1、 - 1 - 福安市 住房和城乡规划建设 局党组 关于巡察整改情况的通报 根据中共福安市委巡察工作的统一部署， 2017年 4 月 24日至 5 月 24 日，市委巡察一组对 市 住建局党组进行了巡察。 并于2017 年 7月 21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 一、把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实 （一）强化领导，落实责任。 局党组成立整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员和班子成员担任副组长。各成员强化“一岗双责”，明确分工，坚持把整改工作当作主业主责，制定落实检查反馈意见整改措施，将涉及的 任务分解到部门，明确责任领导、责任人、责
2、任股室、单位及整改措施。形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子其他成员协同抓、基层党组织抓落实的整改工作机制。 （二）深刻认识巡察工作重大意义，推动“两个责任”落实。深刻认识巡察工作是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措、是推动“两个责任”落到实处的重要抓手、是巩固党在基层执政基础的现实需要、是净化党内政治生态的重要保障。发挥好巡察利剑作用，是打通全面从严治党“最后一公里”，推动党风廉政建设“两个责任”在基层落地生根的长远之计和固本之举。因此作为被巡察 党组织在工作中做到真心配合、全力保障，确保巡察工作取得群众看得见、感受到、反响好的实际成效。 （ 三 ）突出政治意识这一根本，
3、做到对党忠诚。 始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同 以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致。善于从全局高度、用长远眼光观察形- 2 - 势、分析问题，自觉地在顾全大局的前提下做好城乡建设工作。住建系统的党员更加自觉地尊崇党章，积极履行党员义务，通过整改更加主动地立足岗位踏实干事，在“争当新标杆，建设新福安”中发挥应有的作用。 二、巡察反馈问题的整改情况 （一） 党的领导弱化方面 1.关于学习贯彻 上级重要精神不到位的问题 (1)关于学习政治理论不够自觉 的 问题 把政治理论学习列入党组中心组学习的范围，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，一是组织学习中国共产党章程中国共产党
4、廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例中国共产党党员权利保障条例中国共产党问责条例等党内法规。二是认真学习贯彻党的十九大精神， 十九届二中、三中全会精神 ， 习近平新时代中国特色社会主义思想 和习近平总书记系列重要讲话精神 。三是学习廖俊波等先进人物事迹。通过加强 政治理论学习，促进党员干部把学习作为一种 自觉行动、作为一种生活习惯，静下心来去学习、去思考、去感悟，努力提高理论水平。 （ 2）关于 贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位的问题 关于针对执行渔民上岸安居政策不到位，对渔民上岸安居工程实施指导不到位，对渔户住房情况审核把
5、关不严的问题 一是认真学习上级文件政策精神。渔民上岸安居工程在收集数据时，应指导乡镇入户调查后再申报数据；在指导实施渔民安- 3 - 居过程中应严格按照上级文件规定给予上岸安居、发放各项补助，并积极与上级部门对接，有疑惑就请教、有问题就汇报，切实 做好指导监督工作。二是加强前期工作的投入，切实分配任务。上级任务下达后积极开展前期准备工作，充分了解实际实施情况与上级任务指标存在的共性及差异性，有针对性的出台各项实施细则，有条不紊开展工作。三是积极督促实施、强化现场检查。渔民安居工程的实施过程中，因市级人员力量薄弱，导致乡镇上报数据无法核实，存在与实际实施情况脱节的问题。为此，在今后此类工程实施的
6、过程中进一步加大人员力量的投入，积极的投入现场进行督查，对下属单位上报的数据及时现场核查，做到实事求是。 关于执行保障性安居工程政策不到位，市住房保障中心存在 虚报保障性安居工程完成数、目标任务分解下达不科学、对保障对象申报材料把关不严等问题。 关于执行保障性安居工程政策不到位 的问题 一是科学安排保障性安居工程项目，强化项目管理，确保项目有序推进；二是加强保障性安居工程资金管理，做到专款专用，发挥资金使用效益，确保保障性安居工程顺利完成。 关于虚报保障性安居工程完成数的问题 2016 年宁德市下达福安市保障性安居工程新开工任务为棚户区改造 1476 套，根据福安市人民政府市长办公会议纪要20
7、1553号文件以及关于项目调整的安政函 2015100 号、安政函 2015118号文件精神，实际分解为 8个棚户区改造项目。由于征地以及房屋拆迁等问题导致进度缓慢，造成未达到审计认定的开工标准有 961套（其中：坂中乡留安棚改 300 套，街尾棚改- 4 - 661 套）；以及因项目调整后未及时与上级部门对接，造成审计认定上报项目与实际不符，认定为虚报完成开工任务 296套（其中红福酒厂棚改 61 套，罗江铁合金厂 30套，湾坞催沃、蛇岗村205 套）。目前相关责任单位已在整改，具体整改情况如下： 一是坂中乡留安地块棚户区改造 300套。该项目总投资 6000万元，于 2016年 10 月
8、8日完成招投标， 2016年 11 月 8日完成招投标公示并签订施工合同。 2017 年 5月 14号施工队进场完成场地清表、土方填方、临时便道、桩基测量放样、场地通水通电、围墙搭建等， 5 月 22 日桩机进场打桩，项目目前正常施工。 二是福安市街尾地块危旧房改造二期项目 661套。 该项目总投资 50223万元，包括 A-02a地块、 A-01 地块。其中 A-02a（ 214套）地块已于 2017 年 6 月 30 日动工建设，目前正在桩基施工。A-01 地块由于部分拆迁未完成，为加快进度 已请示发改局给以批复同意分期建设， 国土局用地许可暂未批复，工程前期手续 已完成 1#楼区域红线和
9、规划 条件，目前施工图图纸会审，造价预算编制，已办理图审单位委托手续 。 三是红福酒厂地块棚户区改造项目 61 套。 红福酒厂地块棚户区改造原计划建设安置房 61套，由市政府于 2017 年 6月召开专题会议决定在“芦春小区”新建 19#楼 68 套经济适用房抵还用于安置的 61 套王基岭经适房。目前安居房地产开发公司正在加紧办理前期建设手续，已完成图审及造价编制。 四是罗江开发区铁合金厂周边地块棚户区改造项目 30 套。罗江开发区共建设有棚户区改造安置房 146套（罗江外巷安置房90 套、开发区商贸区安置房 56套），其中 2012 年上报 87 套（赛岐开发区棚户区改造项目）， 2016
10、年上报 30 套（铁合金厂周边- 5 - 地块棚户区改造项目），共计上报 117 套。实际建设安置房数（ 146套）比上报任务数（ 117 套）多 29 套。 五是湾坞镇催沃、龙 (蛇 )岗村棚户区改造 205套。该项目原已完成催沃、蛇岗村、龙珠鼻新村房屋征收货币补偿安置 145套，剩余 60套已调整至 2017年的湾坞新城小区项目中进行建设。目前正在进行桩基施工。 (3)关于安居工程目标任务分解下达不科学的问题 2014 年根据市政府相关会议精神我市上报溪北洋限价房项目 600 套，但至今未动工建设。由于 2014 年以后 房地产市场下行，溪北洋新区的商品房价格已降至接近限价房价格，再建设限
11、价房已无意义，因此该项目中建海峡公司至今未开工建设。我市2012 年湖口限价房项目上报 90 套，实际建成 194 套，多建 104套可抵一部分溪北洋限价房任务套数，实际剩余任务数 496套，市政府将根据实际情况和社会需求进行安排项目建设。 (4)关于保障对象申报材料把关不严的问题 我市历年保障性住房的配租配售都经社区、街道、民政、保障中心四审三公示进行严格把关，并按照相关政策公正、公平、公开的进行分配，由于目前保障房申报审查信息未覆盖全宁德市、乃至全省 、全国的信息，存在审核漏洞；以及申报家庭申报之后资产发生变动，发生变动后到保障房年审期间（根据福安市公共租赁住房（廉租住房）管理办法（安政办
12、 2015120号）规定，保障房年审由市民政局负责牵头各联审部门进行）存在盲区，无法第一时间发现，造成一些家庭违规享受保障。我市每年年审及审计时发现的 9 户违规享受保障家庭均在第一时间进行处置整改，对象虚报家庭资产、收入等资料，骗取住房保障待遇”- 6 - 的问题已整改到位。 (5)关于人防易地建设费征收政策执行不到位，未按 2009年 3 月 1 日开始施行的福建省人民防空条例第十 三条第二款及其他相关文件规定标准征收人防易地建设费的问题 一是 制定新建民用建筑人防易地建设费征收事中事后监管细则 ，强化对人防收费的监督检查，杜绝人防政策执行偏差问题。二是 严格按照法定标准收取房地产项目、企
13、事业单位办公楼等人防易地建设费。三是建设项目（包含私人建房）征收人防地建设费按照福建省人民防空条例等有关法律法规执行。四是对市人防办主任、人防办综合股负责人进行通报批评。 2.关于领导作用发挥不够充分的问题 (1) 关于 存在 局务会代替党组会议现象的问题 一是 全面贯彻落实中国共产党党组工作条例，进一步规范党组 工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是出台并严格执行中共福安市住建局党组议事规则，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。三是进一步落实 2017年
14、福安市住建局党组工作要点，树立局党组的政治领导地位，扎实抓好全局的党建和党风廉政建设工作。 (2) 关于“一把手”负总责意识不强的问题 一是树立一把手负总责的责任意识，做到敢于担当、敢于负责、 做到把方向、抓大事、谋全局、带队伍。二 是 加强对直属单位负责人的监督和管理。 带动班子成员“拧成一股绳，认真贯彻执行市委、市政府的重大决策和工作布署。 此项问题已经整改到- 7 - 位，并在长期坚持。 (3) 关于对“三重一大”政策落实不到位的问题 关于需要提交党组会议研究的事项，包括内容、范围、权限等，未作出明确规定的问题 制定下发中共福安市住建局党组议事规则对提交党组研究的事项、内容、范围、权限做
15、出明确的规定。认真履行党组的政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方 向、管大局、保落实的重要作用。此项问题已经整改到位，并长期坚持。 关于部分直属部门未将重要事项提交党组会议研究的问题 一是建章立制，严格按审批权限加强管理，遵照制定的福安市住房和城乡规划建设局（人防办）工作规则，督促下属单位将重要事项及时提交局党组研究。二是对园林管理服务中心养护合同延包问题，对其主要负责人进行诫勉谈话，调离工作岗位的处理。 (二 )党的建设缺失方面 1.关于局党组重业务、轻党建的问题 一是树立“党建住建一统，党
16、务业务双赢”的理念，把党建工作摆上重要的议事日程，做到和业务工作同研究、同部 署。二是加强党务干部队伍建设，在全局范围内挑选思想好，作风硬、业务精的党员干部担任支部书记，更好地促进工作的开展。三是加大对局机关及直属单位支部党建指导的力度。机关党委切实负起抓党支部建设的职责，加强对党支部建设的检查指导。首先，- 8 - 要加强对党支部建设的检查督促。通过对党支部建设情况的检查，了解掌握党支部建设的情况，针对存在的问题提出指导意见。其次，对支部工作进行具体指导。通过具体指导，解决支部建设的薄弱环节。针对支部组织生活不健全、不规范的问题，机关党委书记、副书记参加有关支部的组织生活会，现场指导支部规范
17、组 织生活会的程序和内容，有效地提高支部的组织生活质量。 2.关于党内管理较为松散的问题 (1)关于党内政治生活不够严肃的问题 贯彻关于新形势下党内政治生活的若干准则，把准则纳入党支部学习计划。 建立健全“三会一课”制度， 定期召开支部党员大会、党支部委员会，按时上好 党课 。 (2)关于党支部换届程序不规范的问题 认真按照中国共产 党章程、中国共产党党和国家机关基层组织工作条例及有关规定履行党支部换届选举程序，严格按程序做好支部的换届工作。对相关责任人原住建局、园林管理服务中心党支部书记等 3 人进行通报批评。 (3)关于党员日常管理不规范的问题 完善党员管理信息系统，建立党员管理的动态机制
18、，及时做好新聘用人员的党员组织关系接收手续。 (4)关于住建局老干部支部处于失管状态的问题 机关党委加强对老干部支部管理；对支部进行改选，选用责任心强的老党员当任支部书记；提供办公地点，为老干部开展活动提供方便。 (5)关于党费补缴工作进度较为缓 慢的问题 截至 2017年 5月住建局机关及直属单位支部 2008年至 2016- 9 - 年党费才基本补缴完成。这项工作已经整改到位。此外，住建局老干部支部和环卫处支部有 33 名退休党员申请免于补交程序已按规定进行了办理。 3.关于发展党员程序不规范问题较为突出的问题 （ 1）关于发展党员会议记录简单、不规范，内容不详实的问题 加强对各党支部支部
19、书记和党务干部的培训力度 ,通过党委举办培训班、参加上级培训等各种形式 ,提高党务干部的业务水平 ,使支部的会议记录符合规范和要求。机关党委已经举办一期党务知识培训会，对支部书记和党务干部进行 了培训。 对住建局、园林管理服务中心两个党支部，相关责任人原住建局、园林管理服务中心党支部书记等进行通报批评。 （ 2）关于住建局支部对入党申请人的入党条件把关不严的问题 一是认真贯彻中国共产党发展党员工作细则加强对党员发展重要性的认识；严格按照党员发展的条件和程序进行操作，严把入口关。二是下发了安建党 2017 4号通报批评对当时经办人进行通报批评，责成时任支部书记在年底的组织生活会上作深刻检讨。 (
20、3)关于多个支部多年未发展党员的问题 将发展党员工作纳入党建目标管理和党支部书记述职评议内容，加强督促 指导。使各党支部要高度重视新形势下发展党员工作的要求，认真制定年度工作计划，做到责任到人，措施到位。选拔在生产、工作、学习和社会生活各项公益活动中表现较好，拥护党的路线、方针和政策，要求进步，积极靠拢党组织者，列- 10 - 入积极分子 3 名，建立起积极分子队伍。 (三 )关于全面从严治党不力方面的问题 l.关于党组主体责任履行不到位，管党治党意识不强的问题 (1)关于抓廉政教育不够到位的问题 一是局党组将党风廉政建设纳入党组中心组学习。采取形式多样的方式学习中国共产党廉洁自律准则中国共产
21、党纪律处分条例中国共产党问 责条例做到不走形式，不走过场。二是开展以“十个一”为主要内容的廉政文化建设。主要有制作廉政宣传栏；进行廉政谈话；举办廉政警示教育讲座； 在福安建设信息网站上开设廉政专栏；观看反腐倡廉电影 ;开展廉政教育活动；撰写廉政心得体会；开展廉政承诺；每逢重要节假日发送一组廉政宣传短信，进行廉政提醒教育；召开贤内助座谈会，以家庭助廉等十个方面。三是充分发挥反面典型警示作用。对上级通报的各级党员干部违纪违法案件及时组织学习、通报。 (2)关于抓制度建设不够到位的问题 关于机关考勤执行不严，部分班子成员、干部职工未认真执行 考勤签到、公出登记、请销假制度的问题 一是 修订和完善住建局考勤管理办法，严格执行考勤制度，办公室已经于 2017 年 8 月份新购买了人脸识别考勤机替换旧的指纹考勤机，要求班子成员和普通干部、职工一道考勤。监察室加大监督力度，做到每个星期通报考勤情况。对考勤档案进行归档整理，由专门人员负责机关考勤工作。二是加强考勤结果的运用。工作人员的考勤情况作为绩效考核的重要依据。对违反考勤制度的，视情节轻重给予 诫 勉教育、通报批评、效能告诫直至处分。对 2 名 违反考勤制度 当事人在住建局范围内给予通报批评。
