1、 推进生态文明建设规划 纲要 （ 2013 2020 年 ） 国家林业局 二一三年 九 月 I 目 录 前 言 . 1 第一章 生态文明建设肩负着重要历史使命 . 2 一、生态文明建设的国际背景 . 2 二、生态文明建设的国内背景 . 3 三、生态文明建设的历史使命 . 7 四、林业肩负的重大职责 . 8 第二章 推进生态文明建设的基本思路 . 9 一、指导思想 . 9 二、基本原则 . 9 三、发展目标 . 10 四、总体布局 . 12 第三章 推进生态文明建设的战略任务 . 14 一、着力构建国土生态空间规划体系 . 14 二、着力构建重大生态修复工程体系 . 15 三、着力构建生态产品生
2、产体系 . 18 四、着力构建维护生态安全的制度体系 . 20 五、着力构建生态文化体系 . 20 II 第四章 推进生态文明建设的重大行动 . 22 一、生态红线保护行动 . 22 二、重点生态功能区建设行动 . 23 三、森林保育和木材储备行动 . 25 四、湿地修复行动 . 27 五、沙化土地封禁行动 . 28 六、物种拯救行动 . 29 七、城市林业建设行 动 . 30 八、美丽乡村建设行动 . 31 九、木本粮油发展行动 . 32 十、生态文明宣教和林业信息化行动 . 33 第五章 推进生态文明建设的政策措施 . 35 一、政策支持 . 35 二、措施保障 . 37 1 前 言 党的
3、十八大对建设生态文明作出了全面部署，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设，开辟了人类文明建设的新境界 ， 开启了中华民族永续发展的新征程。 生态文明建设对新时期林业发展提出了更高要求，赋予了林业前所未有的历史使命。林业必须主动服从服务于国家战略大局，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，切实履行保护自然生态系统、实施重大生态修 复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展、建设美丽中国、为应对全球气候变化作贡献的 重大 职责，着力构
4、建国土生态安全空间规划体系、重大生态修复工程体系、生 态产品生产体系、支持生态建设的政策体系、维护生态安全的制度体系和 生态文化体系， 全面实施十大生态修复工程，加快构筑 十大生态安全屏障，大力发展十大绿色富民产业，为建设生态文明和美丽中国，实现中华民族永续发展作出新贡献。 国家林业局为认真贯彻落实党的十八大精神，组织编制了推进生态文明建设规划纲要（ 2013 2020 年）。 2 第一章 生态文明建设肩负着重要历史使命 生态 是 生物在一定 自然环境 下生存和发展的状态， 文明是人类社会进步的状 态。 生态文明则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态，生态文明建设的核心和要义是维护
5、 自然生态平衡、 实现 人与自然 和谐 。 一、 生态文明建设的国际背景 全球生态危机已经成为人类生存与发展的最大安全威胁。2005 年 联合国发布的千年生态系统评估报告指出 “近数十年来，人类对自然生态系统进行了前所未有的改造，使 人类赖以生存的自然生态系统发生了前所未有的变化，有 60%正处于不断退化状态之中”。 当前，全球 主要 存在 8 大生态危机： 森林 大面积消失 、 土地 沙漠化 扩展、 湿地 不断 退化 、 物种 加速 灭绝 、水土严重流失、 干旱缺水 普遍 、 洪涝灾害 频发、全球气候变暖。 这些生态危机都是 人类 破坏自然生态系统的结果，都与林业密切相关。评估报告特别强调，
6、由地球上的各种动植物以及生物过程所组成的各种复杂多样的生态系统，对于人类的福祉起着至关重要的作用。评估报告特别警告 ， 我们再也不能对生态系统维持子孙后代生存能力的状况漠不 关心了；世界上每一个角落的每一个 人的选择，都将决定人类的未来。 正是基于对自然生态系统重要性认识的不断深化，在联合国的倡导和推动下，国际社会已经形成了一些全球和区域性的生态治理机制，采取了重建森林、3 防治荒漠化、 保护 湿地、 拯救 物种、应对气候变化等一系列重大行动。同时， 促进可持续发展和绿色增长成为全世界关注的焦点。2011 年底，联合国环境规划署 发布的 迈向绿色经济报告指出，绿色经济可显著降低环境风险与生态稀
7、缺，提高人类福祉和社会公平。报告认为，在绿色经济政策的引导下，如果全球每年将约 1.3 万亿美元（约相当于全球生产总值的 2%）作为绿色投资投向 10 个关键经济部门， 到 2050 年 即 可推动全球向绿色经济转型 。报告将 林业列 在 自然资本投资领域的第一位。 在国际大背景下，我国全面提出和部署生态文明建设 ，顺应国际潮流，凸显了我国作为负责任 大 国和倡导人与自然和谐的意志和决心。 二、 生态文明建设的国内背景 半个多世纪以来，我们党在带领人民摆脱贫困、走向富强的过程中，一 直以世界眼光和战略思维关注着森林问题，对生态文明建设进行了不懈 探索。 早在新中国成立初期，毛泽东同志就告诫人们
8、：“林业将变成根本问题之一”，并提出 “绿化祖国”、 “实行大地园林化”。中央政府还确定了“ 青山常在，永续利用”的林业建设方针。 1978 年，经邓小平同志批示，我国启动了世界上规模最大的生态修复工程 三北防护林工程。 1981 年，在邓小平同志的倡导下，全国人大作出了关 于开展全民义务植树运动的决议。 1991 年，江泽民同志提出“全党动员、全民动手、植树4 造林、绿化祖国”。 1997 年又发出了“再造祖国秀美山川”的号召。1998 年长江、松花江发生特大洪水后，党中央、国务院决定投资几千亿元，实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重大生态修复工程。 2009 年，胡锦涛同志向世界作
9、出了“大力增加 森林碳汇，争取到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米”的庄严承诺，并 要求全国人民“为祖国大地披上美丽绿装，为科学发展提供生态保障”。林业“双增”目标纳入了“十二五” 规划 约束性考核指标。 习近平同志 深刻指出 “生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐的新要求。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰” 、“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福 祉” 。 特别强调“森林是陆地生态系统的
10、主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障” ， 并 要求“划定并严守生态红线，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。进一步明确了林业在推进生态文明建设中的重要使命和战略任务 。 在党中央、国务院的高度重视下，在生态建设的长期实践中，林业生态建设逐步上升为党和国家的重大战略 ，为生态文明理念的形成作出了积极贡献 。按照党中央、国务院的要求， 20015 2002 年国家林业局开展了中国可持续发展林业战略研究，提出了“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想。 2002 年党的十六大提出要 “推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。 2003 年中央 9 号文件确立了以生
11、态建设为主的林业发展战略，明确提出“建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。 2007年党的十七大将建设生态文明确定为全面建设小康社会的重要目标。 2008 年中央 10 号文件进一步提出，建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。 2009 年党中央、国务院正式确立了林业的“四大地位”和“四大使命”。 60 多年来特别是进入新世纪以来，我国在森林资源保护、荒漠化治理、野生动植物及生 物多样性保护、湿地保护方面取得了巨大的成就。但是，由于历史原因和人口众多、经济高速增长对生态的巨大压力，生态问题仍然是我国最突出的问题之一。主要表现在六个 方面 ：
12、一是 自然生态系统十分脆弱。森林资源总量不足，分布不均，结构不合理，质量不高 ，整体生态功能较弱 。湿地生态系统退化严重， 面积萎缩，生态功能 下降 。荒漠化十分严重 ， 沙化、石漠化土地面积大， 治理难 。 濒危物种种类不断增加。 目前，我国生态脆弱地区总面积已达 国土面积的 60%以上。 二 是 生态破坏十分严重。林地流失严重 ， 违法使用 林地 屡禁6 不止 。湿地破坏严重 ， 因围垦 致使大 量 天然 沼泽和 湖泊 消失 。开矿、采石破坏植被严重。乱砍滥伐、乱捕滥猎严重。 林业有害生物和森林火灾危害严重， 造成了人民生命财产和 森林资源的严重损失。 三是 生态产品十分短缺。 我国对涵养
13、水源、净化水质、保持水土、防风固沙、降低噪声、调节气候、吸附尘 霾 、生态疗养 、宜居环境 等无形生态产品的生产能力严重不足。 同时， 随着经济发展和人民生活水平提高，我国对 森林、湿地、草原、野生动植物、水资源、清洁空气等有形生态产品的需求日益增加， 产品 短缺问题将更为加剧 。 四是 生态差距巨大。目前生态差距已成为我国与发达国家最大的差距之一。我国 森 林覆盖率 比全球平均水平低近 10 个百分点， 排在世界第 136 位 ， 人均森林面积不足世界 平均水平 的 1/4，人均森林蓄积量只有世界 平均水平 的 1/7， 单位面积森林生态服务价值 ，日 本 是我国的 4.68 倍 。 五是
14、生态灾害频繁。我国是世界上生态灾害最频繁、最严重的国家之一。 1954 年、 1981 年、 1991 年、 1998 年我国发生的特大洪水灾害损失十分惨痛。 沙尘暴、泥石流灾害时有发生。2010 年 8 月舟曲县发生的特大山洪泥石流灾害，经专家评估，森林退化是导致灾害发生的重要因素。 六是 生态压力剧增。 气候变 化 已经 成为国际政治、经济和外交 领域的热点问题，对我国经济发展的压力日益加大。到 2020 年，7 我国国内生产总值和城乡居民人均收入要比 2010 年翻一番， 温室气体减排、大气净化，水资源需求等压力将进一步加重我国生态系统的 负荷，对我国生态系统承载力 构成的压力 将进一步
15、呈加剧态势 。 在深刻 总结人类文明发展规律和科学判断我国发展阶段的基础上，党的十八大 将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列 ，共同构成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局， 描绘了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟蓝图。 三、 生态文明建设的 历史使命 建设 生态文明是实现科学发展的重要基础。科学发展观强调人对自然尊重、利用、保护、修复， 实现 人与自然和谐发展。要实现科学发展，就必须处理好人与自 然的关系。 自然生态系统的稳定平衡 和 生态功能的持续发挥， 为 生态文明 建设提供了强有力地 支撑； 建设 生态文明 也将为 科学发展 奠定牢固 基础。 建设生态文明是实现中华民族永续发展的必然选择。中国五千年文明史延绵不 断 的实践证明，人类社会的繁荣进步必须以良好的自然生态为基础。经济社会的发展必须遵循自然规律，以人与自然和谐共存为价值取向，保护、修复和合理利用 自然生态系统 ，有效解决人与自然的 矛盾，建立生态经济良 性 运行机制、维持人与自然和谐共进的融洽关系，实现中华民族永续发展。 建设生态文明是实现人类可持续发展的重要途径。可持续发
