1、 “ 十三五 ” 全国卫生计生人才发展规划解读 人才是保障全民健康、建设健康中国的重要支撑。为贯彻落实中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见，围绕深化医改和完善生育政策的形势与任务，近日，国家卫生计生委编制印发了“十三五”全国卫生计生人才发展规划（以下简称“十三五人才规划”）。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，卫生计生事业发展面临新的历史机遇和任务。随着经济发展、居民生活方式以及环境的变化，对公共卫生与健康服务的需求越来越多。随着老龄化和人口政策的调整，康复、老年护理、妇 幼保健等相关服务需求更为迫切。随着社会保障制度的逐步完善，医疗服务需求进一步释放。随着分级诊疗制度的建
2、立，互联网与信息技术的快速发展，对医疗卫生服务模式和服务水平必将产生深刻影响。随着全面两孩政策实施，妇幼健康、儿科等专业人才的需求将大幅增加。这些变化对卫生计生人才发展提出了新的更高的要求，加强卫生计生人才队伍建设十分迫切。 一、规划的定位 “十三五”人才规划是“十三五”时期卫生计生事业发展的一项专项规划。规划紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，遵循 中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见要求，贯彻全国卫生与健康大会精神，落实新形势下卫生与健康工作方针，着眼于为健康中国建设提供有力的人才支撑。 “十三五”人才规划在对现有中长期人才发展规划进
3、行年度监测以及中期评估的基础上，依据“十三五”卫生与健康规划，充分考虑未来五年经济社会发展、健康中国建设、医药卫生体制改革、人口政策调整对卫生计生人才的需求，从行业人才自身发展规律出发，既立足解决当前的主要问题，又针对未来需求，提出了相关解决措施和重点任务，是指导今后五年卫生计生人才发展的纲领性文件。 二、规划的主要内容 按照健康中国建设的总体部署，根据服务需求、创新机制、优化结构、提升质量的原则，“十三五”人才规划提出了 5 项主要指标， 7 项主要任务和 4 个方面的体制机制创新。 5 项主要指标：到 2020 年，全国卫生计生人员总量达到 1255 万人，全科医生达到 30 万人以上，每
4、千人口执业（助理）医师达到 2.50 人以上、注册护士达到 3.14 人以上、专业公共卫生机构人员达到 0.83 人以上。 7 项主要任务：一是补齐短板，加强基层卫生计生人才队伍建设；二是需求导向，加强急需紧缺专业人才队伍建设；三是 提升素质，加强卫生计生专业技术人才队伍建设；四是突出预防，加强公共卫生人才队伍建设；五是创新驱动，加强高层次和管理人才队伍建设；六是服务社会，加强健康服务业人才队伍建设；七是统筹发展，加强计生和中医药人才队伍建设。 4 个方面的体制机制创新：一是实施医师规范化培训，创新教育培养机制；二是改革行业薪酬制度，创新激励保障机制；三是深化职称制度改革，创新评价使用机制；四
5、是顺畅人才流动渠道，创新流动配置机制。 三、规划的主要特点 （一）基于当前实际，坚持问题导向。规划基于当前人才队伍存在的结构不均衡、质量有待提高等突出问题，提出“十三五”卫生计生人才队伍建设中注重优化人才结构、提升人才质量，重点加强基层、公共卫生人才队伍建设，优化人才专业结构、城乡结构和区域分布。同时，进一步深化医学教育综合改革，创新教育培养机制，提高人才培养质量，强化各类卫生计生人才在岗培训，提高技术水平和服务能力，满足快速增长的医疗卫生服务需求。 （二）适应社会发展，坚持服务需求。规划根据健康中国建设和健康服务业发展需求，提出加强急需紧缺和健康服务业人才 队伍建设，更加注重一流创新人才培养
6、，提高医学科技创新能力。一是加强健康服务人才培养。二是完善老年医学人才培养体系建设。三是加强医养结合人才队伍建设。四是加强高层次人才的引进与培养，建设创新团队，培育科技创新领军人才。五是加强信息化人才建设，推动“互联网 +健康医疗”的应用发展。 （三）遵循行业特点，强化人才激励。规划贯彻落实全国卫生与健康大会精神，充分考虑医疗行业培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重等情况，从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动广大医务人员积极性。建立符合行 业特点的医务人员薪酬制度，体现医务人员技术劳务价值。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本
7、并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。同时，规划强调对儿科等急需紧缺专业人才要给予倾斜。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，建立健全专业公共卫生人员激励机制，加大对科研人员的激励力度。 （四）注重机制创新，完善人才使用。规划按照卫生计生事业单位发挥公益作用及履行机构职责的要求，提出创新公立医院编制管理，落实公立医院法人自主权，减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等的 直接管理。尊重医务人员执业特点，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，积极探索医师自由执业，促进人才合理流动。增强基层岗位吸引力，促进人才向基层流动。倡导通过城乡人才联动和一体化模式，加强医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构之间的分工协作，提升服务能力，构建整合型医疗卫生服务体系。 下一步，规划重在落实。为贯彻落实好“十三五”人才规划，国家卫生计生委将制定印发规划任务分工方案，进一步明确责任，细化措施，抓好落实。同时，将对规划实施情况进行年度监测评估，及时了解情况，研究解决实施过程中出现的新情 况、新问题，确保规划顺利实施，推动卫生计生人才队伍不断发展壮大。
