非上市公众公司收购管理办法起草说明非上市公众公司（以下简称公众公司）的收购一般是指取得或巩固对公众公司的控制权，通常会对公众公司的生产经营活动产生较大影响。为了规范公众公司的收购及相关股份权益变动活动，保护公众公司和投资者的合法权益，维护证券市场秩序和社会公共利益，促进证券市场资源的优化配置，依照公司法、证券法、国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定（国发201349号）、国务院关于进一步促进企业兼并重组若干政策措施的意见（国发201414号）及其他相关法律法规的规定，我们制定了非上市公众公司收购管理办法（以下简称收购办法）及配套的信息披露内容与格式指引。现说明如下：一、总体原则公众公司收购的交易对象形式上是公司股份，而实质上是公司控制权。与公司董事会、监事会、股东大会各司其职、相互制衡的内部治理结构相比，公众公司收购能对公司管理者形成外部约束，是公司外部治理的重要方式。公众公司收购监管制度的建立，一方面是为了规范引导收购活动，提高收购质量，发挥收购优化市场资源配置功能，有效推动产业结构调整和产业升级，促进实体经
