1、区委员会关于巡视整改情况的通报 根据市委统一部署，市委第四巡视组于 2017年 8月 22日至 2017年 10月 31日对 区进行了巡视，并于 2017年 12月 18日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 一、高度重视巡视整改工作，切实履行主体责任 市委巡视组反馈的意见建议，指出了我区工作中存在的差距和不足，提出了整改落实的明确要求，实事求是、切中 要害，对于我区强化党的领导、加强党的建设、改进工作作风、推动改革发展具有重要的指导和促进作用。区委高度重 视、诚恳接受，全面认领、坚决落实市委巡视反馈意见和要求，不折不扣抓好各项整改任务推进落实，确
2、保整改到位、 取得实效。 （一）加强组织领导。市委巡视开始后，区委共召开 2次专题会议、 4次书记专题会议、 3次常委会会议，研究部 署、组织推进巡视整改工作。区学习讨论会、五届区委五次全会、基层党委（党工委）书记抓 党风廉政建设和基层党建 工作述职评议会、五届区纪委三次全会等重要会议，都对整改工作提出明确要求。在区委常委会 2017 年度民主生活会暨 市委巡视整改专题民主生活会上，区委常委会委员围绕巡视反馈意见，主动认领问题，深刻剖析根源，提出明确举措， 并严肃开展批评和自我批评，为全面完成巡视整改任务奠定了基础。区委书记作为第一责任人，全面加强对巡视整改工 作的组织领导，亲自抓部署落实、抓
3、协调推进、抓检查督办，区党政领导班子其他成员及区人大、区政协党组书记按照 责任分工，认真牵头抓好职责范围内的整改工作，实现任务到人、责 任到岗、要求到位。 （二）明确责任分工。按照可量化、可操作、可销项的原则，将市委巡视反馈的三大类问题进行项目化、条目式 分解，形成问题清单；将整改任务分解落实到 15位牵头区领导、 27家牵头单位，形成责任清单；每项工作的牵头领导、 牵头单位充分发挥统筹协调作用，会同相关部门、街镇（工业区）、区属公司等共同制定落实整改措施，形成任务清 单，并明确责任人和整改时限。在 “三张清单 ”的基础上，汇总形成巡视反馈意见整改方案。全区各单位、各部门按照要 求、对照问题，
4、举一反三、由点及面，开展全面自查和整改，并积极配合牵头 部门落实各项整改措施。 （三）务求整改实效。注重严格执纪、强化监督，围绕巡视反馈意见和问题线索，共处理干部 14人，其中，立案 调查 8人（处级 5人、科级及以下 3人），对其中 1人给予党内严重警告处分；组织处理 6人（处级 3人、科级及以下 2 人），对其中 5人予以诫勉谈话并责成 1个党委班子作出书面检查，共清退钱款 7万元。注重建章立制、常态长效，巡视 以来全区面上及各责任单位已新建制度 18项、已修订完善制度 10项，拟新建或修订完善制度39项；其他单位也针对共性 问题新建或修订完善了一批制度规定，进一步巩固了整改成效。 二、认
5、真对照巡视反馈意见，逐项抓好整改落实 （一）党的领导核心作用发挥还不充分，存在薄弱环节方面的整改落实情况 1.关于 “贯彻落实上级决策部署的坚定性和紧迫性还不够 ”的问题 一是进一步提高对标看齐的政治站位，深刻领会、全面贯彻党的十九大、市第十一次党代会、十一届市委三次全会 精神，坚决落实中央、市委决策部署，将学习党内法规制度和中央、市委重要文件作为区委常委会会议的制度性安排， 坚持用制度规范和上级精神武装头脑、规范行为、指导工作，切实增强 “四个意识 ”、更加坚定 “四个自信 ”。二是进一步增 强攻坚克难 的执政本领，牢牢把握 区情特点、功能定位和发展阶段，围绕新时代特征和主要矛盾变化，分析
6、发展不平衡不充分的情况；广泛开展大调研，推广 “五访五联 ”大调研工作法，着力提高各级领导班子发现问题、解决问题 的能力。三是进一步提升领导干部的精神状态，加强干部思想政治建设，完善对区管领导班子和领导干部的考察考核， 优化年度考核测评方式，对敢于担当、踏实做事的干部加大激励力度，激发干部干事创业的激情和勇啃硬骨头的干劲； 制定出台了区贯彻党的问责条例及市实施办法的实施细则，加大对干部不作为、乱作为、慢作为的问责力度。四是进一 步提高全面从严治党的标准要求，健全完善区委常委会廉政谈话制度，将全面从严治党纳入中心组学习计划、干部培训 主体班次必修课程以及区委重点工作任务分工方案，建立落实全面从严
7、治党责任专项检查制度，着力形成一级抓一级、 层层抓落实的从严治党工作格局。 2.关于 “大局意识、担当意识不够强 ”的问题 一是对标党的十九大精神以及市委、市政府赋予 的战略任务和功能定位，对 发展目标、发展思路、发展路 径进行再审视、再明确、再提升，编制实施区新一轮城市总体规划（ 2035）以及 “五地 ”建设三年行动纲要和指标体系。 二是加强形势任务教育，引导全区党员干部群众对标中央、市委要求，进一步明确 发展的目标思路和功能定位。三 是落实市长调研指示精神，支持两大化工基地按照 “最高标准、最严要求、最高水平 ”的要求向现代、绿色、高端化 工转型；深化 区与 石化、 化工区三方定期对话沟
8、通机制；按照 “统一发展目标、统一规划布局、统一管理标 准、统一执法尺度 ”的要求，加快推进 分区与 化工区一体化管理，全力推进二工区深度调整、整体转型。 针对历年拆迁安置剩余面积的处置问题，按照有关处置验收工作方案，严格政策口径，加强协调联动，依 法按时有 序完成处置工作。目前，正在加快推进验收工作，拟于 6月前按照 “两个标准 ”（已处置完成户数占查实可处置户数的 95%，已处置完成历年安置剩余建筑面积占查实可处置建筑面积的 95%）完成验收。对剩余的未接受处置对象，由各单 位进行常态化管理，成熟一户、处置一户。 3、 .关于 “民主集中制执行不到位， “三重一大 ”集体决策制度落实不够好
9、 ”的问题 针对落实 “三重一大 ”集体决策制度不到位的问题，制定出台了区委常委会会议讨论 “三重一大 ”事项实施细则，对常委 会会议讨论重要项目安排、大额资金使用等 “三重一大 ”事项的程 序、规则、内容等进行了细化规范。要求全区各单位严 格执行 “三重一大 ”决策制度，对制度落实情况进行自查自纠，并将制度执行情况纳入基层党建督查及 “两个责任 ”考核的检 查范围。 “三重一大 ”决策制度未落实的 7家单位建立或修订完善了本单位的相关制度。 针对执行党组工作条例（试行）不到位的问题，相关单位制定出台或修订完善了党组议事决策规则，严格落实 “三重 一大 ”事项决策制度。 4.关于 “对上一轮巡
10、视指出的建设工程领域问题整改不力 ”的问题 区委主要领导牵头开展了工程建设领域预防职务犯罪课题研究，针对超概算现象采取了 “1+4+5”的举措： “1”即一个 信息监管平台，加快建设区政府投资项目监管信息系统，通过数据整合，实现协同管理，加强对项目建设违规、重大设 计变更等情况的预警； “4”即制定 4 项管理性文件，包括区政府投资项目三年滚动计划管理办法、区建设领域失信企业和 个人管理办法、区建设工程质量安全巡查管理办法、区规范小型建设工程承发包活动管理办法； “5”即修订 5项管理性文 件，包括区政府投资项目工程建设管理实施意见、区政府投资工程建设项目招标代理机构考核办法、区建设工程现场监
11、 理机构管理考核办法、区政府投资项目招标投标实施细 则、区政府投资项目跟踪审计暂行办法，提高建设项目前期储备 深度，加强财政预算编制和执行效率，规范工程建设项目实施过程，完善参建单位考核问责制度，防止严重超概算现象 的发生。 （二） “党的建设有所缺失，基层党建基础工作薄弱 ”方面的整改落实情况 1.关于 “执行党内政治生活的若干准则不严格、不到位 ”的问题 针对民主生活会质量不够高的问题，精心组织召开了区委常委会 2017年度民主生活会暨市委巡视整改专题民主生活 会，区委常委之间共开展交流谈心 140次，根据征集到的 204条意见建议，认真撰写对照检查材料，并主 动认领巡视反馈 问题，严肃开
12、展批评与自我批评，确保民主生活会有质量、有实效。下发关于开好 2017年度党员领导干部民主生活会的 通知，并成立督导组，督促指导区人大、区政府、区政协党组及各基层单位严格按照要求召开民主生活会。相关单位根 据通知要求，认真制定 2017年度党员领导干部民主生活会方案，结合巡视反馈意见认真查摆问题、剖析根源，严肃开展 批评与自我批评，开成了有质量的民主生活会。 针对专题组织生活会不到位的问题，下发关于召开 2017 年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员几个问题的 通知，要求基层党组织 严肃开展相互批评，并对组织生活会召开情况进行督导检查。相关单位党支部（党总支）按照通 知要求，认真组织召开
13、了组织生活会，并做好会议记录。 2.关于 “执行干部任用条例不到位，干部管理监督不够严 ”的问题 针对选人用人方面存在偏差的问题，坚持 “以德为先 ”、坚持 “凡提四必 ”，严格执行干部任用条例，把严政治标准这个 硬杠杠，切实把政治优、素质好、能力强的干部选任到重要岗位。关于区某单位副主任在试用期中因违反八项规定受到 党内警告处分的问题，已免去其副主任职务。 针对干部交流制度不到位的问题，正在修订区综合管理类 公务员职务任免若干意见，研究区管干部交流轮岗工作口 径，严格规范执行干部交流轮岗制度。 针对从严管理监督干部不力的问题，完善干部监督信息沟通共享机制，将信访反映情况纳入干部廉政档案，作为
14、选 人用人的重要参考依据。综合运用巡察、届中考核、经济责任审计等方式全方位管理监督干部。关于某区属公司原董事 长、党委书记违反中央八项规定精神的问题，已给予其党内严重警告处分，其他相关同志也受到了相应处理。 针对干部管理中突出问题专项整治清理不够彻底的问题，一是加强 “三超两乱 ”治理，制定下发了关于规范领导职务 名称的通知，明 确了区级机关工作党委 “常务副书记 ”的职务名称设置；针对区某两个单位党委书记兼行政副职的问题， 已免去有关同志的行政副职职务。二是加强企业兼职清理， 2017年 10月已完成个别干部的企业兼职取酬清理工作。 3.关于 “对基层党建重视还不够，督导不力 ”的问题 抓好
15、李强书记对 基层党建工作点评意见的整改落实，深入贯彻市委 “1+6”文件和城市基层党建 “20条 ”，市委巡视 以来， 11次以区委书记专题会议、 3次以区委常委会会议形式专题研究基层党建重要工作。以提升组织力为重点，进一步 完善 “六化同步、四指同评 ”基层党建引 领社会治理工作体系和考核体系，探索建立党建引领下的网格单元管理机制，深 化 “”区域化党建，强化基层党建在推动沪浙毗邻地区一体化发展中的引领作用。制定党支部标准化管理工作手册 , 建设基层党建信息平台，有效落实基层党组织政治功能。 针对基层党务干部配备不足、兼职过多的问题，制定下发了关于做好 2018 年村居党组织领导班子换届工作
16、的实施意 见，针对村居党务干部配备不足，特别是农村党组织班子配备不齐、素质不强的问题，明确要求配齐 3-5人的村居党组织 班子，同步加强社区工作者、 “三支队伍 ”等基层干部队伍建设；定期举 办村居党组织书记培训班，深化完善 “任期制 ”“备 案制 ”“双述双评制 ”“退出制 ”等监督管理制度，不断将 “班长工程 ”向纵深推进。针对区属国有企业党委书记、董事长 “一肩 挑 ”的情况，选优配强专职抓党建工作的党委副书记或党委委员，目前 12 家区属企业中，已有 11家按照要求配备党务干 部， 1家正在抓紧落实中；制定下发了在深化国企改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见，进一步提升国企党建工
17、作水平。 针对基层党建工作检查、考评不够实的问题，健全基层党建督查制度，针对 “三会一课 ”、党费缴纳等工作，开展不 打招呼、随机抽查 的督查调研活动。开展党支部 “战斗堡垒指数 ”和党员 “先锋模范指数 ”考评，考评结果将作为评价班子运 转、干部工作实绩、党员现实表现的重要依据。落实村居党组织书记备案管理制度，要求各街镇（工业区）按 15%的优 秀比例对村居党组织书记开展考核。结合区委巡察中发现的基层党建问题，建立健全责任追究机制，督促全区各单位严 格落实党建工作责任制。 （三） “全面从严管党治党力度不强，责任落实不够到位 ”方面的整改落实情况 1.关于 “两个责任落实不到位 ”的问题 针
18、对主体责任压得不实的问题，研究完善区党政领导班子成员落实党风廉 政建设责任制年度工作方案，对廉政风险 点排摸提出明确要求，加强风险分析和关键点控制，加大审核把关力度，着力避免排查不实、以业务和行政风险点代替 廉政风险点的现象。建立健全廉政风险点倒查机制，查办违纪违规案件时，对该条线领域分管领导当年度廉政风险点进 行倒查，对排查不实、不严、不全的情况，及时启动追责机制。有关单位正在修订落实党风廉政建设责任制实施意见， 并狠抓责任制落实，做到与日常工作同部署、同推进、同检查。 针对某区属公司 2014 年、 2015 年落实党风廉政建设主体责任情况报告完全一致的问题，该公司正在对党 建工作台账 进
19、行整理分类、逐年分册，并实行专人管理，进一步提升党建台账精细化管理水平。 关于某酒店违章搭建的问题，区委多次召开专题会议研究处置方案；我区多次向市规土局征询意见，并请市规土局 召开专题会议；同时，区政府和区有关部门多次约见该酒店业主，明确相关政策，要求其尽快解除与租赁商家及预订婚 宴客户的合约，全力配合开展拆除工作。已于 2017 年 12 月启动依法拆除程序，并于 2018年 2月 28日发出责令限期拆除决 定书，将依法定程序实施拆除工作，并于 9 月底前完成。 针对监督执纪问责不严的问题，一是对违反政治纪律 和政治规矩的行为，严格监督执纪问责，坚持无禁区、全覆 盖、零容忍，坚持重遏制、强高
20、压、长震慑；二是扩大通报曝光范围，除原有违反八项规定精神案件外，对侵害群众利 益的 “小官贪腐 ”也将实行点名通报，紧盯 “微权力 ”、铲除 “微腐败 ”。关于某单位一科室群体性违纪案件，经查实，该单位 党委在群体性违纪案件中负有主体责任，分管领导对科室人员监管不力负有 “一岗双责 ”，已对该分管领导启动问责程 序，并责成该单位党委作出书面检查。关于某基层单位原领导违纪问题，正在进一步查处中。 针对基层单位从严执纪不到位的问题，一是加大监督执 纪力度，凡发现违反中央八项规定精神的问题，由区纪委进 行直接查处、快查快结，形成强大震慑；二是建立了年度基层纪检组织专项检查制度，对基层的办案情况和案卷进行检 查，推动基层纪检组织执纪能力提升。关于某区属集团下属公司副总经理违法违纪的问题，其人事关系所在单位已于 2018 年 1 月将其开除。为从严管理、防微杜渐、举一反三，该集团制定了公司员工违规违纪处理办法（试行）。 2.关于 “贯彻中央八项规定精神不够深入， 四风 问题依然存在 ”的问题 针对落实中央八项规定精神不到位的问题，正在修订区贯彻落实中央八项规定精神 的实施办法及配套制度，每年年 中、年终对贯彻落实情况进行专项督查，对落实不力的进行问责，对
