1、 北京市西城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 北京市 西城区人民政府 二一六年一月 1 目 录 序 言 . 1 第一篇 全面实施区域发展转型和管理转型 . 1 第一章 跨入经济社会发展新阶段 . 1 第二章 把握发展形势深刻变化 . 6 第三章 指导思想和发展要求 . 8 第四章 主要目标 . 10 第二篇 优化提升首都核心功能 . 14 第一章 有序疏解非首都功能 . 14 第二章 建设国际一流基础设施 . 16 第三章 提升服务保障能力 . 18 第四章 推动协同发展 . 19 第三篇 提高城市管理和服务品质 . 21 第一章 高标准建设整洁舒适家园 . 21 第二章 高水平治理
2、城市 . 22 第三章 高效率保障城市运 行 . 24 第四篇 打造绿色宜居城区 . 26 第一章 增加绿色生态空间 . 26 第二章 全面促进资源节约 . 28 第三章 全力治理环境污染 . 29 第五篇 努力彰显文化名城魅力 . 31 第一章 建设社会主义核心价值观精神高地 . 31 2 第二章 保护好历史文化名城金名片 . 34 第三章 构建优质高效的现代公共文化服务体系 . 38 第四章 促进文化产业健康发展 . 39 第六篇 激发区域创新发展动力 . 42 第一章 强化创新驱动和科技引领 . 42 第二章 推动供给侧结构性改革 . 44 第三章 提高服务经济质量和效益 . 46 第七
3、篇 持续增进民生福祉 . 49 第一章 促进教育优质均衡发展 . 49 第二章 完善社会保障体系 . 52 第三章 积极应对人口老龄化 . 53 第四章 改善居民住房条件 . 55 第五章 全面提高健康服务水平 . 56 第八篇 深入推进区域治理机制创新 . 60 第一章 全面深化改革 . 60 第二章 推进法治建设 . 61 第三章 深化社会治理创新 . 63 第九篇 实施保障 . 66 第一章 强化规划统筹衔接 . 66 第二章 强化规划实施保障 . 67 第三章 强化规划监督考评 . 69 附录：西城区“十三五”时期 经济社会发展主要指标解释 . 71 1 序 言 到 2020 年，全面
4、实现区域发展转型和管理转型，率先全面建成小康社会，在北京建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列，在更高水平上共同创造城市美好生活，是西城区 未来五年 的 重 要 目标任务，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个 目标 来制定。中国共产党北京市西城区第十一届委员会第十次全体会议深入分析了西城区发展面临的形势，认为紧紧抓住重大历史机遇，推动西城区实现新的发展，任务艰巨，使命光荣。 北京市西城区国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要 （以下简称本规划） 编制的主要依据是： 习近平总书记 系列重要讲话特别是 视察北京重要讲话精神 、 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 、 京津冀
5、协同发展规划纲要，中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 、 中共北京市委北京市人民政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见，中共北京市西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 等 。 1 第一篇 全面实施区域发展转型和管理转型 第一章 跨入经济社会发展新 阶段 “十二五”时期是西城区发展历程中具有重要历史意义的五年，在市委、市政府和区委的领导下，牢牢把握首都功能核心区行政区划调整重大机遇，深入实施“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略，加快推进“活力、魅力、和谐”新西城建设。全区各族人民团结奋斗， 扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防
6、风险等各项工作， 圆满完成 2014年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年和 2015 年世界田径锦标赛等重大活动服务保障 和安全保卫 任务 。 “十二五”规划确定的主要目标和任务 胜利完成 ，为率先全面建成小 康社会和“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。 经济发展实现新跨越。 充分发挥区域优势，着力构建“高精尖”经济结构，强化功能区支撑带动作用，服务经济、知识经济、总部经济特征更加鲜明，区域经济平稳健康发展，质量和效益不断提高。 “十二五”期末 ， 全区地区生产总值预计达到 3266亿元，年均增长 9.7%。三级税收达 到 4660.7亿元，年均增长 17
7、.2%。 一般公共预算收入达到 451.5亿元，年均增长 16.1%。第三产业比重保持在 90%以上。生产性服务业占 GDP 比重达到 70%以上，以金融业为核心的高端 产 业成为区域经济支柱，具 有国际影响力的国家金融管理中心功2 能进一步完善。 辖区企业在 境内外上市累计达到 48 家， 在“新三板”上市累计达到 37 家。高新技术产业发展态势良好，全区专利申请量突破 2 万件，年均增长 47.8%，中关村西城园总收入突破 2000亿元，年均增长 69.8%。文商旅融合发展取得新成效，社会消费品零售总额达到 910亿元，年均增长 8.4%。 图 1： 2011-2015 年地区生产总值完成
8、 情况 城市管理和服务能力不断增强。 坚持以首善标准提升“四个服务”水平，全面打响治理“大城市病”攻坚战，有序推进非首都功能疏解，首都核心功能得到进一步强化。全面实施新增产业禁止和限制目录， 限制 新增不符合首都核心功能的企业 3000 余家。严格控制人口规模，实现常住人口增速和增量由升转降。坚持高标准建设、高水平管理，市政基础设施建设水平进一步提高，城市承载能力得到加强 。 全3 区实现规划道路 里程为 248.7公里， 规划实现率为 64.3%，路网密度达到 6.9 公里 /平方公里， 基本形成“十二横九纵”路网格局。针对城市管理的痼疾顽症，实施“ 拆违、灭脏、 治污、清障、治乱、撤市 ”
9、六大战役，城市环境形象有效改善。综合施策治理大气污染，如期实现全区“无煤化”，细颗粒物浓度自 2012年以来累计下降 16.3%。累计新增公共绿地 16.1 万平方米，滨水绿道建设成效显著，公共休闲空间进一步拓展。建立分类分级精细化管理模式，城市运行管理更加安全高效，管理服务品质和人民群众的安全感显著提升。 图 2：西城区现状骨干路网格局 文化魅力更加彰显。 大 力培育和践行 社会主义核心价值4 观，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬 。坚持传承与发展并重，确立“名城、名业、名人、名景”工作体系，加强 整体 风貌保护，实施 90 个文物修缮工程，整理发掘非遗项目 162项，历史文化名城保
10、护工作取得重大进展。 加快“记忆西城、书香西城、艺术西城、时尚西城”建设，推进“ 1121”工程 ，全区公共图书馆达到 33 个，图书藏量达到167.6万册 ， “一街一品”等群众文化品牌 活动蓬勃开展， 公共文化服务体系进一步完善，公共文化服务供给能力不断增强。 文化产业稳步发展， “ 十二五 ” 期 末， 文化创意产业 收入 预计 达到 830 亿元 ，年均 增长 10%以上 。 巩固“全国文明城区”建设成果， 市民 素质和城市文明程度不断提高。 民生服务和社会治理取得新进展。 全力保障和改善民生，基本公共服务能力和均等化水平不断提高，人民群众得到更多实惠 。 城镇居民人均可支配收入 超过
11、 5 万元，年均增长 10.1%，快于经济增长速度。 完成 27所中小学、幼儿园的新建和改扩建，实施 99 所学校的校舍安全工程， 义务教育阶段 新增优质学位 万 余 个。 大力开展社区卫生服务机构标准化建设，达标率实现 90.8%。体育生活化社区基本实现全覆盖。城镇登记失业率从 1.08下降到 0.86 。实现五项社会保费征缴率 98的目标。以棚户区改造为重点，加快实施居民居住条件改善工程，建设保障性住房 4 万余套， 6.7 万户次居民居住条件得到改善。全面加强和创新社会治理，社区基本公共服务能力持续增强，社会参与进一步扩大，全区社会组织达到 3056 个，社会保持和谐稳定。 2015 年
12、全响应5 网格化社会治理工作荣获中国地方政府创新奖 。 图 3： 2011-2015 年 城镇 居民人均可支配收入 完成 情况 深化改革取得重要成效。 从改革制约 发展的体制机制入手，把握重点领域和关键环节，加快推进全面深化改革各项工作。制定了全面深化改革的实施意见，确定了改革的路线图、时间表、任务书，重点领域改革取得突破进展。承接市政府下放的行政审批 172 项，取消行政审批 43 项，梳理区政府本级行政权力 156 项、政府部门行政权力 5344 项、街道办事处行政权力 64 项。 社区治理创新试点稳步推进，多元主体的社 会服务体系初步形成，社会动员机制进一步完善。 实施了教育集团等教育综
13、合改革新举措，在全区义务教育阶段学校实现了免试就近入学。 大力推进分级医疗体系建设，积极探索公立医院改革，深入开展社区卫生改革，在全6 区范围内全面推行医养结合。积极探索城市管理体制、文化体制改革。调整优化区属国有资产结构布局，完善 国资监管体系， 健全激励约束机制，组建 北京金融街资本运 营 中心 ，完成 4家企业战略重组， 国有资本配置效率和 运营能力 进一步 提高 。 “十二五”时期，全区各项事业发展取得重大成就，区域综合实力和发展水平迈上新台阶，谱写了西城区改革发 展与现代化建设的新篇章。 尤为重要的是，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，为新的历史条件下做好西城区的发展和管理工作提供
14、了根本遵循，中央制定的京津冀协同发展规划纲要也为首都发展指明了新的方向。面对首都发展形势和要求的深刻变化，认真落实首都城市战略定位，主动融入京津冀协同发展，立足特殊区位，凝聚了“强化疏解就是发展、优化服务就是发展、惠及民生就是发展、提升环境就是发展、发挥优势就是发展”的共识，坚决打好非首都功能疏解、人口规模调控、棚户区改造和环境建设攻坚战，各方面工作迈出了坚实步伐。 第二章 把握 发展形势深刻变化 纵观未来五年国际、国内和首都发展大局，西城区发展面临着重大的历史机遇。“四个全面”战略布局的提出，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标，为更好地推动区域发展提供了根本指针。中央实施“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，为西城区的发
