1、 1 2018 年重点工作安排意见 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年 ,是改革开放40 周年 ,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗司法行政工作总的要求是 :深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及全国两会精神 ,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,认真学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示 ,贯彻落实中央、自治区党委、市委、旗委政法会议精神 ,围绕市局的总体工作部署和旗委、旗政府中心工作 ,紧紧把握公共法律服务体系建设这一总纲 ,全力抓好治本安全观落实和法律扶贫两大任务 ,继续推进 硬件建设标准化、业务建设法治化、队伍建设规范化、司法行
2、政社会化、全面推进信息化 ,努力实现公共法律服务从“有没有”发展阶段 ,全力迈向“好不好”的新发展时期 ,努力推动平安、法治、美丽阿旗建设再上新台阶。 一、坚持党的绝对领导 ,切实把十九大精神贯彻到司法行政各项工作中去 学习贯彻十九大精神 ,既是当前首要的政治任务 ,也是长期的、最重要的政治任务。党的十九大主题、任务和目标是具体的而不是抽象的 ,习近平新时代中国特色社会主义思想对我们工作的指导统领是直接现实的而不是间接遥远的。要结合司法行政实际 ,深入开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想 ,特别是习近平新时代中国特色社会主义法治思想的大培训大学习活动
3、,把政治建设摆在首位切实夯实“四个意识” ,坚定“四个自信” ,增强维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉 ,旗帜鲜明地坚持党对司2 法行政工作的绝对领导 ,始终把牢正确政治方向。要把组织学习党的十九大报告、党章同习近平谈治国理政及宪法修正案紧密结合起来 ,抓住其中蕴含的思想精髓 ,在学思践悟中融会贯通。要深刻领会十九大报告中“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面 ,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路”的总要求 ,深刻领会十九大报告中提出的两个十五年法治建设的基本目标 ,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想的精神实质和实践要求 ,深刻反思我们在认识
4、上、思想上、行动上、作风上还有哪些不适应 ,认真研究如何以习近平新时代中国特色社会主义法治思想指导、统领司法行政工作。要牢牢把握新时代社会主要矛盾的深刻变化 ,始终坚持以人民为中心的发展思想 ,把职责摆进去 ,把工作摆进去 ,做到学用合一、知行合一。市局今年要开展基层驻所调研活动 ,各股室处所在工作中，有哪些问题，有哪些亮点工作要及时 加以总结，争取将好的意见和建议展现给市局调研组人员。 二、完善“三大”平台建设 ,全面推动公共法律服务提档升级 公共法律服务是司法行政机关的重要职责和工作主线 ,是整个社会治理基础性、管根本、利长远的重要工作。要以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行
5、政各项工作的总体部署 ,全力织密公共法律服务网络 ,不断满足人民群众日益增长的法律服务新需求。 （一）扎实推进实体平台建设。 整合现有资源 ,大力加强旗、苏木乡镇 (街道 )、嘎查村 (社区 )三级公共法律服务实体平台建设。要在今年 7 月底前 ,实现旗乡村三级公共法律服务站 点全覆盖 ;12 月底前 ,嘎查村 (社区 )法律服务工作室3 建成率达 50%,嘎查村 (社区 )法律顾问实现全覆盖。旗局将与旗行政服务中心协调，争取将便民服务网络开通到司法所，发挥其便民的作用。各司法所要积极向党委政府争取条件，做好公共法律服务站点建设。在建设的同时 ,要注重实体平台的功能互补 ,旗公共法律服务中心（
6、旗法律援助中心）要承担公共法律服务枢纽职责 ,对上承接自治区司法厅及市局输送的服务资源 ,全面提供“一站式”法律服务 ;苏木乡镇 (街道 )公共法律服务站作为一线平台 ,要重在解决基础法律服务需求 ;嘎查村 (社区 )法律服务工作室 和嘎查村 (社区 )法律顾问要强化服务指引功能 ,及时传导群众的法律服务需求。 (二 )做好案例库选编工作。 要利用好案例库这个简明易懂的法律服务载体 ,一个好案例胜过一沓子文件。今年司法部计划入库案例 8000个 ,并建立了网上编撰审核、发布系统 ,今后案例全部通过案例库系统网上提交审核。各股室处所要高度重视这项工作，早谋划，早做准备 ,继续把具有典型意义的案例
7、选出来、编写好、翻译好 ,以鲜活、专业的案例服务社会 ,服务人民 ,指导工作、推进工作。 （三）完善网络平台建设和有线电视终端项目。 12348中国法网是公共法律服务体系中 层次最好、覆盖最广、离百姓最近、更加符合中国国情的一个重要平台。各股室处所要大力宣传 12348 中国法网的作用，要利用好“互联网 +法律服务”集在线查询、办事服务于一体的公共法律服务网络平台。要继续完善公共法律服务有线电视终端项目 ,争取在市局的指导下，为更多的农牧户安装电视终端，延伸服务领域 ,提高覆盖率 ,让有线电视终端项目真正成为农村牧区群众身边的“贴身”法律顾问。 三、主动服务中心工作 ,抓好治本安全观落实、扫黑
8、除4 恶专项斗争和法律扶贫三大任务 （一）全面落实治本安全观。 落实治本安全观 ,当好社会保健医 ,是新时代司 法行政工作的重心所在。张军部长提出的治本安全观是贯彻落实习近平总书记总体国家安全观的具体体现 ,是“治标”向“治本”转变 ,把不跑人的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的创新实践。社区矫正工作要围绕如何减少重新违法犯罪 ,从深化个案矫正工作开始 ,不同的矫正对象要有不同的矫正方法 ,重点推行“一人一案制度，要以思想文化教育和心灵亲情感化为切入点 ,集中开展多样化社区劳动及服务 ,进一步创新社区矫正工作的方式方法，引导社区服刑人员树立正确的人生观和价值观。在社会层面 ,要通过为人民
9、群众统筹提供公共法律服务 ,防范化解重大风 险 ,促进社会和谐稳定。要学习和发扬新时代“枫桥经验” ,大力加强专业性、行业性人民调解组织建设 ,强化人民调解组织网络和保障机制建设 ,推动形成自治、德治和法治有机集合的基础社会治理格局。法治宣传教育、律师、公证、法律援助等各项工作 ,也要找准自己的坐标和定位 ,完善今后的工作理念和方法 ,实现从“治标”到“治本”转变。总的来说 ,只要我们把这些工作做好了就能促进公检法机关办理的案件数量减少、恶性程度降低 ,国家治理体系和治理能力现代化水平就会逐步提升 ,司法行政机关就能在国家治理体系中发挥越来越重要的作用。 （二）打好扫黑 除恶专项斗争攻坚战。
10、1 月 11 日 ,中共中央、国务院印发了关于开展扫黑除恶专项斗争的通知 ,部署了为期三年的扫黑除恶专项斗争。中央、自治区、赤峰市分别召开了专项会议进行部署 ;司法厅在进行专项部署的同时 ,特别召开了会议部署律师参加扫黑除恶专项斗争工5 作。这是一场硬仗，各律师事务所、法律服务所都要在党委、政府的领导下 ,积极主动发挥职能作用。司法所、社区矫正执法大队和人民调解员及村居法律顾间决不能置身事外 ,要及时汇报 ,全力摸排。普法宣传过程中 ,要多途径多领域重点宣传扫黑除恶专项斗争 ,全力营造扫黑除恶的浓厚法治氛围。律 师事务所建立健全承办黑社会性质组织案件的接案审查和备案报告制度 ,及时将案件情况向
11、司法局报告备案 ;律师事务所要针对案情的处理方法和辩护意见组织集体研究 ,明确律师事务所主任负责制 ,确保扫黑除恶专项斗争的精神和要求得到正确贯彻和执行，要动员鼓励优秀刑辩律师参与扫黑除恶案件辩护代理工作 ,围绕扫黑除恶专项斗争认真组织开展专项学习培训活动 ,进一步增强案件辩护能力 ;要建立健全检查督导机制 ,设立专门机构和专人对扫黑除恶案件情况进行全程跟踪指导和检查 ,着重加强办案质量监督和风险管理 ;要切实维护办理扫黑除恶案件律师的职业权利 ,依法依规严肃查处律师违法违规行为 ,努力使扫黑除恶案件经得起历史检验、人民检验和社会检验 ,实现法律效果和社会效果的有机统 （三）深入开展法律扶贫。
12、 习近平总书记在十三届全国人大次会议参加内蒙古代表团审议时强调 ,要扎实推动经济高质量发展 ,扎实推进脱贫攻坚。目前产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和妇联扶贫等都已取得明显成效 ,法律扶贫还没有形成独具特色的品牌。各股室处所要勇于担当、积极探索、多措并举 ,为全旗脱贫攻坚贡献出司法行政的应有力量 ,形成法律扶贫的金字招牌。要全面开展法律援助民生工程 ,加强贫困人口等重点人群的专项援助 ,建立法律援助贫困人口数据库 ,对数据库中贫困人口申请法律援助的 ,不再审查其6 经济状况 ,凭相关证件和有效证明直接受理 ,真正实现应援尽援。要充分发挥公共法律服务职能 ,深入开展法律服务“进百镇驻千村入万户”活动
13、 ,围绕土地、林地及牧场承包、流转、确权、拆迁等涉农方面进行专项法治宣传 ,为贫困人口免费提供法律咨询和法律服务。要全面建成并完善村居法律顾问工作 ,推广建立不同层级的法律顾问微信群 ,就像社区医院和家庭医生方便医治头疼脑热一样 ,重点解决老百姓家长里短的矛盾。要推动城区律师事务所同我局结对共建工作， 缓解法律服务资源分布不均衡矛盾。要围绕产业项目扶贫和金融扶贫 ,主动提供公证服务 ,进步发挥公证预防纠纷、防范风险、依法规范、监督保障的职能优势。要依托各苏木乡镇 ,分批次对农村牧区“两委”班子成员进行培训教育 ,促使扶贫工作者特别是基层干部增强法治观念 ,树牢法治思维 ,为扶贫攻坚的组织开展提
14、供法律保障。 四、深入推进“四化建设” ,着力补上“欠账”、补齐“短 板”、补强“弱项”。 (一 )硬件建设标准化。 一是加强司法所标准化建设 ,今年司法部起草了关于进一步加强司法所建设努力提高基层公共法律服务水平的意见 (征求意见稿 ) ,对司法所建设进行了顶层设计。为进一步规范司法所建设 ,自治区司法厅决定于今年在全区开展司法所达标创建“重点突破年”“全面推进年 ,”“整体提升年”三年行动。最近司法厅又印发了最新的司法所建设标准和等级评定办法。我要严格按照新标准和新要求 ,在巩固完善现有司法所建设成果的基础上 ,到2018 年上半年 ,40%的司法所要建成一级司法所 ;到 2019 年底
15、,50%的司法所要建成一级司法所 ;力争到 2020 年底 ,全面完成一级司法所建设目标。二是加强社区矫正中心标准化建7 设 ,积极参与旗县区社区矫正中心达标升级创建评比活动 ,通过创建 评比建成用好社区矫正中心 ,为社区矫正执法搭建规范化实战平台。三是加强“三室一中心”标准化建 设 ,按照“效果统一，简洁适用”的原则 ,年内要建成标准化视频会议室、远程探视室及监控指挥中心 ,司法所完成远程多功能室建设。 （二）业务建设法治化。 司法行政工作要进一步突出法治属性 ,依法执法和依法行政是执法工作的生命线 ,要善于运用法治思维和法治方式推动工作、固化机制 ,破解难题。一是社区矫正法治化。目前司法部
16、正在有序推动社区矫正法立法 ,要利用社区矫正法出台契机 ,进一步细化完善赤峰市社区矫正评价细则 (试行 )各项指标 ,健全衔接接收、调查评估、请假报备等制度 ,加强社区矫正执法监督 ,促进执法规范化建设。二是人民调解法治化。深入推进人民调解法的贯彻实施 ,研究制定行业、专业调解工作的措施和办法 ,依法全面履行指导人民调解工作职责 ,规范开展人民调解活动 ,推动落实人民调解各项保障政策。建立健全人民调解与行政调解、司法调解联动工作机制 ,建立完善调解协议司法确认制度 ,提高人民调解高效性和灵活性 ,增强公信力和执行力。 (三 )队伍建设规范化。 一是党建工作规范化。要突出政治建设 ,把维护党中央
17、权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来 执行。全面落实从严治党主体责任和监督责任 ,建立健全并坚决执行下级党组织向上级党组织重大事项请示报告制度 ,严格党的组织生活制度。要以标准化建设为切入点 ,不断加强党组织建设 ,开展党建工作述职评议考核 ,持续推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二是8 班子建设规范化。班子成员 ,特别是一把手要率先垂范 ,认真执行新形势下党内政治生活若干准则 ,严格贯彻民主集中制。要着力提高班子决策力和执行力 ,严格集体领导和责任分工 ,健全重点工作交办督办制度。要完善干部考核评价机制 ,探索建立激励机制和容错纠错机制 ,促使干部能干事 ,敢干事。 三是
18、行业监管规范化。要加强律师行业管理 ,研究制定律师事务所考核标准 ,完善律师执业诚信档案。探索建立律师红黑名单制度 ,对于积极参与信访值班、办理法律援助案件等承担社会义务的律师记入红名单 ;对于违反相关法律法规的律师 ,记入黑名单 ,并与年度考核挂钩。要突出加强律师行业党建工作 ,推动律师事务所和公证处等法律服务机构党建指导员全覆盖。四是培训学习规范化。要加大能力培知识更新和实践锻炼力度 ,健全教、学、练、战一体化教育培训机制 ,积极组织司法所长全员培训和大比武活动，法律服务人员纳入学习培训范围 ,弥补知识弱项 ,打通经验盲 区 ,提升专业化水平。五是廉政建设规范化。要加强对工作人员“八小时”
19、以外活动等日常监督管理 ,严防“四风”问题反弹。与派驻纪检监察组形成工作合力 ,运用好执纪监督“四个形态” ,以“零容忍”的态度惩治腐败。要逐级落实主体责任 ,认真履行“一岗双责” ,完善廉政风险防控机制 ,营造风清气正的良好生态。要全面推行“双随机一公开”制度常态化公开权责清单。围绕全年重点工作 ,制定督察清单和进度表 ,年内至少开展 3 次大型督察活动。强化跟踪督察和反馈督察 ,将督察结果纳入年度考核 ,切实发挥督察激励鞭策作用。 (四 )司法行政社会化。社会化是一 个人形成社会属性 ,适应社会的过程 ,也是一个单位发挥职能作用 ,参与社会综合治理的过程。司法行政所有工作必须强化社会化属性
20、 ,在社会实践9 中去定位、去衡量。一是评价体系社会化。一个时期以来 ,司法行政工作的评价指标都是封闭式、粗放式的“自说自话” ,缺失必要的社会化指标和参考 ,难以适应工作发展和形势需要。今后评价人民调解工作 ,既要看调解成功率、履行率 ,也要看公检法机关办理案件有没有积极变化 ;法治宣传教育 ,既要看表面上的工作 ,也要看行政复议、行政诉讼、非法信访案件和群体性事件的变化情况 ;律师、公证工作 ,既要看管理、收入等 指标 ,也要看律师事务所、公证处为弱势群体提供传统、公益法律服务的业务量等。在今年召开的全国司法厅 (局 )长会议上 ,张军部长提出要建立统一的司法行政指标评价体系 ,更好地引领
21、和推动司法行政工作开展。各股室处所要积极适应这一新变化，在做好工作的基础上将各项成绩融入到司法部即将推行的工作评价指标体系中。二是工作推动社会化。就拿普法依法治理工作来说 ,“七五”普法与前30 年普法工作最根本的区别就在于“谁执法谁普法”。而普法责任制的落实不是光靠出台文件就能实现 ,也不是单凭司法行政一家努力就能推动。我们作为普法办公室 ,负有协 调、督导各级司法执法主体做好普法工作的重要职责 ,也需要各普治成员单位的大力配合。要继续开展推进法律八进活动，加大对重点对象的法治宣传教育。要强化普法质效，推进普法工作精准化。 以需求为导向，开展法治教育，与司法执法部门建立案件数据信息共享机制，
22、分析群众关心关注点和地区热点问题，充分预估群众的法律需求，确定普法重点，实现普法工作由“粗放”到“精准”的转变。 要建立完善普法责任清单和联席会议制度 ,定期通报和分析普法工作情况。要联合多部门开展法治创建活动 ,推动多层次多领域依法治理。要结合“七五”普法中期督察 ,开展普治 成员单位普法10 责任制述职评议活动 ,探索建立社会化第三方评价评估机制。比如评价税收普法情况 ,可能要测评服务对象对税收相关法律的知晓率和税收履行率等。同时 ,我们还要强调司法行政内部各项工作是没有边界的 ,决不能“各唱各的调” ,必须相互促进 ,统筹推进 ,发挥合力。三是工作承接社会化。要推动成立社区矫正志愿者协会
23、等公益社会团体 ,鼓励、引导和支持社会各界参与司法行政工作。要探索通过政府购买服务等方式 ,将社区矫正工作的教育矫治、心理咨询诊疗、习艺培训、医疗救助和社会适应性帮扶等非执法类工作项目交由专业社会组织承接 ,提高工作专 业化、精细化水平。要落实社会救助措施 ,用好用足医疗救助、教育救助、保险救助等政策 ,帮助刑满释放人员解决实际困难。 (四 )全面推进信息化。 一是法治宣传信息化。 与广电中心等部门合作拍摄法治微电影、公益广告等，举办法治宣传片、微电影、公益广告展播活动，重点宣传司法行政改革创新举措，服务经济社会发展的措施、成效；与旗老年艺术团合作，联合创作一批法治主题文艺作品，加强编排，适时举办法治主题文艺汇演。 提高司法行政工作社会影响力。二是三是行政办公信息化。去年市局研发了联通市、旗县区和苏木乡镇 (街道 )三级司法行政部门的 OA 系统 ,并在全市铺开应用。但部分地区仍存在着不会用、不愿用、不常用的现象 ,制约了行政效率的进一步提高。市旗两级都将重点督察 OA系统的使用情况 ,加大考核比重 ,促使各地真正把 OA 用起来 ,把效率提上来。三是学习充电信息化。 12348 中国法网和内蒙古 12348 法网已经运行了有一段时间了 ,我们要通过法网为社会公众提供高效、便捷的法律服务 ,更要充分利用好12348 中国法网这一平台 ,推动司法行政干警和法律服务工
