1、 盐田区旅游业发展“十三五”规划 （ 2016 2020） 2016 年 6 月- 2 - 目 录 前 言 . - 3 - 第一章 发展基础和环境 . - 4 - 一、 “十二五 ”旅游业发展回顾 . - 4 - 二、“十三五”旅游业发展环境 . - 6 - 第二章 指导思想和总体目标 . - 8 - 一、指导思想 . - 8 - 二、发展原则 . - 8 - 三、发展目标 . - 9 - 第三章 主要任务 .- 10 - 一、实施“旅游 +”体系，丰富旅游新供给 .- 10 - 二、推进旅游资源开发，形成旅游新优势 .- 12 - 三、加速智慧旅游发展，提升旅游新体验 .- 14 - 四、加
2、强标准化建设，打造旅游服务高质量 .- 15 - 五、强化宣传推广，铸造旅游金品牌 .- 16 - 第四章 保障措施 .- 17 - 一、加强组织领导 .- 17 - 二、落实人才保障 .- 18 - 三、加大资金支持 .- 18 - 四、强化行业监管 .- 18 - - 3 - 前 言 根据盐田区国民经济和社会发 展第十三个五年规划编制工作方案（深盐府办函 201443 号）要求，依据 国务院 关于促进旅游业改革发展的若干意见 （国发 201431 号）、深圳市人民政府关于促进旅游业更好更快发展的意见 （深府 20133 号 ） 、深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、深圳市旅游业发
3、展“十三五”规划、深圳市盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关精神，结合盐田区实际，编制深圳市盐田区旅游业发展“十三五”规划。本规划是盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的重要组成部分，是指导盐田区 旅游业建设和发展的纲领性文件。规划期为 2016 年至 2020 年。 - 4 - 第一章 发展基础和环境 一、 “ 十二五 ” 旅游业发展 回顾 （一） 旅游接待规模稳步增长 2015 年盐田区实现旅游业总收入 89.08 亿元， “十二五”时期 年均增长 10.4%。主要景区景点共接待境内外游客 2181.28万人次，年均增长 6.2%，其中，收费景点接待游客 656.05
4、万人次，年均增长 1.7%。主要宾馆酒店接待过夜游客 96.09 万人次，年均增长 1.7%，其中 境 内游客 92.61 万人次，年均增长2.8%。游客人均消费 408.38 元，年均增长 7.1%。 图 1 2010-2015年盐田区旅游接待人数（万人次） 图 2 2010-2015年盐田区旅游收入（亿元） - 5 - （ 二 ） 旅游发展环境逐步优化 区委区政府高度重视生态文明建设，盐田区连续 5 年获得全市生态文明建设考核第一名，被国家发改委、环保部等九部委确定为全国第二批生态文明先行示范区建设单位。十二五期间盐田区交通环境持续改善，盐坝高速公路盐田 -大梅沙匝道继续采用政府集中代支付
5、方式免费开放， 2011 年梧桐山隧道取消收费， 2015 年盐田坳隧道取消收费， 2016 年盐坝高速、盐排 高速也向市民免费开放，旅行 交通 成本有效降低。 （三）旅游设施体系日趋完善 景区景点及配套设施进一步提升。 2014 年 东部华侨城 被评定为 国家 AAAA 级旅游景区 ， 2015 年创建为 首批国家 级 旅游度假区，引领国内生态旅游 度假 景区发展方向 ； 海滨栈道小梅沙段 2011 年建成， 19.5 公里海滨栈道 2012 年 荣获住建部 “ 部市共建国家低碳生态示范项目 ” 称号。 旅游购物环境 不断 完善 。广富百货 2013 年开业，万科壹海城城市综合体项目 201
6、4 年建成开业，大梅沙奥特莱斯购物村扩大经营规模，二期项目 2014年投入运营。旅游企业加强 开发和改造 投入，游客体验不断提升， 5 年间新建游览娱乐项目 2 个，升级改造项目 6 个；东部华侨城黑森林酒店、火车营地、咖酷旅馆开业经营；雅兰、海景酒店对客房重新装修提升品质。 （ 四 ） 旅游品牌影响力持续增强 连续举办第十至十四届 深圳黄金海岸旅游节 ，成功举办 深圳旅游创意产品设计节、创意首饰设计大赛、大梅沙奥特莱斯世界名品购物嘉年华、中英街香港购物节等 系列 活动 。通过多- 6 - 种方式加强旅游宣传推介，组织旅游企业赴目标客源地开展旅游推介活动；借武广高铁开通契机，在高铁沿线城市举办
7、盐田旅游宣传推介，拓展湘、鄂地区市场。制作蓝盐田呼吸海旅 游宣传短片，编印盐田旅游实用图册、印象盐田 PPT 等宣传品，在旅游推介展会、辖区各景区景点、志愿者服务 U 站派发。“黄金海岸、蓝色盐田”旅游品牌形象更加深入人心。 （五）行业保持安全规范发展 职能部门强化监督指导，旅游企业加强安全生产提高应急处置能力；东部华侨城、小梅沙海洋世界、小梅沙度假村通过平安景区创建；开展旅游标识标牌双语纠错整改，旅游标识标牌标准化建设进一步规范。 二、 “十三五”旅游业发展环境 （一）机遇 1.国家出台系列 政策 促进旅游业发展 “十二五”时期，国家出台系列政策，为旅游业发展提供了良好的政策 环境。 201
8、3 年 旅游法 颁布，为规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展提供了法律保障。 国民旅游休闲纲要（ 2013-2020 年） 为促进休闲旅游发展提供指导。 2014 年 国务院 关于促进旅游业改革发展的若干意见 指出旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。 2.“东进战略”为盐田区旅游业加快发展提供了契机 - 7 - “十三五”伊始， 深圳 积极实施 “ 东进战略 ” ，优化深圳东部地区资源配置，布局一系列重大交通基础设施，加快东部黄金海岸旅游 带建设，积极培育“全域旅游”。困扰盐田区旅游业发展的交通瓶颈在
9、地铁 8 号线带动下有望打破，小梅沙整体改造、梅沙口岸恢复等一批旅游重大基础设施将加快推进，多元旅游业态加快发展，盐田区旅游业迎来又一个快速发展阶段。 （二）问题和挑战 1.旅游产品供给与资源整合滞后于市场需求 随着 人民生活水平的提升， 旅游需求日趋多样化、个性化， 客观上需要多层次的旅游产品，新的消费模式大有潜力可挖。 由于轨道交通发展滞后，景区景点商业消费点之间连接联系不够紧密，绿道、特色购物和美食、客家文化等旅游资源要素的宣传推介不够， 盐田区 丰富的各 类旅游资源需进一步优化整合，精心包装，丰富 旅游 观光 、 休闲 娱乐、 购物 餐饮等 组合式旅游 产品开发 和供给 。 2.周边地
10、区旅游业竞争更加激烈 近年来，盐田区周边地区旅游设施不断完善，大鹏新区金沙湾、较场尾、桔钓沙、东西涌等滨海休闲旅游产品推陈出新，大梅沙海滨公园和小梅沙度假村游客被分流。广州、珠海长隆系主题乐园强化投资布局和产品创新，开发娱乐、度假、表演多功能的主题园区，香港迪斯尼乐园注入中国元素，迎合- 8 - 内地游客，均对盐田区东部华侨城等高端旅游市场形成有力竞争。 3.旅游项目开发存在制约因素 盐田区土地资源紧张，可用于 旅游建设、服务设施的空间有限，个别重点景区的发展受到生态控制线和水源保护区的制约，历史遗留问题需妥善解决。滨海项目受边防管理和海域使用限制等影响，审批手续复杂，项目发展多头共管而又权责
11、不清，海上旅游项目发展环境不畅。 4.旅游业经济规模仍然较小 “十二五”时期，旅游业增加值占地区生产总值比重始终在 1.6%-1.7%左右徘徊，对经济增长拉动作用较弱。行业从业人员工资水平较低，面临招工难问题。旅游住宿业竞争激烈，部分酒店处于亏损状态。 第二章 指导思想和总体目标 一、指导思想 深入贯彻党的十八大以来各项政策精 神，牢固树立 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的发展理念，围绕 “ 美好城区 ” 和“全域旅游” 建设 目标 ，依托山海资源及自身发展优势，把握深圳市 “ 东进战略 ” 机遇， 坚持政府推动、市场主导、部门联动， 加强统筹协调，深化区域合作， 加强供给侧改革，整合
12、旅游资源和要素， 推动 旅游 产业融合 发展 ，全力 建设山海旅游美城。 二、发展原则 - 9 - 坚持产业融合，推进全域旅游。 推进旅游业与城市建设、文化发展、运动休闲、消费购物等产业融合发展，开发产业观光、文化旅游、康体旅游等新产品新线路，调动各方面旅游要素集聚整合，形成 旅游新业态 。 坚持开放 共享 ， 强化区域合作。 积极 把握深圳市东进战略 ，发挥滨海旅游资源和口岸优势，强化与东部三区和罗湖福田中心城区、河莞惠汕周边城市的协调协作，实现资源共享、市场共享、客源共享，推进口岸经济发展，加强对港开放合作。 坚持创新驱动，提升旅游体验。 积极引导旅游业应用互联网和物联网信息技术，提升旅游
13、者便利化体验， 推进 信息化在旅游管理方面的应用水平 。 坚持 安全有序 ， 促进健康 发展。 强化旅游安全生产管理，规范旅游市场秩序，完善旅游服务质量监管机制，引导文明旅游，构建良好有序的发展环境。 坚持生态绿色，实现持续发展。 坚持旅游资源开发与保 护并重，倡导生态旅游、绿色旅游，推进旅游企业节能减排。 三、发展目标 积极贯彻中央“五大发展理念”和省委省政府振兴粤东西北战略，紧密结合深圳市“十三五”规划纲要和深圳市实施东进战略行动方案（ 2016-2020 年），以建设 山海旅游美城为目标 ，推进 “ 全域旅游 ”建设和 “ 旅游 +” 产业融合深度发展 。到“十三五”末期，全区 旅游发展
14、空间进一步拓宽，形成- 10 - “ 山、海、 产 、城 ” 融合发展的 “全域 旅游 ”发展 格局；旅游产品供给更加丰富， 重大旅游项目有效推进 ；旅游基础设施 进一步完善 ， 旅游接待能力进一步增强， 旅游公共服务体系 更加健全 ， 旅游 市场 环境安全有序。到 2020 年，全区实现旅游总收入达 140 亿元，年接待国内外游客保持在 2000 万人次左右 ，旅游业增加值占地区生产总值的比重提升到 2%以上 。 第三章 主要任务 一、实施“旅游 +”体系，丰富旅游新供给 （一）“旅游 +文化”，提升旅游新内涵 1.挖掘民俗文化旅游。 提炼本土文化元素，结合市场手段对盐田本土文化特色的“沙头角鱼灯舞”、“疍家人婚俗”、“盐田山歌”和“天后宝诞祭典”等文化元素进行包装， 发 展民俗文化展演 项目 ，推动民俗文化与旅游发展有机融合。 2.发展博物馆旅游。 发挥博物馆集中历史民俗文化元素的优势，以中英街历史博物馆为重点积极推进博物馆旅游，增加博物馆信息咨询区、休憩区、纪念品区等的附加功能；扩大鱼灯舞民俗博物馆宣传，推进建设客家风情博物馆，发挥博物馆作为 的城市文化 窗口的 核心作用。 3.用好中英街历史文化街区名片。 依托中英街历史地位及文化和商贸 资源，充分挖掘中英街文化内涵，复建一批历史遗迹，发展以深港历史、美食、 文化 、音乐为主题的特色文化街区。
