫困群众的主体地位和作用 ， 引导其参与扶贫项目 前期 选择 、中期实施 、 竣工 后期 管理 等程序，
8、提高参与度 ， 增强获得感。 （一）项目准备阶段。 贫困村、贫困户项目以村为单位上报，由经镇党委、政府共同审核、研究后报至市整合办，涉及行业部门单位的项目由责任单位负责上报，市整合办对各镇、各部门上报的项目进行梳理、汇总。项目申报主要内容包括： 项目名称 、 项目类别 、 建设性质 、 实施地点 、 时间进度 、 责任单位 、 建设任务 、 资金规模和筹资方式 、 受益对象 、 绩效目标 、项目可研、 群众参与和带贫减贫机制等情况。 （二）项目审批阶段。 根据年初扶贫攻坚计划，按照轻重缓急梳理上报的项目，由整合办 、脱贫办、 项目 负责 单位对项目进行评审。通过评审的项目列入项目库，根据整合资
9、金额度从项目库提取项目 。 对通过评审的项目由整合领导小组或脱贫攻坚领导小组出具项目批复文件，并 将 下达项目批复到相关责任部门。 （三）项目实施阶段 项目实施计划批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得随意变更、调整，确需变更、调整的，应按项目建设程序履行项目变更手续 ,经审批 主管部门批复后 ,方可按批复 5 实施项目。 项目主管部门及行业部门要主动承担项目管理与协调责任 ， 严格执行公示公告制度， 加强项目资金使用监管 ，对项目运行程序和质量进行全程监督， 并将项目实施过程中的痕迹材料予以整理归档备查，确保项目全过程管理可追溯 。 （ 四）竣工验收 阶段 项目验收工作，由市整合办、财政、
10、审计、项目实施主管部门及相关单位组织验收。工程竣工后，项目实施单位向整合办提交验收申请，项目主管部门接到竣工验收申请后，在 7个工作日内组织相关技术人员和项目管理人员对项目进行评估验收。对验收中发现的问题，项目实施 单位应及时采取补救措施，对不能补救、又无法返工造成损失的依照有关法律法规相应处理。 五、 整合资金 项目计划实施情况 2018 年全市计划整合各类涉农资金为 7170.7 万元，拟全部用于脱贫攻坚涉贫行政村整体功能改造及提升工程。 （一）贫困人口房屋风貌改造提升 建设任务： 完成贫困户危房改造 25 户，所需资金合计156.8 万元。 资金来源： 156.8 万元全部为 涉农整合资
11、金 。 绩效目标： 确保涉改贫困人口住房安全。 进度计划： 目前已开工，计划 2018 年 10月底前完工。 责任单位： 市住建局 责任人： 赵晶华 （二）村屯道路设施建设项目 6 建设任务：一是 2017 年农村公路续建项目，拟建水南 -河南（磨盘村）四级公路，路线全长 10.611 公里，水泥混凝土路面，建设内容包括路基路面、桥涵及交通安全工程，预算总投资 562 万元。 二是 2018 年农村公路工程项目，拟建 302 国道 -头道阳沟屯（长安村）水泥混凝土路面 0.985公里，建设内容包括路基路面、桥涵及交通安全工程，预算总投资 193.7万元。 三是 2018年农村公路工程 （旧路改
12、造） ,拟建长安镇兴家村至磨盘村、凉水镇北大村至亭岩村水泥混凝土路面 共 4.038公里，建设内容包括路基路面及桥涵工程，预算总投资 221 万元。 四是 间坪屯至集中村农村公路工程，拟建月晴镇间坪村至集中村水泥混凝土路面共 7.338公里，建设内容包括路基路面、桥涵及交通安全工程，预算总投资1282.77 万元（ 2018 年度拟投资 500 万元， 199.3 万元为涉农整合资金，其余拟由地方配套）。 资金来源： 2018 年投入资金 1476.7 万元 ,1176 万元为涉农整合资金，其余资金 拟由地方配套 。 绩效目标： 进一步完善村屯路网建设，推动当地农业、旅游业等经济发展，提高道路
13、安全系数，切实保障行车安全 。 进度计划： 目前已开工， 2018 年 10 月底前完工。 责任单位： 市交通局 责任人： 金星华 （三）农村饮水安全巩固提升 建设任务： 建设饮水安全工程 85处，包括机井 63眼，泵房（管理房） 83 座，蓄水池 24座，水源及蓄水池保护 106处，布置输水管线 31 处，长 11001m，输水管线上共布置检 7 修及控制阀门井 6 座；供水主管线 72 处，长 40853m，供水主管线上共布置检修及控制阀门井 110 座， 1 座排气井；净水过滤器 78 套，紫外线消毒设备 78 套。所需资金 3816.66万元。 资金来源： 计划投入资金合计 3816.
14、66万元， 其中， 涉农整合资金 1130.3 万元，其余资金通过东西部援建、中央财政专项扶贫资金列支 。 绩效目标： 落实水源地保护，新上取水、净化、消毒设备，更换老旧管网，解决全市所有贫困人口饮水安全问题。 进度计划： 目前已开工， 2018 年 11 月底前完工。 责任单位： 市水利局 、市住建局 责任人： 秦宝忠、赵晶华 （四）龙城灌区农田水利设施建设项目 建设任务：一是水源工程。 水源工程改造 1处。 二是灌溉与排水工程。 原渠道改造 2681米（干渠衬砌 2221 米、支渠衬砌 460 米），排水沟 2039 米，江龙沟护岸 480 米，渠系建筑物 5 座。共 需资金 1300 万
15、元。 资金来源： 1300 万元全部为 涉农整合资金 。 绩效目标： 通过改善项目区域内土地质量，充分合理利用水资源，把旱田建设成为“田成方，能灌溉，土壤肥，无污染，产量高”的高产稳产农田，使上、下龙城村彻底摆脱贫困，步入小康生活。 进度计划： 9 月开工建设， 12 月底完成投资 1300万元。 责任单位： 市水利局 责任人： 秦宝忠 8 （五）月晴镇石建村堤防项目 建设任务： 新建石笼网箱堤防 500米 ，共需 资金 100万元。 资金来源： 100 万元全部为 涉农整合资金 。 绩效目标： 保护耕地及两岸路基、防止水土流失，切实保障 群众出行安全。 进度计划： 目前已完工。 责任单位 :
16、 月晴镇政府 责任人： 金杰 （六）下龙城江龙沟堤防建设项目 建设任务： 修建江龙沟河道沿线堤防 660米，共需 资金96 万元。 资金来源： 96 万元全部为 涉农整合资金 。 绩效目标： 保护下游桥梁、 农作物、房屋等 不受洪水侵袭，防止水土流失，保障群众生命财产安全。 进度计划： 目前已开工， 2018 年 9 月底前完工。 责任单位 : 石岘镇政府 责任人： 金辉 （七）长岭村四组堤防项目 建设任务： 新建堤防 140米（双侧），共需 资金 60万元。 资金来源： 60 万元全部为 涉农整合资金 。 绩效目标： 保护河堤沿线房屋及 17 年新建农桥 不受洪水侵袭 ， 防止水土流失，保障
17、群众生命财产安全。 进度计划： 目前已开工， 2018 年 9 月底前完工。 责任单位 : 长安镇政府 责任人： 张大志 （八）凉水镇北大村农桥项目 9 建设任务： 新建一座 42 米农桥和上、下游堤防各 16米，共需 资金 98 万元。 资金来源： 98 万元全部为 涉农整合资金 。 绩效目标： 方便村民过河劳作，保障村民务农、出行安全。 进度计划： 目前已开工， 2018 年 9 月底前完工。 责任单位 : 凉水镇政府 责任人： 孙光胜 （九）长安镇兴家村二组堤防及农桥项目 建设任 务： 新建农桥一座及农桥上下游堤防 100米 ，共需 资金 45 万元。 资金来源： 45 万元全部为 涉农
18、整合资金 。 绩效目标： 解决该河段泄洪问题，方便村民出行、入田务农，保障其生命财产安全 。 进度计划： 目前已开工， 2018 年 9 月底前完工。 责任单位 : 长安镇政府 责任人： 张大志 （十）图们市乡村振兴污水处理项目 建设任务： 对图们市月晴镇、凉水镇、石岘镇及长安镇四镇进行污水处理一体化建设和配套的管网建设，新建DN300污水管网 232810m， DN200污水管网 29428m， DN150污水管网 9735m，新建污水一体化 处理设备 136 台（套），恢复破坏道路面积 54394.60 ，共需 资金 27525.15 万元。 资金来源： 2018 年投入 涉农整合资金 3
19、008.6 万元用于贫困村污水处理项目建设，其余资金通过向上争取和地方配套等形式解决 。 绩效目标： 改善贫困村人居环境，推进“厕所革命”， 10 保护生态环境，为贫困村旅游产业发展打好环境基础，切实提高贫困群众对脱贫攻坚工作的认可度。 进度计划： 目前已开工，预计 2020 年 12月完工， 2018年 11 月底前完成 2018 年工程量。 责任单位 : 图们市住建局 责任人： 赵晶华 四、 职责分工 涉农资金整合是 一项系统工程，涉及部门多且复杂，市直各行业单位要按照“简政放权、权责对应”的要求，加强组织领导，明确责任分工，各司其职。 市脱贫办（整合办）负责牵头编制脱贫攻坚规划，建立项目
20、库，制定资金统筹整合使用方案，对统筹整合资金项目进行立项审核汇总，上报图们 市 脱贫攻坚 工作领导小组 批准，按项目轻重缓急分批次下达项目计划批复，并及时将项目计划信息在市政府网站或主流媒体向公众公开，负责项目日常监督管理、扶贫政策指导，牵头对统筹整合资金使用绩效进行评价。 市财政局负责测算可整合资金规模，统计全市已到位涉农资金数额，上报图们市 脱贫攻坚工作领导小组 研究资金用途，并按批复的项目计划将涉农整合资金分解下达到责任部门或项目实施主体，负责资金的使用和监督管理。 市直相关主管部门负责实施的项目，由主管部门负责项目的计划申报、公示、实施管理、验收移交、档案管理，由受益单位进行后续管理工作，项目竣工验收由主管部门负责，各镇政府配合，按照项目管理流程上报市脱贫办备案。 各镇政府负责实施的项目，由各镇政府负责项目的计划
