1、 启东市土壤污染治理与修复规划 启东市环境保护局 2017年 12月 目录 一、前言 . 1 （一）规划背景 . 1 （二） 编制依据 . 1 二、指导思想、基本原则与规划目标 . 4 （一）指导思想 . 4 （二）规划原则 . 4 （三）目标指标 . 5 （四）规划期限 . 5 （五）规划范围 . 5 三、区域基本概况与存在的问题 . 6 （一）自然环境概况 . 6 （二）社会经济概况 . 7 （三）环 境状况 . 9 （四）土壤污染防治工作开展情况 . 12 （五）存在问题 . 13 四、主要任务 . 17 （一）开展土壤污染状况调查 . 17 （二）开展土壤污染状况评估 . 18 （三）
2、开展土壤污染治理与修复 . 18 （四）土壤污染防治能力建设 . 23 五、重点工程项目 . 25 （一）调查评估类项目 . 25 （二）风险管控类项目 . 25 （三）治理修复类项目 . 25 （四）能力建设类项目 . 25 （五）建立土壤污染 防治动态项目储备库 . 25 六、保障措施 . 27 （一）组织管理保障 . 27 （二）资金投入保障 . 27 （三）技术人才保障 . 28 附表 1 土壤污染重点监管企业名单 . 29 附表 2 已完成的污染地块调查评估项目基本情况表 . 31 附表 3 已开展的污染地块风险管控项目基本情况表 . 32 附表 4 已完成的污染地块治理与修复项目基
3、本情况表 . 33 附表 5 土壤污染问题突出区域信息统计表 . 34 附表 6 已关闭搬迁重点行业企业遗留地块信息统计表 . 35 附表 7-1 重点项目表（调查评估类） . 44 附表 7-2 重点项目表（风险管控类 ） . 45 附表 7-3 重点项目表（治理修复类） . 46 附表 7-4 重点项目表（能力建设类） . 47 附表 8 动态储备库清单 . 48 附表 9 年度实施计划 . 49 1 一、前言 （一）规划背景 土壤是经济社会可持续发展的物质基础，土壤环境质量直接关系到食品安全和人民群众身体健康，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。土壤污染防治行动
4、计划（以下简称国“土十条”）是继国务院发布的大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划 之后的又一项国家级重点工作，是推进生态文明建设，坚决向污染宣战的一项重大举措，是系统开展污染治理的重要战略部署。习总书记在十九大报告中明确提出强化土壤污染管控和修复的要求，土壤污染治理与修复对确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定具有积极作用。 本规划以国、省和市“土十条”为指导，按照江苏省环保厅制定的土壤污染治理与修复规划编制要点相关要求，结合启东市实际情况，在进行广泛调研和资料分析的基础上，分析启东市土壤环境现状、面临的主要问题，明确指导思想、基本原则和主要目标，从源头控制、末端治理、 强化监
5、管等方面提出主要任务、重点工程和保障措施，为启东市土壤环境保护和污染防治工作提供支撑。 （二） 编制依据 1、法律依据 （ 1）中华人民共和国环境保护法， 2014年修订， 2015年 1月 1日起施行； （ 2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法， 20152 年修订； （ 3）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知国务院（国发 2016 31号）； （ 4）污染地块土壤环境管理办法（试行）（部令 201642号）； （ 5）关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知（环发 2012 140号） ； （ 6）关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知（环发
6、2014 66号）； （ 7）工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）（环境保护部公告 2014年第 78号）； （ 8）省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知（苏政发 2016 169号）； （ 9）市政府关于印发南通市土壤污染防治工作方案的通知（通政发 2017 20号）。 2、相关标准 （ 1）土壤环境质量标准（ GB 15618-1995）； （ 2）地下水质量标准（ GB/T 14848-93）； （ 3）地表水环境质量标准（ GB 3838-2002）； （ 4）环境空气质量标准（ GB3095-2012）； （ 5）危险废物鉴别标准通则（ GB 5085.7-200
7、7）。 3、相关技术导则与规范 （ 1）场地环境调查技术导则（ HJ 25.1-2014）； （ 2）污染场地风险评估技术导则（ HJ 25.3-2014）； 3 （ 3）污染场地土壤修复技术导则（ HJ 25.4-2014）； （ 4）污染场地修复验收技术规范（ DB 11/T 783-2011）； （ 5）重点行业企业用地调查信 息采集技术规定（试行）2017； （ 6）农用地土壤污染状况详查点位布设技术规定 2017； （ 7）在产企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）2017； （ 8）关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行） 2017； （ 9）重点企业企业用地调查疑似
8、污染地块布点技术规定（试行） 2017； （ 10）重点行业企业用地调查样品采集保持和流转技术规定（试行） 2017。 4、相关资料 （ 1）江苏省“十三五”环境保护规划（ 2017年）； （ 2）江苏省生态红线区域保护规划（ 2013年）； （ 3）启东市环境质量报告书（ 2016年度）。 （ 4）启东市土地利用总体规划（ 2006-2020年） （ 5）启东市“十三五”环境保护和生态建设规划 研究报告 4 二、指导思想、基本原则与规划目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察江苏时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，
9、牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实国、省和南通市“土十条”的各项要求，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安 全为出发点，以解决突出土壤污染问题为重点，逐步开展污染土壤治理与修复，有效控制污染土壤环境与健康风险，促进土壤资源永续利用，为建设“强富美高”新启东提供坚实保障。 （二）规划原则 预防优先、管控先行： 优先考虑淘汰落后土壤污染重点企业、农业化肥减量增效工程等源头控制措施，防止土壤污染或污染加剧。对于已受污染的土壤，在进行详查的基础上，结合土壤风险评估、用地性质等因素，优先考虑采取相应的风险管控措施，防止土壤污染加剧或引起农产品安全及人居健康问题，
10、最后考虑采取修复措施。 突出重点、分类实施： 在对污染地块进行详查 和风险评估的基础上，分析污染特征，并结合土地利用总体规划，将污染重、风险大的污染地块划入重点区域，如改为商业、住宅、公共用地的污染地块等，优先开展管控、修复等措施。 示范先行、逐步推进： 通过开展土壤污染治理修复试点示范，针对本市农用地和建设用地的主要污染物优先开展治理与修复工作，探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系，逐5 步向全市范围内的污染地块推广，最终实现全面治理，土壤风险得到全面管控。 政府主导，多方参与： 土壤污染治理是地区政府的重要责任，要协调环保、国土、住建、农业和财政等部门，共同做好土壤污染治理和修复
11、等工作；整合各方资源，鼓励和引导社会力量参与和支持土壤环境保护工作。 （三）目标指标 规划目标：全面摸清全市土壤环境污染状况，理清土壤污染突出问题和重点区域，建立治理与修复项目库，并实现动态更新，培养土壤污染治理与修复技术队伍，提升土壤污染防控综合监管能力，逐步完善土壤治理与修复资金投入机制，初步构建土壤污染治理与修复管理体系。到 2020年，启东市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。 主要指标：到 2020年，受污染耕地安全利用率达到 90%以上，污染地块安全利用率达到 90%以上。 （四）规划期限 规划期限： 2017年至 2020
12、年。 （五）规划范围 规划范围：包括全市现辖 12个镇，以及 2个省级经济开发区、2个街道办事处，总面积为 1208平方千米。6 三、区域基本概况与存在的问题 （一）自然环境概况 1、地理位置 启东地处东经 121 25 40至 121 54 30，北纬 3141 06至 32 16 19。南濒长江入海口北支，其中东段以江心为界，西段永隆沙与上海市崇明区接攘，国家高速公路网 G40横贯启东，崇启大桥与上海崇明岛相连；东、北濒临 黄海，西与海门市毗邻。 2、地质地貌 在自然地面下 17米范围内主要有：填土层（或耕土层）其一般厚度为 0.6-1.0米，土质松软。次层为粉层粘土，局部地段以粉质粘土夹
13、粉土薄层为主，此层厚度 2-4米不等，为一般建筑物基础较好的持力层，其下层为粉砂粘土互层，局部夹有粉细砂薄层，较均匀，由西向东以粉砂为主转为粉砂粘土互层为主，厚度逐渐加厚 7.5-10.0米左右，其承载力较高，土层有一定厚度，且分布为稳定，再下层为粉细砂层。总的来说，启东的地基承载力一般在 10-13T/m2，属滨江临海的冲击平原。 该地区结晶基底埋深 较大，其岩性较软弱，具有柔性，难具备大震活动的岩石条件。新生代以来，坳陷作用占主导地位，表现了大规模的沉降运动，形成盆地和平原，地层可朔性大，破裂变形弱，由于新生代以来的活动断裂，多为同沉积断裂，能量易释放而不易积聚，升降运行有明显振荡性，因此
14、该地区不易孕育大震。从历史地震资料看，启东境内仅发生了 3级左右的小地震。 3、气候特征 7 属北亚热带湿润气候区，海洋性季风气候特征明显，四季分明，光照充足，气温温和，雨水充沛，无霜期长，春季天气多变，秋季天高气爽，平均气压 1016.5百帕，年平均气温 15，年平均降水量 1037.1mm，平均相对湿度 81%，年平均高于 35的日数为 5天，最多日数为 18天（ 1964年）；年最多风向为东南风，年平均风速 3.5m/s；年平均日照时数 2073小时；年平均无霜期 222天。 4、水文水系 境内地势平坦，沟河纵横，属沿海低平地区。微域地形略有起伏，西北向东南微倾，倒岸河为南北地貌的自然分
15、野，河南高程（吴淞标高） 3.6 4.6米，河北高程在 5.1 6.1米，南北倾斜度约 1/30000米。东西倾斜度约 1/43500米。常年地下水位1.2 1.6米。 5、自然资源 启东属长江口沉积平原，除通吕 水脊区成陆千年以上外，大部分仅有二三百年历史。启东市境内地势平坦，西北略高，东南略低，地面高程在 2.0 3.14米之间。成土母质系海相沉积物和长江冲积物，具有强石灰。吕四地区土壤类型为壤性或砂性潮盐土；蒿枝港以南，头兴港以西，协兴河以北地区主要为粘性灰潮土；沿海、沿江地区主要为壤性或粘性潮盐土。 2011年，启东市总面积 1208平方公里（ 181.2万亩），其中耕地面积为 103.万亩。江海堤防总长 146.8公里，其中江堤 47.3公里，海堤 77公里，洲堤 22.5公里。 （二）社会经济概况 1、行政区划
