1、 厦门火炬高技术产业开发区 第十三个五年发展规划纲要 厦门火炬高技术产业开发区管理委员会 北京市长城企业战略研究所 二一六年十二月 目 录 前言 . 1 第一章求真务实、审时度势，充分把握战略机遇期 . 1 第一节“十二五”发展成就 . 1 第二节“十三五”发展形势 . 8 第二章继往开来、开拓进取，谋划未来发展新蓝图 . 11 第一节指导思想 . 11 第二节发展原则 . 14 第三节发展目标 . 14 第三章崇尚创新、营造环境，培育创新 创业生态 . 20 第一节增强自主创新能力 . 20 第二节提升发展众创空间 . 23 第三节强化科技金融服务 . 25 第四节完善科技服务体系 . 28
2、 第五节营造创新创业氛围 . 29 第四章转型升级、跨界融合，打造新型产业生态 . 31 第一节优化产业结构 . 31 第二节培育具有根植性的企业群落 . 39 第三节创新产业组织方式 . 41 第四节探索“互联网 +” 产业融合新模式 . 44 第五章海纳百川、高端引培，构筑创新人才高地 . 46 第一节引进海内外创新创业人才 . 46 第二节加强创新人才培养 . 47 第三节优化创新人才发展环境 . 48 第六章立足两岸、链接全球，构建活力开放生态 . 50 第一节优化对台交流合作 . 50 第二节增强全球链接能力 . 54 第三节强化区域协同合作 . 58 第七章绿色集约、产城融合，塑造
3、和谐空间生态 . 60 第一节优化总体空间布局 . 60 第二节推进园区形象提升 . 65 第三节高效集约利用土地 . 67 第四节创建安全发展园区 . 68 第八章大胆探索、先行先试，深化体制机制改革 . 69 第一节加强政策先行先试 . 69 第二节推进管理体制改革 . 70 第九章保障措施 . 72 第一节加强组织规划协调 . 72 第二节推进重大项目建设 . 72 第三节探索多元化资金支持 . 73 第四节建全监测考评机制 . 74 前 言 厦门 火炬 高技术产业开发区（以下 简称 “ 厦门火炬高新区 ” ）创建于 1990 年 ， 1991 年 获批国家高新区 。建区二十多年来 ，厦
4、门火炬高新区充分发挥 对台 地缘 优势 ，通过大项目、大招商，形成较大经济体量，率先成为福建省首家产值超千亿元开发区。“ 十 二五 ”期间 ， 厦门火炬高新区全面实施项目、资本、研发“三带动”战略， 持续推进产业转型 ，以占厦门不到 1%的土地，实现全市 40%以上的工业总产值， 全市经济主力军 的 地位日趋 稳固 。 “十三五”时期，是我国完成全面建成小康社会任务、实现第一个百年奋斗目标的决定性阶段，是厦门产业转型的关键期、城市转型的加速期、社会转型的深化期，也是厦门火炬高新区动力转换 、 转型 升级 的关键期，更是扭转对台合作局势的历史机遇期 。 厦门火炬 高新区管委会在厦门市委 、 市政
5、府领导下，会同长城所，立足高新区实际，开展深入调研，广泛征求各方发展建议，形成本规划。本 规划 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、厦门市城市总体规划（ 2011 2020 年）、美丽厦门战略规划、厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制 ，主要 阐明“ 十三五”期间高新区主要目标、重点任务和保障措施，是 高新区肩负使命 、继往开来 ，实现跨越发展的 行动纲领和 重要保障 。 1 第一 章 求真务实、审时度势，充分把握战略机遇期 第一节 “十二五”发展 成就 “十二五”是厦门火炬高新区建设国 家创新型科技园区的 第一个 五年，也是创新驱动、转型升级的 开局 五年
6、。高新区在厦门 市委、市政府的 正确 领导下， 主动适应经济发展新常态， 深化改革创新， 坚持以 项目带动产业 升级， 以研发 、 资本带动 科技 与产业 结合，精心 构建 “一区多园”空间 载体 ，园区开发建设和经济发展成绩显著，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。 一是综合实力稳步提升，是全市工业经济主力军。 高新区始终坚持高效 、 集约 、 跨越 发展理念 ，以全市 1%的土地实现 40%以上的工业 总 产值，在 全市 经济 发展中的引领和示范效应不断突出。 2015年，高新区完成 地区生产总值 523 亿元 、 规模 以上 工业总产值2081.16 亿元，分别 比 “十一五”末 同比
7、增长 91.6%、 60.3%， 五年年均增长 13.9%、 9.9%，分别 高于全市 3.4 个、 3 个百分点 ；单位工业增加值能耗为 0.054 吨标煤 /万元，仅为全市的 12%；财政 收入 47.83 亿元 ，出口 创汇 180.41 亿美元 ；拥有 高新技术企业 397家，营业收入 767.79 亿元，分别占全市的 40%、 43.5%。 二是六大主导产业引领发展，新兴产业蓄势待发。 “十二五”期间， 高新区 坚持 项目带动， 着力开展 产业链招商，走出一条 “大项目 -产业链 -产业集群 ”发展路径 ，形成 六大优势 主导产业 集群 。平板显示产业以对台合作起步，形成较为完整的产
8、业链，是国家光电显示产业集群的唯一试点，“十二五”期间相继引入日本电气硝2 子玻璃基板、天马 TFT 平板显示二期、宸鸿穿戴式及 3D 触控模块等重大项目， 2014 年产业产值已突破千亿元。 软件与信息服务 业以软件园为载体，累计培育和集聚 1700 余家企业，涌现美亚柏科、美图等国内知名企业 ，产业销售收入 占全市的 60%以上 。计算机与通讯设备产业集聚戴尔、联想等龙头企业，终端设备领域具备较强竞争力。微电子与集成电路产业“十二五”高 位开展 产业战略布局， 导入 联芯 等巨头企业优质项目，成功签约清华紫光集成电路产业园，发展潜力巨大。电力电器产业已形成输配电与控制设备等一批拳头产品，
9、ABB 集团全球最大的工业中心在高新区正式开工建设。 LED 产业依托首个国家半导体照明高新技术产业化基地，“十二五”期间，推进润晶光电蓝宝石晶体、乾照 LED 蓝绿光外延片芯片和照明产业等重大项目相继落地，基本形成完整产业链体系。此外，新材料、新能源、文化创意等新兴产业也呈现集聚发展态势，经历了“从小到兴”不断成长的五年。 三是对台合作多点开花，两岸融合 发展 深入 推进 。 厦门特 区是大陆对台交流的前沿，高新区在产业、创新创业、金融等多方面与台湾展开深入合作，两岸融合发展取得一定成效。围绕集成电路、光电显示等台湾优势产业，高新区先后引进 宸鸿、 联芯 等一批“高、大、新”项目。 2015
10、 年， 高新区 规上 台资企业完成工业总产值 1059.11 亿元， 占 全 区工业总产值 的 50.89%， 全 区 6 家产值超过百亿元企业中，台企占到 5 席。 两岸清华校友共建的清华海峡研究院成功 落户 ，台湾 科技 企业育成中心成功 吸引 36 家台湾学者企业入驻 ， 厦门两岸股权交易中心成功挂牌企业近 900 家 。 四是资源要素持续集聚，创新 环境 不断完善 。 高新区 立足 创新3 型科技园区建设 ，坚持以人为本 、 研发带动、资本带动， 创新要素与主体加速 汇聚 ，“双创” 服务 体系持续 优化 。 截 至 2015 年底 ，高新区通过 对接中国微电子研究所 等大院大所 ，打
11、造综合型科技创新平台近 20 个、公共服务平台 30 余 个， 鼓励引导企业设立 80 余家研发机构，促进中 船 725 所等 重大科技平台落户园区； 联合 清华大学 、 百度 、爱特咖啡 等， 建成 市级 众创空间 16 家 ， 创新孵化基地10 余个，孵化 、 加速面积分别达 60、 16 万平方米，初步 形成 “苗圃 孵化器 加速器”创业孵化链条，在孵企业 860 家；累计培育对接国家、省、市高 层次创新创业人才项目 246 项 ，吸引 6 万余名人才创新创业，入选福建省电子信息产业人才聚集基地 ； 以海西股权投资中心为 主要载体，初步建立集 天使 投资、创业投资、风险投资、产业基金及
12、小贷 、科技担保 于 一体的科技金融支撑体系 ，其中，众创孵化基金规模达 5000 万元、产业基金投入 5.6 亿元用于支持重点企业和重点项目。 近三年推动主板、创业板、中小板上市企业 8 家，截至 2015 年底，“新三板”挂牌 31 家， 占全市的 60% 五是空间有序拓展，形成“一区多园、跨岛发展”格局。 “十二五”以来 ，高新区 先后纳入软件园三期、 同翔 高 新技术产业基地等 优质园区载体 ， 发展空间逐步扩大。 截止目前 ， 高新区规划面积已 达 93.69 平方公里 ， “一区多园、跨岛发展” 的空间 格 局初步形成 。 为进一步优化提升园区功能与环境， 高新区 在 岛内 加快推
13、进“强二进三”，积极打造总部经济集聚 区 、科技 服务区 、商务生活配套区及高端 制造区， 在岛外高起点规划、高标准建设，扎实推进火炬（翔安）产业区、软件园（三期）、科技创新园、同翔高新技术产业基地 同安片区和翔安片区 基础设施和项目建设， 为 “ 十三4 五 ” 时期 快速 发展 提供空间保障 。 六是深化 依法治区， 园区 开发建设、管理服务 能力 进一步提升 。 “十二五”以来 ， 高 新区持续 探索 高效 管理体制， 2014 年 经市人大审议 修订厦门经济特区高新技术产业园区条例，进一步明确了高新区管委会经济管理职能。鼓励委属单位大胆参与园区项目建设和经营，通过置换、增加非经营性资产
14、、资本金，改革对外投资决策权限，增强委属单位市场竞争力。目前 ， 园区开发建设由市政府相关部门、高新区管委会和属地政府联合推进，信息集团、火炬集团承担园区建设运营、资本运作等职责 ， 软投公司 承担培植软件企业等职能 ， 创业中心 负责管理运营园区孵化平台 。 高新区 进一步深化了 “小政府、大服务”理念，建立健全服务承诺制、一次性告知制、 限时办结制、责任追究制等相关制度，推进“一站式”服务和并联审批模式，稳步开展招商体制改革，建立了“纵向到底”的项目跟踪服务机制，推进高新区与自贸区政策叠加，推动高效型管委会建设。 虽然厦门火炬高新区在“十二五”期间发展成绩斐然，但与 世界一流园区相比 ，与形势的发展变化相比 ， 仍存在较大提升空间，主要 表现在： 第一，总体经济 规模 仍然有限。第二，产业 价值链处于中低端环节， “无根”型外资、台资企业占比大， 科技型、 高成长 型中小 企业偏少。第三，科技创新 能力薄弱， 创新创业资源匮乏、服务欠佳，对社会化、市场化资源的整合利用 不够 。第四，区域 开放以承接台湾产业转移为主 ，更深层次、更高水平、更大范围的高端链接和开放联动 相对 滞后。第五，园区空间“大分散、小分散”并存，公共配套设施尚 不完善 ，缺乏现代园区形象。第六，社
