1、 1 全国乡镇企业发展 “ 十二五 ” 规划 中华人民共和国农业部 二一一年 五 月 2 目 录 一、成就与经验 （ 1） （一）“十一五”时期乡镇企业的发展成就与贡献 （二）“十一五”时期乡镇企业发展的基本经验 二、机遇与挑战 （ 7） （一）“十二五”时期乡镇企业发展面临的机遇 （二）“十二五”时期乡镇企业发展面临的挑战 三、指导思想、基本原则与发展目标 （ 9） （一）“十二五”时期乡镇企业发展的指导思 想 （二）“十二五”时期乡镇企业发展的原则 （三） “十二五”时期乡镇企业发展的目标 四、重点任务 （ 11） （一）推进结构调整，促进乡镇企业优化升级 （二）推动科技进步，促进乡镇企业
2、增长方式转变 （三）发挥乡镇企业支撑作用，促进“三农”健康发展 （四）实施节能减排，促进乡镇企业实现资源节约型、环境友好型发展 （五）完善服务机制，促进乡镇企业服务体系建设 3 五、保障措施 （ 19） （一）努力优化发展环境 （二）切实加大扶持力度 （三）继续推进 乡镇企业改革 （四）改进对乡镇企业的服务 （五）进一步改善融资环境 （六）切实加强管理体系建设 4 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。乡镇企业作为统筹城乡发展的重要力量，在服务“三农”，同步推进工业化、城镇化、农业现代化中的作用突出，发展空间十分广阔。按照党的十七大、十
3、七届三中、五中全会关于发展乡镇企业的总体部署，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和 全国 农业和农村经济发展第十二个五年规划的精神和要求， 编制本规划。 一、成就与经验 （一）“十一五”时期乡镇企业的发展成就与贡献 “十一五”期间，我国乡镇企业发展取得了巨大成就，为国民经济发展和推动“三农”工作做出了重要贡献。 1. 经济总量持续增长，对国民经济增长的贡献进一步提升。2010 年乡镇企业增加值 112232 亿元，比 2005 年增长 122.1%，年均实际增长 12.9%；其中工业增加值 77693 亿元，比 2005 年增长 117.9%，年均实际增长 12.4%。 2010 年，
4、乡镇企业增加值占国内生产总值的比重从 2005 年的 27.3%上升到 28.2%；工业增加值占全 国工业增加值的比重由 46.2%上升到 48.5%，分别提高了 0.9、 2.3 个百分点；从业人员 15893 万人，占全国就业人口5 的比重由 2005 年的 18.8%上升到 20.0%1；其中，吸纳城镇下岗失业人 员 755 万人，比 2005 年增加 125 万人，增长 19.8%。乡镇企业在县域经济中的作用日益突出，大部分县域中乡镇企业在地区增加值和工商税收中的比重都达到 60%左右，已经成为县域经济的支柱。 2.二三产业发展迅速，产业结构不断优化。 2010 年，乡镇企业第一、二、
5、三产业增加值分别为 1139 亿元、 84770 亿元、26323 亿 元，分别占乡镇企业增加值的 1.0%、 75.5%、 23.5%。规模工业支撑作用进一步增强， 2010 年，全国乡镇规模以上 2工业实现增加值 58403 亿元，年均实际增长 13.2%，占全部乡镇企业增加值的比重 52.0%，比 2005 年提高 8.5 个百分点；农产品加工业发展迅速， 2010 年，规模以上农产品加工业完成增加值18069 亿元，比 2005 年增长 151.1%，年均实际增长 15.8%；占规模以上乡镇企业工业增加值的比重达 30.9%，成为乡镇企业中发展最快的行业之一。第三产业加快发展，其增加值
6、比 2005 年增长了 137.8%，年均实际递增 13.6%，所占比重比 2005 年提高了 1.6 个百分点；第三产业中，休闲农业发展成为新亮点，目前，休闲农业园区超过 1.8 万个，农家乐达到 150 万家，年经营收入超过 1200 亿元。 3. 产业转移加快，区域结构逐步改善。 2010 年，中西部地区乡镇企业实现增加值 35802 亿元，占全国乡镇企业增加值的1.使用 2009 年比 例。 2.营业收入 500 万元以上的工业企业。 6 31.9%，比 2005 年提高了 1.1 个百分点；东北地区实现增加值10999 亿元，占全国乡镇企业增加值的 9.8%，比 2005 年提高 0
7、.9个百分点；东部地区实现增加值 65431 亿元，占全国乡镇企业增加值的 58.3%，比 2005 年下降了 2 个百分点。 4. 乡镇企业园区经济快速发展，产业集聚水平进一步提高。2010 年，全国乡镇企业园区 9854 个，入驻企业 1107967 家，从业人员 2778 万人，比 2005 年 增长 39.4%； 完成总产值 132787亿元，比 2005 年增长 212.3%，占全部乡镇企业总产值的比重达到 28.6%，比 2005 年提高 9.1 个百分点。在乡镇企业集聚带动下，我国城镇化加快推进，目前全国小城镇已经发展 到 约 3 万个。 5. 技术创新能力不断增强，人员素质进一
8、步提高。 截止2010 年末，乡镇企业已建立技术创新中 心和研发机构 56395 个，比 2005 年增长 120.8%。目前，我国的专利转让中，约有 60%被乡镇企业购买。 2010 年，乡镇企业从业人员中中专及技校以上文化程度人数达到 3631 万人，比 2005 年增长 76.5%，占从业人员的比重由 2005 年的 14.3%提高到 22.7%；具有初级及以上技术职称人数达到 1286 万人，比 2005 年增长 60.6%，占从业人员的比重由 2005 年的 5.6%提高到 8.1%。 6. 对“三农”的带动作用进一步增强，成为统筹城乡发展的重要力量。 2010年，全国乡镇企业从业人
9、员比 2005年增加 1621万人，年均净增就业 324 万人，比“十五”时期年均多增 33 万7 人；乡镇企业从业人员占乡村就业人员的比重达到 33.3%3，比2005 年提高了 3.8 个百分点，成为农民非农就业的主要载体；支付劳动报酬 20477 亿元，比 2005 年增长 84.2%，年均递增10.6%；农村居民人均从乡镇企业获得的收入从 2005 年的 1121元增加到 2086 元，增长 86.1%，年均递增 13.2%，占农民人均纯收入的比重 35.2%，比 2005 年提高了 0.8 个百分点；支农建农及补助社会性支出总额 395 亿元，比 2005 年增长 111.2%，“十
10、一 五”以来累计达到 1504 多亿元，为改善农业生产条件，提高农业技术装备水平发挥了重要作用。 （二）“十一五”时期乡镇企业发展的基本经验 “十一五”时期，乡镇企业发展在取得突出成就的同时，积累了许多宝贵经验，对于今后促进乡镇企业进一步持续健康发展具有重要的指导作用。 1. 坚持强化政策引导，优化发展环境。 乡镇企业的发展，离不开良好的市场环境和政策环境。“十一五”时期，各地坚持把优化和改善乡镇企业的发展环境作为工作的重中之重。深入贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，纷纷出台相关指导意见，规范行 政行为，减轻企业负担，为乡镇企业创造公平竞争的发展环境。把乡镇企业发展纳入经济和
11、社会发展的总体规划，制定优惠政策，加大扶持力度。特别是国际金融危机爆发后，各地积极调整财税政策，增加项目支持，加快产业3.使用 2009 年比例。 8 振兴，积极开拓国内外市场，推动乡镇企业率先走出低谷。 2. 坚持统筹城乡发展，改善农村民生。 乡镇企业发展，必须以服务“三农”为出发点和落脚点，才能获得持续发展的土壤和空间。“十一五”时期，各地始终坚持城乡统筹发展方略，引导乡镇企业努力改善农村民生。通过开展农业基础设施建设，发展特色优势农产品生产，不断提高农业综合 生产能力，积极参与现代农业建设；通过发展农产品加工业，实行产业化经营，引导和支持龙头企业延长产业链条，与农民建立相对稳定的产供销关
12、系和利益共同体，促进农民增收；通过投资农村基础设施和农民住宅建设，培育先进企业文化和发展企业民主，推进社会主义新农村建设；通过向产业集中区和小城镇集聚，培育和壮大主导产业，扩大集聚效应，促进小城镇建设和县域经济发展。 3. 坚持推进结构调整，促进产业升级。 推进产业结构优化升级是乡镇企业始终坚持的重要方向。“十一五”时期，各地积极引导企业调整发展方向，转变发展模式，加快转型升级 。通过产业政策引导企业逐步走内涵式发展的路子，注重智力密集型、科技密集型企业的发展，用高新技术和先进适用技术提升传统产业；加快淘汰落后产能，引导企业由资源消耗型向节能环保型和开放创新型企业转变；鼓励和支持企业重视技术创
13、新，加大科技投入，加快设备更新改造，重视人才培养和制度化、科学化的管理，提高企业自主创新能力，加快了产业升级的速度，提升了乡镇企业综合竞争力。 9 4. 坚持发展园区经济，实现产业集聚。 实行产业集群发展，有利于促进要素集中，降低交易成本，提高投资效益。“十一五”时期，各地始终坚持把推进工业园区发展 作为乡镇企业发展的重要途径来抓。许多地方编制了产业集群发展规划和指导意见，引导企业向园区集中、园区向城镇集中，促进企业产业集约集群发展，乡镇企业产业集聚规模和水平大幅度提高。 5. 坚持完善服务体系，强化公共服务。 完善的公共服务是企业发展的重要保障。“十一五”时期，各地坚持把建立完善乡镇企业服务
14、体系作为转变职能的重要工作，搭建服务平台，强化公共服务。加大融资服务，建设担保体系，拓宽融资渠道；积极搭建银企合作平台，促进融资及服务产品创新；完善激励机制，加大乡镇企业（中小企业）贷款风险补偿力度。实施“蓝色证书”培训工程，加强职业技能培训与鉴定，加快人才培养。推动开展以电子商务平台为主的企业信息化建设，搞好统计分析和经济运行监测，为企业发展提供了指导和服务。 二、机遇与挑战 当前和今后一个时期，世情、国情发生着日益深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断未来五年国际国内形势，乡镇企业发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多问题和挑战。 （一）“十二五”时期乡镇企业发展面临的机遇
15、1政策环境的改善为乡镇企业发展提供了有利条件。“ 十二五”时期，国家将着力完善社会保障体系，加大国民收入分配调10 整力度，千方百计扩 大内需，放宽民营经济的准入限制， 促进中小企业发展， 这些重大的政策调整改善了乡镇企业的发展环境，为乡镇企业发展提供了有利条件。 2农业农村持续发展为乡镇企业发展奠定了坚实基础。 党中央和国务院出台了一系列建设社会主义新农村、发展现代农业和加强农业基础地位等重大战略，农业和农村经济持续发展，农村民生逐步改善，农民收入 显著 增加，农村需求 不断 增长，为乡镇企业发展奠定了坚实基础。 3产业梯度转移为乡镇企业发展提供了新的动力。 今后一个时期，国际产业转移进一步
16、深化，国内产业转移步伐加快，沿海发达地区将不断优化产业结构， 推动劳动密集型产业、资源环境约束型产业、低附加值产业向外转移，而中西部地区也将在符合国家政策的前提下，发挥比较优势，承接产业转移，产业梯度转移将蓄势形成推动乡镇企业发展新的动力。 4世界经济复苏为乡镇企业发展提供了新的空间。 后金融危机时期，国际经济形势虽然还存在一些不确定因素，但是复苏的趋势比较明确，对于我国乡镇企业用好“两个市场、两种资源”，在更大范围内配置资源和转型升级营造了新的空间。 （二）“十二五”时期乡镇企业发展面临的挑战 1. 国际贸易环境严峻。 金融危机后，国际市场竞争日趋激烈，国际贸易保护主 义抬头，国际贸易壁垒日趋体系化，国际贸易格局、汇率变化和出口退税等存在不确定因素，乡镇企业产品出口面临较大市场风险。 2. 要素制约影响日益突出。 乡镇企业在发展过程中面临包括
