1、中国科学技术大学网络学院,法 理 学jurisprudence,第六讲 执法原理,一、法的执行,简称执法，其基本含义是执行法律，也就是说，法律制定出来之后，能在社会生活中实现。广义和狭义的执法广义：是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。,一、法的执行,狭义的执法，专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。行政机关，又被称之为执法机关，原因就在于执法的狭义理解。,二、当代中国的执法机关,国家机关的分类立法机关司法机关行政机关,三、执法的特点,执法是政府以国家名义运用法律对社会进行全面管理。执行主体是国家行政机关及其公职人员执法具
2、有国家强制性主动性和单方性,四、执法原则,依法行政原则合理行政原则,（一）依法行政原则,依法行政的含义依法行政建设法治政府,（一）依法行政原则,含义：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,（一）依法行政原则,2004年3月22日国务院全面推进依法行政实施纲要 纲要认为依法行政的主要原因是：依法行政还存在不少差距。全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。,（二）合理性原则,行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等
3、对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。,五、当代中国法难行之原因,（一）当代法制建设中面临的突出问题,1、所制定的法律、法规中,绝大多数事实上没有被当作法看待,没有起到法所应起的作用。 2、现行法律、法规和规章所形成的制度和规则中,有很大一个数量,或是未能有效实行,或是未能较好实行,或是全然未能实行。,（二）立法造成法的难行的表现,1、立法违背科学,或立法技术存在问题,使法不能实行或难以实行。 2、许多法的规定不明确、不具体
4、,过于笼统、抽象、原则,使人们在应用和遵守时难以准确把握;或是模棱两可,模糊不清,弹性过大,使人们在应用和遵守过程中各自为政,以至同一规定产生不同实施结果。,（二）立法造成法的难行的表现,3、许多法的规定不严谨、有漏洞、不合法理,给实施带来很大麻烦。 4、许多法的规定缺少配套规定,无法实行。,（二）立法造成法的难行的表现,5、许多法的规范不完整,只有行为模式,没有后果模式,无法兑现这些规范的授权性、鼓励性规定,也无法处罚触犯这些规范的命令性、禁止性规定的行为。 6、大量法的规定滞后问题严重,有的规定也不适当的超前,实施前者往往阻碍社会发展,实施后者往往失却必要的社会基础。,（二）立法造成法的难
5、行的表现,7、有的法的规定所立所禁不能恰到好处,在实施中往往引出不利的结果;或是宽严失度,在实施中失却群众基础;或是过简或过繁,在实施中有失于自由裁量失度,或失之于顾此失彼。8、不少规定不合国情、地情、民情,不切实际,难以贯彻实施。,（二）立法造成法的难行的表现,9、有的法是在条件尚不成熟的情况下制定的,有的法是盲目制定的,有的法制定和变动缺乏严肃、慎重的态度,或制定得过于匆忙、草率,变动过于滞后或频繁,也难以实行。 10、有的法虽然本身并无毛病,但起草时没有充分考虑实施它们所需具备的人力和物力保障,法产生后这种人力、物力保障又未能及时具备,因而也难以实行。,（三）中国司法的弱化,中国司法的弱化,是法之不行的另一个基本的根源。,
