1、 昭通市 “ 十 三五 ” 生态环境 保护规划 中期评估报告 昭通 市环境保护局 2018 年 6 月 前 言 昭通市 “ 十三五 ” 生态环境保护规划，是我市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划中的重要规划之一，也是在 “ 十三五 ” 生态文明建设指导下开展全市生态环境保护工作的依据。 “ 十三五 ” 以来，在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大、习总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义生态文明建设思想为指导，围绕 “ 五位一体 ” 总体布局 ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决打赢污染防治攻
2、坚战。以改善环境质量和保护人民群众环境安全为根本，以污染减排和总量控制为抓手，积极推进产业结构转型升级，全面实施环境综合整治，努力促进生态修复，大力发展循环经济，在经济社会快速发展的同时，污染排放总量得到有效控制，环境质量得到持续改善。 根据昭通市发展和改革委员会关于开展 “ 十三五 ” 重点专项规划中期评估工作的通知（昭市发改规划 2018 319 号），对昭通市 “ 十三五 ” 生态环境保护规划（以下简称规划）开展中期评估，客观评估 规划实施情况 ， 分析实施过程中存在的主要问题、分析研判规划后半期形势 ， 提出下一步实施的建议措施等。 III 目 录 第一章 规划内容 . - 1 - 一
3、、规划目标 . - 1 - 二、规划指标 . - 1 - 三、规划主要任务 . - 3 - 第二章 规划 主要 任务实施情况 . - 5 - 一、环境质量状况 . - 5 - （一）饮用水环境质量 状况 . - 5 - （二）地表水环境质量状况 . - 7 - （三）推动开展地下水环境质量现状调查与保护情况 . - 9 - （ 四 ）土壤环境保护工作进展情况 . - 9 - （ 五 ）生物多样性保护情况 . - 10 - （ 六 ）城市环境空气质量状况 . - 12 - （ 七 ）城市区域声环境质量状况 . - 15 - 二、污染物排放及环境治理 情况 . - 16 - （一）污染减排与治理工
4、作稳步推进 . - 16 - （ 二 ） 加强重金属污染防治 . - 17 - （ 三 ）生态文明建设深入开展 . - 17 - （ 四 ） 加强农村环境综合治理力度 . - 18 - （ 五 ） 农村 环境基础设施建设情况 . - 19 - 三、环境风险防控工作开展情况 . - 21 - （一）风险防范能力 建设 情况 . - 21 - （二）提高重金属、危险废物、危险化学品和持久性有机污染物风险防控能力建设情况 . - 21 - （ 三 ）风险应急管理体系建设情况 . - 22 - 四、环境管理能力建设情况 . - 23 - （一）环境监测能力建设 . - 23 - （二）环境监察执法能力
5、建设 . - 24 - （三）辐射环境监测能力建设 . - 25 - （四）环境宣传教育能力建设 . - 25 - （ 五 ）环境信息化建设 . - 26 - （ 六 ）环境统计能力建设 . - 28 - IV （七） 环境体制改革及法治建设 . - 29 - 第三章 规划 项目 实施情况 . - 31 - 一、 水 环境 防治 工程 项目实施 情况 . - 31 - 二、大气环境治理工程实施 情况 . - 32 - 三、 土壤环境治理工程 实施 情况 . - 32 - 四 、 重金属及 危险废物污染防治工程 实施 情况 . - 32 - 五 、工业污染源全面达标排放工程实施 情况 . - 3
6、2 - 六、环境监管能力建设工程实施 情况 . - 33 - 七、生态建设和农村环境整治工程实施 情况 . - 33 - 第四章 规划保障措施实施情况 . - 34 - 一、政策保障措施 实施情况 . - 34 - 二、资金保障投入情况 . - 34 - 三、环保宣传与公众参 与实施情况 . - 35 - 第五章 规划 可达性分析 . - 38 - 一、规划 目标可达性 分析 . - 38 - 二 、规划 指标可达性 分析 . - 38 - （一） 预期实现 难度较大的 指标分析 . - 39 - （二） 预期 能够 实现 的 指标分析 . - 40 - （三）建议调整 的指标分析 . - 4
7、2 - （四） 尚未 统计的 指标分析 . - 42 - 三 、 技术可达性 分析 . - 43 - 四 、 经济可达性 分析 . - 43 - 第 六章 规划中期评估结论 . - 46 - 一、 规划 实施成效 . - 46 - 二、 规划实施存在的问题分析 . - 47 - （一） 部分环保指标的实现存在较大困难 . - 47 - （二） 个别规划 指标 需要调整 . - 47 - （三） 规划 涉及的 项目建设资金渠道单一 . - 47 - 三、后半期推进规划实施的建议 . - 48 - - 1 - 第一章 规划 内容 2017 年 10 月 ， 昭通市环境保护局牵头组织编制完成 昭通市
8、 “ 十三五 ” 生态环境保护规划 ，规划主要内容包括了环保总体目标、环保指标 15 大项 20 小项、环保主要任务、环保重点工程项目、保障措施等。 一、 规划目 标 到 2020 年，全市国土空间开发格局得到优化，重点污染源得到有效治理和监控， COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物及其它特征污染物排放总量得到有效削减与控制；重点流域、出境河流、集中式饮用水源地等重点水环境质量切实得到明显改善，土壤环境质量得到有效保护和改善，环境空气、声、辐射环境质量继续保持良好，水土流失、石漠化治理、生物多样性保护取得实效，环境基础设施得以建设及共享，全市环境监管体系逐步完善，环境风险管控能力进一步
9、提高，环境应急管理体系基本建成，公众参与环保渠道畅通。 二、规划指标 昭通市 “十三五”生态环境保护 规划 主要指标由生态环境质量、污染防治、环境风险防范、生态环保制度建设等构成， 设置了 15项 大 指标 ， 共 20项小指标。其中生态环境质量类 6 项指标，污染防治类 2 项指标，环境风险防范类 4 项指标，- 2 - 生态环保制度建设类 3 项指标 。规划指标体系情况 详见表1-1。 表 1-1 昭通市“十三五”生态环境保护规划指标 类别 序号 指标名称 单位 2015 年 2020 年 指标属性 生态环境质量 1 水环境质量 主要地表水断面劣 类水质的比例 % 4.3 0 且无黑臭 约
10、束性 主要地表水断面达到 相 应 功能水质的比例 % 91.3 100 约束性 县（区）集中式饮用水水源地达到优于 类水质的比例 % 78.9 100 约束性 纳入昭通市水污染防治方案的国控、省控考核断面 / 12 个考核断面达到或优于 类水质 12 个考核断面达到或优于 类水质 约束性 2 空气环境质量 县（区）级城市空气环境质量优良率 % 95.7 总体继续保持优良，全年不出现重污染天气。 约束性 昭通市细颗粒物达标率 % - 100 约束性 3 土壤环境质量 耕地土壤环境质量达标率 % - 82.0 约束性 新增建设用地土壤环境安全保障率 % - 100 引导性 4 生态保护红线 / 已
11、划定 严格执行 约束性 5 生物多样性保护 / 生物多样性的丧失与流失得到基本控制 引导性 6 森林覆盖率 % 35 56.8 预期性 污染防治 7 总量控制指标 万吨 完成国家下达的目标任务 约束性 8 工业固体废物综合利用率 % 100 100 约束性 环境风险防范 9 重特大突发环境事件数量 件 0 0 预期性 10 五年期突发环境事故下降率 % 0 0 约束性 11 放 射源辐射事故 / 0 不发生 约束性 12 环境应急管理体系 基本建立 完善 引导性 生态环境制13 环境信息公开率 % 100 100 约束性 14 公众环保参与渠道 基本畅通 畅通 引导性 15 公众对生态环境保护
12、的满意率 % 90 95 预期性 - 3 - 类别 序号 指标名称 单位 2015 年 2020 年 指标属性 度 三、规划主要任务 昭通市 “ 十三五 ” 生态环境保护规划主要任务包括 5个方面，其内容如下： （ 1）深化质量管理、持续改善环境质量 规划内容主要包括：加大集中式饮用水水源地保护力度、加强重点流域水污染防治、推动开展地下水环境质量现状调查与保护、改善土壤环境质量、持续改善和提高城市环境空气质量和声环境质量等等 7 个方面内容。 （ 2）实施专项治理、全面推进达标排放与污染减排 规划内容主要包括：加强污染物排污与总量控制、加强重金属污染防治、加强农村环境综合整治、推进环境基础设施
13、建设等 4 个方面内容。 （ 3）实行全程管控、有效防范和降低环境风险 规划内容主要包括：提升环境风险管理能力、提高重金属、危险废物、危险化学品和持久性有机污染物风险防范能力、加强核与辐射安全监管体系建设、开展全市环境安全隐患排查整治，完善突发环境事件应急管理体制、探 索建立环境损害赔偿制度、加强统筹管理和绩效考核机制改革等 6 个方面内容。 （ 4）推进昭通市 “ 互联网 +环保 ” 建设、提升环境管理- 4 - 能力 规划内容主要包括：加强环境监测能力建设（包括生态和土壤监测能力）、加强环境监察执法能力建设、推进环境宣教能力建设、推进环境信息化建设、强化环境统计能力建设5 个方面内容。 （
14、 5）深化体制改革、完善环境法制建设 规划内容主要包括：严格执行相关环境管控制度、建立生态环境保护相关制度、加大生态补偿力度等 3 个方面内容。 - 5 - 第二章 规划 主要 任务 实施情况 一、 环境质量 状况 （一）饮用水环境质量状况 1、全市饮用水源地保护情况 全市有市级集中式饮用水源地 1 个，为渔洞水库； 11 县区县级集中式饮用水源地共 17 个，分别是大龙洞、气象路深井水、龚家沟、大龙潭、油坊沟水库、豆牙沟、大关县出水堰、云荞水库、绥江县铜厂水源地、大木桥水库、李家河坝水库、营地水库、洗白河、角奎镇花渔洞、后山柳尾坝、扎西水库、金沙江牛皮滩，水源类型为湖库型、河流型和地下水 3
15、 种类型，其中湖库型 8 个、河流型 4 个，地下水 6 个，此 18 个水源地每年均开展了环境监测，根据环境监测结果分析，除油房沟水库水质 类、扎西水库 类外（超标因子均为总氮），其余均达到 类水及以上标准，达标率 88.9%。全市集中式饮用水源地水质状况总体良好，局部水质呈现不同程度的污染 ， 城镇集中式饮用水源地水质超标物质主要是总氮，属有机污染物，主要来源于农业面源污染、人类生活污染，且部分水源地径流区面积广，森林覆盖率低，水土流失严重，村庄较多，群众生产生活方式落后，垃圾乱扔乱放，水质保护意识淡薄。针对饮用水水源存在的和潜在的可能污染水质情况，主要开展了以下工作： - 6 - 一是扎
16、西水库、油房沟水库水质超标问题，威信县针对扎西水库周边居民生活污水进行治理，概算投资 450 万元，已完成工程招投标工作，下步将启动实施治理。二是将集中式饮用水源地水质目标列入水污染防治行动计划暨 “水十条 ”考核内容。三是高度重视、加强组织领导。四是严格执行建设项目环境影响评价制度。五是加强水源地环境监管。定期对集中式饮用水源地开展环境监察和环境监测，杜绝各类工矿企业落户饮用水源保护区，结合监测情况，定时向市政府报告水源地环境监管有关情况。六是积极争取国家、省资金投入饮用水源地保护工作。七是扩大宣传，不断提高饮用水源保护区群众环境保护意识。 2、全市饮用水环境质量现状 根据 2017 年度云南省昭 通市环境质量报告书，全市11 县区的 18 个饮用水源地 20 个监测点位的监测任务中，全部开展了饮用水源地水质监测。其中，市级饮用水源渔洞水库、大龙洞每月监测一次，其余县级饮用水源每季度监测一次。渔洞水库进行了 109 项全分析监测，其余饮用水源监测完成地表水环境质量标准（ 3838-2002）表 1、表 2、及表 3 中特定优选 33 项（湖库增加叶绿素 a、透明度两个项目）共计 65 个项目。 全市 18 个饮用水源地。湖库类型 7 个，河流类型 10 个，
