1、（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施,1、健全宪法实施和监督制度完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制加强备案审查制度和能力建设国家宪法日制度宪法宣誓制度,2、完善立法体制加强党对立法工作的领导制度健全有立法权的人大主导立法体制机制增加有法治实践经验的专职常委比例依法赋予设区的市地方立法权3、深入推进科学立法、民主立法完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决4、加强重点领域立法加强市场法律制度建设，编撰民法典实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据,健全以公平为核心原则的产权保护制度加强企业社会责任立法完善激励创新的产权制度完善知识产权保护
2、制度完善促进科技成果转化的体制机制加强市场法律制度建设，编撰民法典，制定和完善发展规划、投资管理等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用依法加强和改善宏观调控、市场监管，维护公平竞争的市场秩序,“我们分田到户，每户户主签字盖章。如此后能干，不在(再)向国家伸手要钱要粮；如不成，我们干部作(坐)牢杀头也干(甘)心，大家社员也保证把我们的小孩养到十八岁”。,安徽凤阳县小岗村村民包产到户协议,（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府,法治政府特征（标准）,职能科学、权责法定、执法严明公开公正、廉洁高效、守法诚信,法定职责必须为法无授权不可为,问题：执法体制结构不合理，职能配置不科学
3、，执 法权责不清，执法程序和机制很不健全要求：严格 规范 公正 文明措施：（1）完善行政执法体制 （2）完善行政执法程序 （3）创新行政执法方式 （4）严格行政执法人员管理制度 （5）加强行政执法经费财政保障 （6）全面落实行政执法责任制,1、深化行政执法体制改革任务，坚持严格规范公正文明执法,2、健全依法决策机制要求：科学决策、民主决策、依法决策措施：完善重大行政决策法定程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定积极推行政府法律顾问制度建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,中国式“邻避运动”,3、强化对行政权力的制约和监督形成监督体系：党内监督、人大监督、民主监督、
4、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。强化对政府内部权力的制约。重点：对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位；方式：实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。拓展审计范围，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设。,4、全面推进政务公开 原则：公开为常态，不公开为例外范围：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开内容：政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式重点：财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设,（四）保证公正司法，提高司法公
5、信力,司法改革重要文件关于全面深化改革若干重大问题的决定 关于司法体制改革试点若干问题的框架意见上海市司法改革试点工作方案人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。,司法体制改革目标,公正司法高效司法权威司法,司法领域存在问题 决定：公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。 说明：当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情
6、案，“吃了原告吃被告”，等等。,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理 。 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度建立健全司法人员履行法定职责保护机制非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。,1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度（去地方化）,提名:遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选考察:由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关任免:人大依照法律程序任免,司法体制改革任务与措施,任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领
7、导干部违法干预司法活动的要求 。,2、优化司法职权配置（去行政化）,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。最高院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的法院和检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度。,司法体制改革任务与措施,改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠讼行为的惩治力度。完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判
8、权威。探索建立检察机关提起公益诉讼制度明确司法机关内部各层级权限，健全司法机关内部监督制约机制。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善办案责任制，落实谁办案谁负责。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。,司法体制改革任务与措施,在完善审判责任制方面，主要改革措施：（1）完善主审法官、合议庭办案机制。（2）改革裁判文书签发机制，主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。（3）建立科学的法官业绩评价体系（4）科学界定合议庭成员的责任，既要确保其独立发表意见，也要明确其个人意见、履职行为在案件处理结果中的责任。（5）建立法官惩戒制度，设立法官惩戒委员会。（6）规范
9、院、庭长对重大、疑难、复杂案件的监督机制，建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度。（7）依托现代信息化手段，建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。,司法人员统一招录、基层任职、逐级遴选机制完善司法人员分类管理制度建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度建立专业职务序列及工资制度,3、司法人事制度改革（正规化、专业化、职业化）,司法体制改革任务与措施,人员分类管理制度建立法官员额制完善法官等级定期晋升机制完善法官选任制度,4、深化司法公开（透明化）,司法体制改革
10、任务与措施,完善人民陪审员制度，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。 构建阳光司法机制，推进司法公开。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。 加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。,5、完善人权司法保障制度,司法体制改革任务与措施,健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制制定强制执行法，加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制
11、度落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，对申诉逐步实行由律师代理制度,（四）增强全民法治观念推进法治社会建设把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录,推进多层次多领域依法治理发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,（五）加强法治工作队伍建设1、建设高素质法治专门队伍2、加强法律服务队伍建设构建社会律师
12、、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师3、创新法治人才培养机制,（六）加强和改进党对全面推进依法治国的领导（一）坚持依法执政坚持政法委员会对政法工作的领导，政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度（二）加强党内法规制度建设完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为,四、提高党员干部法治思维和依法办事的能力,奉法者强则国强奉法者弱则国弱,十八大：各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、
13、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作 。,十八届四中全会:党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。,（一）提高党员干部法治思维和依法办事能力，是新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求,十六大：法律意识、法律观念十七大：法治理念、法治精神十八大：法治思维、法治方式,法治思维（思想）,法治方式（行为）,法治能力（知行合一）,法治思维：合法性思维 办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法
14、（有没有法律依据、合法不合法）程序思维权利义务思维权力责任思维纪律红线思维、法律底线思维,对于领导干部而言，要树立法治的底线思维，维护宪法与法律的权威,权大？法大？,各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。,十八大以来被调查的省部级及以上高官升至55人。26名移交司法机关。近7成具有硕士及以上学历，13名“60后”。覆盖党委、政府、人大、政协4个序列和大型国企。“一把手”有10余人。,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。（法治GDP）,完善国家工作人员学法用法制度。,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。（考察任用标准）,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。（奖惩并举）,（二）提高法治思维和依法办事能力的新举措,谢 谢,
