1、福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划 目 录 前 言 . 5 第一章 开启加快发展新征程 . 5 第一节 发展基础 . 6 第二节 发展环境 . 10 第三节 指导思想 . 12 第四节 发展目标 . 14 第二章 保持经济中高速增长 . 18 第一节 发挥投资对增长的关键作用 . 18 第二节 发挥消费对增长的基础作用 . 19 第三节 发挥出口对增长的促进作用 . 21 第三章 全力推进产业转型升级 . 22 第一节 建设先进制造业大省 . 22 第二节 推动现代服务业大发展 . 27 第三节 加速发展互联网经济 . 30 第四节 建设海洋经济强省 . 32 第四章 实施创新驱动战略
2、. 34 第一节 推动科技创新为核心的全面创新 . 34 第二节 健全鼓励创新的体制机制 . 36 第三节 构建科学灵活人才体系 . 37 第四节 营造良好创业创新环境 . 39 第五章 大力推进农业现代化 . 40 第一节 加快特色现代农业发展 . 40 第二节 促进农民增收取得新成效 . 42 第三节 深化农村综合 改革 . 43 第六章 全面推进脱贫攻坚 . 44 第一节 强化精准帮扶 . 45 第二节 增强造血功能 . 46 第三节 加大苏区老区等重点地区扶持力度 . 47 第七章 推进新型城镇化和区域协调发展 . 49 第一节 加快农业转移人口市民化 . 49 第二节 优化新型城镇化
3、布局和形态 . 50 第三节 建设和谐宜居城市 . 53 第四节 促进城乡一体化发展 . 55 第五节 加强省际互动合作 . 57 第八章 健全现代基础设施体系 . 58 第一节 构建现 代化综合交通运输体系 . 58 第二节 建成东南沿海能源重要基地 . 64 第三节 增强水利保障和防灾减灾能力 . 66 第四节 加快构建新一代信息基础设施 . 69 第九章 建设生态文明先行示范区 . 71 第一节 落实主体功能区布局 . 71 第二节 加大生态保护和环境治理力度 . 73 第三节 促进资源节约和低碳发展 . 75 第四节 加强生态文明制度建设 . 77 第十章 全面深化体制机制改革 . 8
4、0 第一节 健全要素市场体系 . 81 第二节 激发市场 主体活力 . 82 第三节 建设阳光高效服务型政府 . 84 第十一章 深化全方位开放合作 . 85 第一节 建设自由贸易试验区 . 85 第二节 加快建设 21 世纪海上丝绸之路核心区 . 87 第三节 大力推进福州新区开放开发 . 89 第四节 拓展对外合作空间 . 92 第五节 提升闽港澳侨合作水平 . 93 第十二章 推动闽台深度融合 . 94 第一节 促进经贸深度合作 . 95 第二节 深化人文交流交融 . 96 第三节 推动两岸直接往来 . 98 第四节 加快平潭开放开发 . 99 第五节 推进厦门深化两岸交流合作综合配套改
5、革试验 . 102 第十三章 努力建设文化强省 . 104 第一节 全面提高公民文明素质 . 104 第二节 构建现代公共文化服务体系 . 105 第三节 促进文化产业繁荣发展 . 106 第四节 提升福建文化软实力 . 108 第十四章 共建共享幸福美好生活 . 110 第一节 推进基本公共服务均等化 . 110 第二节 办好人民满意的教育 . 111 第三节 推动更高质量就业 . 114 第四节 打造健康福建 . 115 第五节 提高城乡居民收入 . 118 第六节 织好基本民生安全保障网 . 119 第十五章 推进社会治理能力现代化 . 121 第一节 提升社会治理水平 . 122 第二
6、节 推进社会信用体系建设 . 123 第三节 加强公共安全体系建设 . 124 第四节 推动军民融合深度发展 . 126 第十六章 推进法治福建建设 . 127 第一节 加强地方立法 . 127 第二节 深入推进依法行政和反腐倡廉 . 128 第三节 切实保证公正 司法 . 130 第四节 建设民主法治社会 . 131 第十七章 强化规划实施保障 . 132 第一节 完善规划实施机制 . 132 第二节 强化重大项目支撑 . 134 第三节 健全监测考评体系 . 134 前 言 在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国
7、、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施 “十三五 ”规划，对推动全省经济社会发展再上一个新台阶，努 力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，具有重大意义。福建省国民经济和社会发展第十三个五年（ 2016 2020 年）规划纲要，根据中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要是全面贯彻落实中央和省委的战略部署，明确今后一个时期政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为全省今后五年经济社会发展的重要遵循。 第一章 开启加快发展新征程 “十二五 ”时期，福建经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。 “十三五
8、 ”时期是福建进一步加快发展的重大战略机遇期，要主动适应、把握、引领新常态， 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶。 第一节 发展基础 我省 “十二五 ”规划主要目标任务顺利完成，为 “十三五 ”发展奠定了坚实基础。 综合实力持续增强 。 全省地区生产总值 2.598 万亿元、年均增长 10.7%，人均地区生产总值突破 1 万美元，一般公共预算总收入突破 4000 亿元，地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资实现比 2010 年翻一番以上。新型城镇化积极稳妥推进，常住人口城镇化率达 62.7%，城乡区域发展动力活力增强。 基础
9、设施明显改善 。 现代综合交通网络基本形成，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，五年新增铁路运营里程 1168 公里、高速公路里程2600 公里、港口通过能力 1.3 亿吨、机场旅客吞吐量 1570 万人次。沿海重要能源基地加快建设，新增电力装机容量 1450 万千瓦，核电并网发电，能源结构持续优化。 “数字福建 ”建设取得新的重大进展，基础网络全面覆盖，政务应用体系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全国前列。市政基础设施、水利和防灾减灾等重点工程建设明显加快。 产业升级力度加大 。 产业发展水平不断提升。特色现代农 业加快发展。抓龙头、铸链条、建集群取得新成效，央
10、企民企外企项目对接成果显著，一批重大产业项目建成并投入使用，全省千亿产业集群达 9 个，规模以上工业增加值、服务业增加值均突破 1 万亿元。金融业发展迅速。互联网经济高速发展，电子商务交易额位居全国前列。海峡蓝色经济试验区建设有力推进，海洋生产总值居全国第五位。 创新能力不断提升 。 自主创新能力进一步增强，一批制造业核心技术和工艺装备达到国内先进水平，农业科技整体实力与海洋渔业研发能力明显提升。创新平台加快建设，新增一批国家级研究院（中心）、重点实验室、工程（技术） 研究中心、企业技术中心， “618”促进成果对接转化的平台作用有效发挥。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达 15%，工业化
11、和信息化融合水平居全国第七位。 改革开放 全面推进 。 行政管理体制改革不断深化，省级行政审批事项精简到314 项，成为全国最少省份之一。行政服务中心按标准化建设。行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布。公共资源配置市场化改革、商事制度改革、金融体制 改革力度加大。市场主体活力持续增强，社会资本准入领域不断拓展，民营经济占 GDP比重达 67.3%。对外开放水平继续提升，侨务资源充分发 挥，自由贸易试验区、 21 世纪海上丝绸之路核心区建设全面启动，福州新区获批国家级新区。 闽台合作深入拓展 。 海峡西岸经济区建设加快推进，闽台经贸合作更加紧密，累计实际利用台资 58.3 亿美元，对台贸
12、易额超过 600 亿美元。闽台先进制造业合作扎实推进，现代服务业合作先行先试取得积极进展。台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破。农业利用台资居大陆首位。台商投资区、两岸区域性金融服务中心、两岸文化交流基地、台湾农民创业园等对台合作平台和两岸直接往来综合枢纽建设持续推进。闽台车辆互通取得个案突破。金门供水工程开工建设。平 潭综合实验区开放开发全面推进，两岸共同家园效应初步显现。 生态建设持续推进 。 生态省建设力度持续加大，生态文明先行示范区建设全面推进。主体功能区战略加快实施，省域国土空间开发新格局初步建立。绿色循环低碳发展成效明显，资源环境承载能力不断增强。生态补偿机制和环保收费制度建立健全
13、。地表水、大气质量优良，森林覆盖率持续位居全国首位，生态环境质量保持全国前列， “清新福建 ”名片更加亮丽。 人民生活不断改善 。 城乡居民收入大幅提高，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。累计减少贫困人口近 100 万人、新增城镇就业 326 万人、转移农村劳动力就业 215 万人。 “双高普九 ”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程每年均超额完成国家下达的目标任务。平安福建、法治福建建设扎实有效，社会保持和谐稳定。 专栏 1： “十二五 ”规划目标完成情况 序号 指 标 单位
14、 2010 年 规划目标 预计完成情况 2015年 年均增长或提高 2015年 年均增长或提高 1 地区生产总值 万亿元 1.47 2.5以上 10%以上 2.598 10.7% 2 人均地区生产总值 万元 4 6.6以上 9%以上 6.8 9.9% 3 一般公共预算总收入 亿元 2056 3623以上 12%以上 4143 15% 4 地方一般公共预算收入 亿元 1151.5 2029以上 12%以上 2544 17.2% 5 全社会固定资产投资 亿元 8273 19000 18%以上 21678 21.2% 6 社会消费品零售总额 亿元 5310 10000 14% 10505 14.6%
15、 7 外贸进出口总额 亿美元 1087.8 1675 9% 1735 9.8% 8 实际利用外资 (验资口径 ) 亿美元 58 五年累计 250 亿美元 五年累计 335 亿美元 9 三次产业增加值比重 % 9.3:51.0:39.7 7:51:42 8.1:52.1:39.8 10 城镇化率 % 57.1 60.1 1.5 个百分点 62.7 1.1 个百分点 11 年末总人口 万人 3693 3801 7.8 3840 7.8 12 城镇登记失业率 % 3.77 4.2 以内 3.6 13 城镇新增就业人数 万人 65.7 累计 300 累计 325.6 14 城镇 参加基本养老保险人数
16、万人 635.3 760 3.8% 863 以上 5.4% 15 城镇居民人均可支配收入 元 19920 33600 11% 33360 10.9% 16 农民人均纯收入 元 7427 12515 11% 13850 12.8% 17 城镇基本医疗保险参保率 % 95 95 以上 96 以上 18 新型农村合作医疗参合率 % 98.13 98 99.99 19 新型农村社会养老保险参保率 % 92.74首批试点县 (市、区 ) 85 97.3 20 城镇保障性安居工程建设（开工 套数） 万套 13.47 完成国家下达任 务 75.58，全面完成国家下达 任务 21 千人医疗机构床位数 张 3.
17、15 4 4.51 22 千人医生数 人 1.57 1.84 2.07 序号 指 标 单位 2010 年 规划目标 预计完成情况 2015年 年均增长或提高 2015年 年均增长或提高 23 财政教育支出占财政一般预算支出比重 % 19 21 0.4 个百分点 18.6 累计下降 0.4 个百分点 24 九年义务教育巩固率 % 96.7 98 98 25 新增劳动力平均受教育年限 年 9.38 13.3 0.34 13.5 0.82 26 高中阶段教育毛入学率 % 83.4 90 1.32 个百分点 93.8 2.08 个百分点 27 研究与试验发展经费支出占 GDP 比重 % 1.16 2.
18、2 0.21 个百分点 1.5 0.07 个百分点 28 高新技术产业增加值占 GDP 比重 % 12.5 15 0.5 个百分点 15.2 0.54 个百分点 29 人力资本投资占地区生产总值比重 % 10.5 13 0.5 个百分点 13 以上 30 耕地保有量 万亩 2007.5 不低于国家下达 的指标 2001 31 单位工业增加值用水量 立方米 /万元 130 比 2010 年下降20% 68，比 2010 年下降 47.6% 32 非化石能源占一次能源消费比重 % 13.8 20 1.24 个百分点 16.8 0.6 个百分点 33 单位 GDP 二氧化碳排放 吨当量 /万元 1.
19、44 比 2010 年下降17.5% 数值 2016 年出 34 单位 GDP 能源消耗 吨标准煤 /万元 0.666 比 2010 年下降16% 数值 2016 年出 35 主要污染物排放总量 化学需氧量 万吨 69.58 比 2010 年减排6.3% 数值 2016 年出 氨氮 万吨 9.72 比 2010 年减排8.4% 数值 2016 年出 二氧化硫 万吨 39.33 比 2010 年减排7% 数值 2016 年出 氮氧化物 万吨 44.75 比 2010 年减排8.6% 数值 2016 年出 36 森林蓄积量 亿立 方米 4.84 5.22 1.52% 6.08 4.67% 37 森
20、林覆盖率 % 63.1 65.5 0.48 个百分点 65.95 0.57 个百分点 注：表中 2010 年指标数据为实际值， “十二五 ”规划目标是以 2010 年预计值为基数， 2015序号 指 标 单位 2010 年 规划目标 预计完成情况 2015年 年均增长或提高 2015年 年均增长或提高 年预计完成情况是以 2010 年实际值为基数。 第二节 发展环境 一、发展机遇 政策叠加蕴蓄新潜力。国家出台了一系列支持福建加 快发展的意见、规划和方案，尤其是支持海峡西岸经济区建设以及赋予自由贸易试验区、 21 世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、福州新区建设等重大使命和任务，政策效应
21、将进一步显现，我省发展迎来难得的历史机遇。 “四化 ”同步激发新动力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育着巨大发展潜能，创新驱动、信息化和工业化深度融合、 “中国制造 2025”“互联网 +”等重大举措的推进落实，有利于改造提升传统优势产业，培育发展新技术、新产业和新业态，加快形成发展新动能，增强我省经济持续增长动力。 全面深化改革释放新 红利。以深化改革冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，构建具有福建特色的系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，深化供给侧结构性改革，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为我省经济社会持续健康发展提供强大动力支撑。 全方位开放合作拓展新
22、空间。国家 “一带一路 ”战略的深入实施、两岸关系的和平发展，自贸试验区、 21 世纪海上丝绸之路核心区建设的全面推进，有利于构建互联互通、互利共赢的陆海经济大通道，加快形成对内对外开放新格局，有效提升我省开放型经济发展新水平。 二、面临挑战 世界经济处于金融危机后 的复苏和变革期，全球利益格局战略博弈更加复杂，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，应对风险和挑战的难度加大。我国经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，结构性矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源和生态环境约束趋紧，影响社会稳定因素增多。我省面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成
23、本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾，存在产业结构不够优、竞争力不够强，社会事业发展相对滞后，生态环境保护压力和难度加大等突出问题。 总的来说，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有， 要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创 “十三五 ”发展新局面。 第三节 指导思想 一、指导方针 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重
24、要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务 ，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。 二、基本要求 坚持创新，推动转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万
25、众创新。主动适 应、把握、引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造福建产业升级版。 坚持协调，促进均衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展，聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带，进一步发挥各自优势，优化全省生产力布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 坚持绿色，实现低碳生态。深入 实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、
26、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。 坚持开放，深化合作共赢。适应经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进。以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。 坚持共享，体 现和谐公平。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社
27、会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，增进全体人民福祉。 第四节 发展目标 到 2020 年，全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶。 综合实力大 幅提升 。 全省经济保持稳定较快、高于全国平均增长，地区生产总值年均增长 8.5%，提前比 2010 年翻一番；一般公共预算总收入达 5800 亿元以上，其中地方一般公共预算收入达 3300 亿元以上；全社会固定资产投资年均增长 15%；社会消费品零售总额年均增长 11%。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发
28、展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升。 城乡区域更加协调 。 新型城镇化建设加快推进，发展空间格局进一步优化，福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快，辐射带动作用进一步加强，中小城市和特色小城镇加快培育，区域间协作协同效益显著，欠发达地区发展步伐明显加快，农 村发展内生能力增强，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率达 48%左右，常住人口城镇化率达到 67%左右。 改革开放取得重大进展 。 重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全国前列，若干区域成为全国改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提
29、升，年均实际利用外资 75 亿美元，外贸出口总额年均增长 2%。 21 世纪海上丝绸之路核心区和自贸试验区建设取得明显成效，闽台经贸合作、人文交流更加密切，平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。 创新创业活力显 著增强 。 理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新水平，创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和人文环境，区域创新创业生态体系更趋完善，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 16%，研究与试验发展经费支出占 GDP 比重超过 2%，每万人口发明专利拥有量达 7.5 件，科技进步贡献水平不断提高，进入创新型省份行列。 人民生活水平全面提高 。 城乡居民人均
30、收入年均增长 8%，提前比 2010 年翻一番，到 2018 年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫、 2020 年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化 、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。平安福建、法治福建、诚信福建建设全面推进，人民权益得到切实保障。 生态文明先行示范效应凸显 。 生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度，以及单位生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物减排总量，均控制在国家下达的指标内。森林覆盖率继续保持全国首位，水、大气、生态
31、环境质量保持优良。生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。 专栏 2： “十三五 ”时期经济社会发展主要指标 分类 序号 指标名称 单位 2015 年预计 2020 年目标 年均增长累计 属性 经济发展 1 地区生产总值 万亿元 2.598 3.9 8.5% 预期性 2 人均地区生产总值 万元 6.8 9.8 7.5% 预期性 3 一般公共预算总收入 亿元 4143 5800 7%左右 预期性 4 地方一般公共预算收入 亿元 2544 3300 6%左右 预期性 5 全社会固定资产投资 亿元 21678 43600 15% 预期性 分类 序号 指标名称 单位 2015 年预计 202
32、0 年目标 年均增长累计 属性 6 社会消费品零售 总额 亿元 10505 17700 11% 预期性 7 外贸出口额 亿元 6983 7700 2% 预期性 8 实际利用外资 亿美元 76.8 375 预期性 9 全员劳动生产率 万元 /人 25.5 36.5 11 预期性 10 服务业增加值比重 /DIV % 39.8 42 2.2 预期性 11 城镇 化率 户籍人口城镇化率 % 34.7 48 13.3 约束性 常住人口城镇化率 % 62.7 67 4.3 预期性 创新驱动 12 研究与试验发展（ R D）经费投入强度 % 1.5 2 0.5 预期性 13 每万人口发明专利拥有量 件 4
33、.5 7.5 3 预期性 14 科技进步贡献率 % 46 58 12 预期性 15 互联网 普及 固定宽带家庭普及率 % 68 77 9 预期性 移动宽带普及率 % 64 85 21 民生福祉 16 居民人均可支配收入 万元 2.55 3.75 8% 预期性 17 劳动年龄人口平均受教育年限 年 10.5 12 1.5 约束性 18 财政教育支出占财政一般预算支出比重 % 18.6 21 2.4 预期性 19 城镇新增就业人数 万人 63 275 预期性 20 农村贫困人口脱贫 万人 20 现行扶贫标准贫困 人口全部脱贫 约束性 21 人均预期寿命 岁 77.04 78.29 1.25 预期性 22 基本养老保险参保率 % 85 90 5 预期性 23 城镇棚户区住房改造 万套 11.3 40 28.7 约束性 生态文明 24 耕地保有量 万亩 2001 不低于国家下达指 标 约束性 25 新增建设用地规模 万亩 20 左右 不突 破国家下达指 标 约束性 26 万元 GDP 用水量 立方米 85 61 -24 约束性 27 单位 GDP 能源消耗降低 % 3 控制在国家下达指 标内 约束性 28 非化石能源占一次能源消费比重 % 16.8 21.6 4.8 约束性 29 单位 GDP 二氧化碳排放降低 % 控制在国家下达指 约束性
