1、申论能力与技巧,2008年3月,申论概述,主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或几个特定的社会问题或社会现象(我省一般考一个)，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字表达出来。摘自人事部申论考试大纲申论：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯可行的见解，提出解决问题的方法和策略，并进行论证。（是什么，有什么问题，怎么办，为什么。）申论作
2、答过程实际上就是公务员完成日常工作流程的缩影。(转换身份，读透材料是前提),申论考察的是政府公务员应该具备的能力，有六1、阅读理解能力：准确筛选信息，获取关键信息2、提出问题能力：把材料归大类，哪类社会问题3、综合分析能力：现象后果原因，处理后的意义4、解决问题能力：站在政府角度，不是自我声音5、文字表达能力：公文语言特点，规范简洁准确6、认知社会能力：社会组织架构，职责流程清楚其素材都是从政府角度来看的关系国计民生的重要问题，00年城市规划、01年PPA、02年网络03年汽车工业、04年安全生产、05年三农、06年突发公共事件、07年土地拆迁。,申论考试题目要求：概括、分析、对策、论证例：2
3、007年国家公务员考试申论1、根据给定材料1、2，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（不超500字）这是概括部分。即概括出给定资料所反映的主要内容、主要问题或者影响、观点、趋势等（150500字）2、给定资料7提到了“持续土地利用管理”的问题。请结合给定资料37，谈谈对这一问题该从哪些方面评价。这是分析部分。既有分析对策有效性的，也有分析原因、后果、意义和必要性的，还有要求分析几种因素之间的关系的。3、对策部分，要求针对性和可行性。一般是报考岗位限答4、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（800）这是论证部分。对提出的问题、方案进行阐述论证。,申论考试第一步：阅读理解,申论考试提供的
4、材料只是一些半成品，字数多、内容复杂、角度不一、写法不同，结构混乱。要用整体把握、系统思考的方法。一、提高速度是关键，所以要先看问题，带着问题和角色读材料，把握关键句，理解关键词意。材料的一般特点是，或是问题存在的原因，或是现象，或是专家的分析，或是群众的议论，或是探索性的经验做法，或是领导者的思路。对这些角度有一个整体把握，吃准里边的关键词，阅读就完成了。二、理清脉络。材料的形式有三类，一个一个独立的自然段；不分段落，所有信息混在一起；虽有分段，但有的段落表述多个信息。每读一段做出标记或写出概要即总结自然段，读完合并同类项，透过表面抓本质。主要方法是找关键句（段首、中间、段尾的关键句）。争取
5、一遍完成,例：从某种意义上说，“公车改革”缺乏公信力，是当前不少改革措施受到质疑的一个缩影。和干部们每经历一次改革，待遇和福利都上一个台阶不同，对群众来说，很多改革完全是“别有一番滋味在心头”。尤其是对一些企事业单位的普通员工而言，改革通常意味着“下岗”、“末位淘汰”等一类令人不寒而粟的名词。不仅货币收入很难增加，连原来的安全感也消失了。在这种情况下，也很难让他们无条件地拥护这些“改革”。如何在改革中兼顾方方面面的利益，重新赢得群众对改革的支持，是我们下一步的改革中所必须要考虑的问题，也是“公车改革”丧失公信力带给我们最大的教训。这段话的中心在开头，下文都是围绕这句话展开的。最后一句话是意思的
6、延伸。,1、一天，某机关召开大会。主持会议的厅长在清点人数时，发现某某处有两人迟到。于是厅长在大会上点名批评说：“某某处开会经常迟到，领导该管一管”。某某处的同志听了后很不服气，我们处就是这次有两位同志迟到了，怎能说我们处经常迟到呢?HK 分析： 从所给定的材料来看，可以概括出如下主题：不能以偏概全，应该全面、辩证地看问题，以及实事求是地看问题。2、晏殊是北宋著名的词人，7岁时就获得神童美名。后经人举荐，破格与1000名进士一道参加殿试，即由当时的真宗皇上直接主持的考试。题出后，晏殊一看就报告说：“这道题我十天前作过，请另拟!”皇上见其诚而多才，乃赐同进士出身。后来，朝中需一名东宫官员，即教育
7、太子的官员。真宗想起用晏殊，吏部认为他资历浅。真宗便说：“听说馆阁臣僚们游山玩水，吃喝饮宴，唯晏殊等人闭门读经，处事谨慎，不是很适合教育太子吗?”晏殊知道后，便如实回答：“不是我不想干那些事，是没有钱，有了钱也会干的。”真宗便更加赏识他的诚实。 分析： 这则材料的主题是只有诚实，才能获得信赖，说明诚实品质的可贵。,阅读的选择性：所给材料中包含着多余的迷惑信息，关键大处着眼，小处落笔；本质性：从材料的整体着眼，快速确定本质，抓住隐含信息，扣住本质属性拟题；辨证性：边阅读边归类归层，同时深入材料背后，用积极的思维状态，列出几个可供自己选择的观点，然后结合自己的知识背景和优势找出一个有利于自己的角度
8、去完成，即只要是紧扣材料，写哪个角度对你有利，就写哪个角度。技巧之一：透过现象看本质。击穿材料表面含义，不可就事论事，事实上升成观点。（鸟的评说，以鸟喻人）技巧之二：运用扩展性思维。对材料中的问题或现象由此及彼地进行联想，联想类似的生活实际，突出论述的针对性。（人的衣着情趣爱好、生活水平、市场消费、文化心态、时代潮流等。思维要活跃）技巧之三：概括主题要忠于原文（题目要求，身份定位）。提出问题时自己定好位（角色，能力）解决方案合情合理合法，要有操作性。,阅读材料：据华尔街日报报道，海湾战争前夕，该报记者到驻沙特的美军陆战队采访，惊奇地发现，在沙特的帐篷里，在待命的军舰上，美国官兵正在读中国的孙子
9、兵法。据说，有个军官因为走得着急，忘记带上这本书，赶忙写信给妻子，让她把书航寄到前线。陆战队司令格雷指令：孙子兵法为陆战队必读书。这并不新鲜。该书的多个外语译本早已风靡世界，在日本它曾流行于高级管理层中。前不久，在全国范围内的高校里兴起的“易经热”，祖先的真知灼见，使许多大学生感到震惊。大学校园里对西方哲学从热衷到冷漠，对中国传统文化从盲目批判到重新关注，这种回归热，充分显示了我国传统文化的持久魅力。,2007年国家公务员考试（阅读后提炼的信息）随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，引发了一系列矛盾和问题，石家庄市的北焦村和西营村，就是两个典型的例子。相距不远的两个村的土地陆续被征用做
10、非农用途。征地补偿由非货币补偿转为货币补偿。但随着地价的上升，补征地农民越来越不满意自已所获得的赔付费用。根据国家法律和地方文件，同一地块，用途不同价格不同，每亩可低至3万元，也可高至94万元，农民得到的是略高于最低价远低于最高价的赔付。由于农民没有权利为自己的土地定价，农民所得补偿过低，导致失地农民缺乏足够的生活保障，从而引发了一系列的社会问题，这应当引起各级政府部门的深思。,题目要求：1、根据“给定资料1、2、3、4”的内容，概括一份供有关领导同志参阅的关于水资源的资料。要求内容全面，观点鲜明，清楚流畅，200字以内。(30分) 水资源危机是人类面临的重大生存问题之 一，地球表面可供人类利
11、用的淡水资源所占比重非常有限，而人类的用水量却在逐年增加。中国已属“水资源紧缺国家”，一方面，现有的淡水资源污染非常严重，由于沿岸地区快速发展的大规模工业建设和水土流失问题，长江现已被世界自然基金会列为濒危江河；另一方面，水资源利用率极低，工业用水重复率仅相当于发达国家上世纪八十年代的水平。人类必须共同行动来保护水资源。,2、假如你是四川省环保局的工作人员，请根据“给定资料5”，分析四川省面临的四大水资源危机。要求分条作答，简明扼要，300字以内。 资源性缺水。四川省多年平均水资源总量2616亿立方米，人均占有量3040立方米，仅为世界人均占有量的三分之一。 季节性缺水。“季节性缺水”引起的水
12、短缺问题日益突出，我省12月至次年5月降水只占年降雨量的20%，尤其又遭遇冬干连春旱，江河来水明显偏少，水利工程蓄水严重不足，用水形势十分严峻。 水质性缺水危机。据统计，四川省年废污水排放量约40亿吨，部分水域污染严重，水质污染成为人水不和谐的突出问题。 区域性缺水。在人口和耕地最集中的、工农业产值占全省85%的盆地腹部地区，水资源只占全省的22%，全省有8个地级市人均水资源量低于1000立方米。,考试第一部分：申论之总结概括,总的来看，申论的总结概括题型是要求考生直接概括材料的内容，也就是概括出材料所反映的问题涵盖几个方面、几个层次，或者是材料反映的内容包括几个方面的意见或争议。不是材料在量
13、上的简单压缩，更不是做笔记式的摘抄，而是对事物本质的概括和提炼。其形式主要有：概括主要内容，概括主要问题，概括部分内容，概括主题。1、概括主要内容。客观概括给定材料，切不可把个人的主观认识、见解掺杂进去随意发挥。其题目要求变化多变，有可能是整理一份供领导同志参阅的材料，有的要求写综述，有的要写成情况报告。也有是对部分材料提出题目要求。(文体不同，口气格式),例：1、2007年国家公务员考试申论第一题，根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料；2、2006年山东题目，阅读材料，写出不超过200字的摘要；3、2006年江苏题目，假如你是政府一名机关公务员，从2005年12月27日
14、的日报上看到了给定材料中第48段内容的报道，请将其中反映的问题进行概括总结，提交本部门领导审阅，400字以内。4、2007年天津题目，根据给定材料，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。,2、归纳概括主要问题。归纳概括材料所反映的主要问题。比如，05年山东题目请指出我国目前存在的食品安全隐患；06年福建题目请概括出我国志愿服务中存在的几类主要问题。3、归纳概括部分内容。要求考生概括材料中某一个方面或某一问题的内容，其特点是要归纳的内容要点散布于材料当中，要“拎”出来。如，04年四川题目，根据材料概括并简要分析奥运经济给国家带来的影响；06年浙江
15、题目，对于公平与效率问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请分别加以概述并谈谈你的看法。江苏题目，认真阅读给定资料，以不超过200字的篇幅，概括你对青年就业、创业者应具备怎样的素质的观点。,4、归纳概括主题。归纳给定材料的内容所反映的主题、主旨、实质。常用句式“这是一个关于*的问题”。是主题而不是观点。主题是谈论的话题，不带有判断倾向，是普适性的，如“和谐社会”。而观点是带有倾向性的，如“当前中国迫切需要构建社会主义和谐社会”。比如，07年湖南题目给定材料是北京市烟花爆竹“禁改限”，其所反映的主题就是政府由管制型向服务型转变。这类题目不是要你本人的观点、看法。这类问题不多，但应引起考生的注意。,
16、总结概括部分的作答要求全面：注意不能丢掉对反面意见的概括凝炼：把握主题，删繁就简，字数最少准确：围绕主旨，多角度、侧面、层次观照深刻：寻根究底，掘井及泉，善于进行追问评分标准：概括要点准确全面131399660概括性强，有条理443220文面标点字迹2字数1超字或少字10%以上酌扣,考试第二部分：申论之综合分析,分析问题部分是申论题型变化的主要阵地。其主要题型：判断、原因(所列材料问题存在的原因，网瘾、开展志愿服务)、公文(将对现象的分析整理成一份公文，如情况反映、调研提纲)、定义(解析材料中的某些概念)、目的和意义(材料中所列的做法的分析)、可行性、成果型(对做法的效果和存在问题的分析)、必
17、要性、关系型(发展经济与改善民生等)、其他。 变化的趋势是把解决问题的对策提出来，让考生选择哪些措施有效，为什么；哪些无效，为什么。这种 “判断型分析”应引起考生的注意。 这是对部分材料而不是对全部材料进行更加深刻的把握，对考生也提出了更高的要求。比如，山东06年题目，根据给定材料1120，标出7个关键词，并从中找出3个，做相关背景链接。下面举例说明。,综合分析技巧演练对于失地农民利益受损的问题，下面列出了解决这一问题的措施，其中不正确的是哪几项，并分别说明原因。A、完善土地管理法，明确界定征地范围；详细规定农民土地利益分配规则、约束机制、安置办法、征后社区管理、社会保障、居民安置、就业安置等
18、问题。B、目前我国土地权属模糊，是造成失地农民利益受损的重要原因。要明确土地所有权归政府C、进一步缩小征地范围，作为一种强制性行政权力，征地权只能严格用于公共利益需要，经营性项目用地不能取得土地使用权。D、增加征地补偿内容，确定合理补偿标准，确保农民失地后有能力再创业，保证他们在失地后能提高生活水平。E、各级政府应尽快出台农村土地征用补偿分配条例或细则，便于基层操作，严禁乡镇政府截留，彻底解决安置费分配不均的问题。,失地农民利益受损为什么政府提高业绩，加快城市化进程，大幅征地为什么（征地让农民利益缺失）低价征高价卖、补偿混乱、社会保障跟不上为什么土地财产权界定不清楚为什么土地征用制度不完善，土
19、地财产权益制度有待创新。A项针对提土地征用制度不完善提出的，对策合情、合理、合法。B项针对土地财产权界定不清提出的，但办法不对头，土地的实际掌控者正是政府，而不是农民，所以才有了与民争利现象的出现，应明确农民的所有权地位。C项关键在于经营性项目要与农民协商，确保农民收益的最大化。DE都是针对补偿混乱的现象提出的具体措施，既现实又可行，所以都是正确的。,具体作答：目前我国各级地方政府既是国土资源的宏观管理者，又是土地资源处置的实际行使者，这使得各级政府具有了政治经济利益双重最大化的目的，正是这样才出现了征用土地过程中政府与民争利的问题。因此，可行的办法应是还土地所有权于民，使农村土地的占有权、使
20、用权、收益权、处置权都有法可依。所以B是错误的。“经营性项目用地不能取得土地使用权”的方法是不切实际的，实际的办法应是，经营性项目用地不得动用行政权，必须走市场的办法，即通过与农民协商，在保证农民收益的前提下取得土地使用权。所以C是错误的。,考试第三部分：申论之提出对策,提出对策的核心是考察解决实际问题的能力，提出的对策必须是全方位、多角度的，虽然离不开考生个人的阅历和知识，但这里必须牢记自己的答题身份政府公务员。角色意识至要，也就是说在答题时发出的声音不是你自己的，而是代表政府机关的整体形象。所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。 不能有自己
21、的好恶，考虑问题要冷静、全面、客观，不能出现越权或职能缺失的情况。（说了不该说的，该说的没说）,例：2007年黑龙江题目：给定材料提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过700字的篇幅，提出解决问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。2006年天津题目，在认真阅读背景材料的基础上，作为新时期的年轻人，就“如何建设节约型社会”提出对策建议，要明确可行。河北提出建设沿海经济社会发展强省的发展目标，但河北经济产业结构调整的任务仍然很重，请按照科学发展观的要求，从河北的区位特点出发，提出河北产业结构调整的主要措施。,提出对策的总体要求：1、针对性，即考生提出的对策必须是依据材料
22、的主要问题而提出的解决方案，所以要抓材料中反映的主要矛盾。2、可行性，提出的对策要符合客观规律和社会的道德规范、法律法规。一是政治上的可行性。见解独特不是偏激，不能脱离主流意识形态，如在解决国企的问题上，要充分考虑生产资料公有制的性质，不能搞纯私有化或一卖了之。二是经济上的可行性，是不是有足够的资金保障。不能脱离国情。如在解决农村问题上，可以免征农业税，义务教育阶段可以免费，但还没有足够的财力在农村建立比较完善的社保体系。三是技术上可行。四是伦理上的可行性。不能只考虑解决问题，还要考虑伦理。3、可操作性。要有落实部门，要有步骤方法。(认识、组织人员、资金、相应的法律法规、监督制约、舆论、宣传力
23、度),4、符合“虚拟身份”。要明确自己的角色定位，即明确你是站在哪个具体的政府部门的位置上来处理问题，进行决策的。如“省政府调研工作室人员”，这个身份提出的对策方案只供有关领导或部门参考，决不能以领导机关的口吻发号施令。如果给你设定的是“某职能部门工作人员”，考生就可进行一次“再虚拟”，可从自身实际出发，假定自己可以是宣传部门的，也可是直接管理部门的，有利于回答即可。提出对策要有整体思考，符合行政管理的一般原理，七个手段：教育、行政、经济、管理、法律、监督、技术。灵活运用,五种答题方法:1、分层法：有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“a、转变观念，改变现有的观念，通过
24、，树立观念。”b、“建立制度(体制)，”C、“加强管理，(实际行动)”。2、职能分类法：很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按“企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方面来分。通常情况都是“企业应当做些什么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么”、“个人应当做什么”。3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、车、路”，那么解决方案就是：(1)提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路口安全
25、监督岗等)。,(2)车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。(3)路的问题主要靠政府解决，政府要多修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)4、参与方分析法：就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。5、焦点问题分析法：找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。如，如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以
26、从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。,提出对策技巧演练,食品安全问题：用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。食品安全问题为什么企业追求利益，生产劣质食品，流入市场为什么食品行业安全意识差，主管部门管理不到位，监督缺位，对事件治理不力，食品安全多头管理，执法人员素质、执法部门工作效力等为什么食品安全管理法规有待完善,具体成文：（一件事涉及多个部门）1、建立统一的食品安全管理法规体系，加强监督管理。加大对食品造假、掺毒行为的打击力度。2、提高基层执法干部队伍素质，提高工作效率，主动加强监管。3、加大对违法企业的惩处力度，对一些严重不讲诚信、违法经营的企业和个人建立“黑名
27、单”，向社会公布，以利监督。4、完善“食品安全网”，减少不同部门之间在立法和执法上的重叠和交叉，从而理顺管理体制，明确部门分工。5、提高上市食品卫生质量水平。推行绿色食品市场认证，健全市场例行监测，完善信用档案，积极倡导绿色消费。,政府诚信问题：政府信用缺失为什么1、没有摆正权力和公民权力关系的位置，官本位思想严重；2、没有处理好长远利益和眼前利益的关系，常常只顾眼前，朝令夕改，损害政府公信力3、为了所谓的政绩和发展地方经济，脱离地方实际，大干、盲干，乱承诺，乱许愿，最终失信于民。为什么法制不健全，监督不到位，钻空子有余地为什么社会主义市场经济体制相适应的信用体系建设滞后,提出对策具体成文：1
28、、建立完善规章制度，规范政府行为。首先加快行政审批制度改革，按照行政许可法，废除不必要的行政许可，健全规范市场秩序的行政许可；其次完善责任追究制和监督机制，对政府行为进行规范，强化政府的服务意识。2、加快公共信息依法公开，推行政务公开制度和重大事项的社会听证制度，获取社会民众对政府工作的信任。3、规范公务员行政行为，推进公务员依法行政4、建立公务员信用档案，加强纪律约束。,几个热点问题简析：1、节约型社会问题：一是组织领导，发改委牵总，多个部门协调联动的工作机制，地方政府对本地的工作负总责，明确责任和分工。注意发挥人民团体和行业协会的作用。二政府机关要带头，水、电、暖、空调、照明、公务用车，要
29、节能，要集中采购。三组织开展各种创建活动，节约型企业、社区，推广先进，重点行业和领域要开展特色活动，循环经济。四是营造良好的社会氛围，全社会都要参与。,2、节能减排问题：一是加大节能减排工作力度，重点治污工程、大宗废物利用、重点区域流域的治理力度要加大；二是大力推进产业结构调整，服务业和高新技术产业要发展，加快淘汰落后生产能力；三是加快完善法律法规，建立循环经济指标体系；四是抓紧制定发展规划；五是继续深化试点示范；六是着力促进技术进步，加快先进适用技术的推广应用；七建立健全政策环境，资源综合利用的税收优惠，形成支持循环经济发展的投入机制；八进一步加大宣传力度，强化培训，提高全社会的资源忧患意识
30、和节约意识。,3、社会保障问题：一是加大政府投入和政策支持力度，重点加大对农村劳动力培训， 促进就业、开展社会保障的投入；二实施重大工程项目及制度改革，推进城乡统筹就业与培训，促进农村劳动力转移就业；三加强劳动保障信息化建设，全面促进各项劳动保障业务的信息化，实现信息共享和跨地区协调办理；四是加强劳动保障科学技术研究，推进科技创新，促进决策科学化、规范化；五加强宣传，强化参保意识，构建和谐劳动关系；六加强劳动保障系统自身建设，提升工作水平。,考试第四部分：申论之论证表述,申论考试论证部分包括议论文和书信、调查报告、演讲稿、意见、建议、请示、讲话稿等写作文体。(身份、格式、语气)议论文比较常见。
31、无论要求写成什么，首先需要审题立意。审题立意要掌握“读、析、立”。“读”就是读材料和考试要求。是要求写一篇议论文、演讲稿，还是要求写成建议、报告、或其他形式，写作要求是不一样的。还要读出限制条件，一是是否就有关具体问题写作（减少事故保安全，如何构建生态家园）二是是否有“虚拟身份的设定”，为某某设计一篇现场讲话稿或电视讲话稿，必须按照给定的虚拟身份，掌握语气，注意格式。,“析”，针对材料反映的主要问题从不同角度进行分析，得出不同观点。比如：据报道，进入90年代以来，我国每年查获不满18岁的刑事作案成员约15万人，其中中学生尤其是初中生占一半以上，不满14岁的有1万人左右。1993年，全国查获的学
32、生（主要是中学生）犯罪人数84868人，其中抢劫、伤害性抢劫等暴力案件，亦时有所闻。分析：为什么有如此之多的校园暴力案件？来自何处，是我们的教育出了问题，哪些方面出了问题，是不是忽视了对心理健康的关注？面对这些，我们能做些什么，我们必须做些什么？可以论述的观点：孩子的教育从心理健康做起，早期教育对一个人的成长影响巨大，加强学校教育。,申论议论文，不同于中学的议论文，不能过多地抒写个人感情，更多的是冷静客观的分析；涉及到与前题所答内容重复的部分不能分条列项地照抄；确保论点突出，一是要论点单一、集中，二是要在文中不断重复。 文章的题目就是论点技工短缺问题需标本兼治用制度提升诚信； 第二段单独为一段
33、，点明论点。第一段可概述材料的主要内容，接着第二段点论点。 文章的每个分论点都要扣住总论点，每段结尾可回扣一下总论点。倒数第二段再重申论点。 不是简单的重复，灵活的语言表述方式。,提炼立意技巧演练,随着我国经济持续快速发展，缺煤、缺电、缺油几乎同时出现。2003年，我国煤炭生产量达16亿吨，比上年增长11%，而煤炭供应仍呈现紧张局面，特别是个别电厂电煤告急；我国原油产量近2亿吨，进口原油和成品油1亿吨，但一些地方仍出现柴油等成品油短缺现象；电力方面，2003年全国累计发电量19107亿千瓦时，同比增长15%，可全国还有20多个省份发生了不同程度的拉闸限电。1、战略要变，要发展可持续的能源；2、
34、要节约能源；论述角度3、我国为什么出现能源紧张？,考证时代，各种证书早已成为时尚。但面对激烈竞争的职场，有专家指出，人才亟需打造“差别竞争力”。“为了得到心仪的工作机会，每次都要面对数十名实力相当的竞争对手”，一位求职的女士说。从目前个人取向来看，求职者应该认识到，单有一纸证书和文凭并不能保证永恒的优势，在“人无我有”的情况下，证书尚能显一时之威，但如果人人持有，求职者就必须精益求精，突出个人的特征和优势以增强自身的竞争力。1、重在打造“差别竞争力”2、证书和文凭并不能证明一定有优势三个角度3、必须突显自己与众不同的能力,议论文的写作技巧及注意事项1、论证方法多种多样，要综合运用2、语言及文风
35、要求：一是准确得体，一层意思要说完，说透，再转向下一层，不能语序颠倒，语义断层。二是形象生动，比喻、形象、感情色彩、幽默等。三是情理交融。排比对偶句式，设问反问语气。四是朴素精练。这是申论文章的重点。首先讲道理要实在，即抓住问题实质，把道理讲清。如，把握好和谐社会建设的着力点谈到构建和谐社会必须坚持以人为本时讲到，紧紧围绕人这一主体和核心处理好政治、经济、文化等各方面的关系，既要充分发挥人民群众推动经济社会发展的作用，激励其为经济社会发展积极贡献力量，又要一切以改善人的生存条件，提高人的物质生活、政治生活、精神生活的质量和,人的全面发展为目标，不断满足人们日益增长的物质文化生活及自身发展的需要
36、。具体说，一要保障人民的政治、经济、文化权利，扩大公民有序的政治参与，保障人民在教育、就业、收入、财产和发明创造等方面的合法权益，二要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分以挥人的聪明才智，创造有利于人们平等竞争、全面发展的环境和条件，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围；三要加强社会主义思想道德建设，发展教育和文化事业，建设学习型社会，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；四要把改革的力度、发展的速度和人民群众可接受的程度统一起来，保证发展的成果惠及全体人民。分四个方面，具体而实在，有说服力。,其次是要有警示之语。这是申论论文的突出特色。申论讲以理服人，需要高度
37、概括的语言进行推理。铸造警示名句，闪耀哲理光辉。如“加强政府信用体系建设，是市场经济正常运转的保证，事业呼唤，民心所系。我们的政府和每一位公务员，任重而道远”。“一心为公，立党才能立得牢；两袖清风，执政才能执得好”。“公心如海，博爱无垠，这是共产党人应有的精神境界，也是共产党人的追求”。“为政贵简，简在尽心。简不是懒散，而是勤快；简不是松心，而是尽心；简不是贫乏，而是精粹；简不是回避矛盾，是解决问题。简由繁化，只有下一番苦功，才能真正做到简明、简捷。简单做人，简洁为官，简捷行事，一副肝胆，两袖清风，才能不断提升自己的工作能力和精神境界”。,参考例文-服务业发展问题加快发展服务业 改革开放以来，
38、特别是加入世贸组织以来，我国服务业取得了长足进步：村头开起了连锁超市，网上办起了金融业务；刷卡消费、移动上网、电子商务等新型服务方式正在走进普通人的日常生活。但是，服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强的局面还没有得到根本转变：买菜不便依然困扰着社区居民，车票紧张还在影响着春节返乡的脚步等。(现象) 服务业包括生产性服务业、生活性服务业、科教文卫社会事业等诸多行业和领域，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。目前，世界各国的服务业增加值占国内生产总值比重平均达到60%以上，主要发达国家更是达到70%以上。但2006年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重仅为39%，
39、不仅低于发达国家，与中低收入国家43%的平均水平相比也有差距。服务业劳动就业占全部就业的比重也远低于国际平均水平。(是什么),我国服务业落后有多方面原因。一此地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够，造成服务业门类不全、地方发展不平衡；而行业门槛高、管制多、垄断现象严重等，也是造成服务业落后的重要因素。在许多服务行业，由于缺少充分竞争，“独我一家，别无分号”，企业往往凭借在市场上的垄断地位，就可以获得足够的利润，所以服务供给质量较差、价格较高、抑制了服务业的发展壮大。(为什么，原因) 在国家现代化进程中，服务业成为主导产业是必然趋势。加快服务业发展，有助于推进经济结构调整，加快转
40、变经济增长方式；有助缓解能源、资源短缺瓶颈，提高资源利用效率；有助于适应对外开放新形势，实现综合国力整体跃升。当前，我国居民生活总体上已达到小康，消费结构的变动和升级，对通讯、旅游、文化、休闲等服务业加快发展要求迫切。加快发展服务业，可以提供满足人民群众生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业人员的主要渠道。这也是解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。因此要进一步增强发展服务业的紧迫感。(必要性),加快发展服务业，关键是继续推进服务领域的改革开放。通过改革，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。特别是要大力发展非公有制服务企业，动员社会力量增加市场供给。鼓励外商投资服务业，通过引进国外先进经
41、验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的服务企业，扩大互利合作和共同发展。(怎么办，微观) 加快发展服务业是一项紧迫、长期的任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。各级政府和有关部门应当加强协调配合，积极开展工作。(怎么办，宏观)只要坚持不懈地努力，我国服务业落后的状况终会改变。一个完备、发达、高效的服务业体系，将助推中国人民在全面建设小康社会的道路上越走越顺，越走越欢快。(充满信心，结尾有力) 从现象引出是什么，为什么，怎么办，条理清楚，论述严密,其他形式的申论文章,以考题中给定的或考生自拟的“虚拟身份”所作写作的文体。主要有书信、意见、建议、请
42、示、演讲稿、讲话稿、调查报告等。1、书信的写法 ，口气、格式 (倡议书等)2、演讲稿的写法 (适合口头表达的特点)标题（文章主题句）称谓（如各位同学，同志们，各位父老乡亲）正文,开场白：开门见山；设问等,为什么，讲原因、过程,怎么样，主要讲解决措施,结束语：强调主题，抒发感情，表明态度，表示感谢等,2、讲话稿的写法讲话稿的结构分开头、主体、结尾三个部分，主体部分可按照“总分总”的办法展开。根据材料内容，要讲出正确的认识，亮出鲜明的观点，提出明确的意见和解决问题的有效措施。要注意权威性与平易性的结合，既要掷地有声，又要注意与听众的情感交流，做到坦率诚挚。比如，在一篇题为牢记惨痛教训，重建安全家园
43、的讲话：今天，我带着沉重的心情来到这里，面对残垣断壁，我的心情和大家一样充满悲痛。首先，我代表党和政府向在这次事故中死难的同志表示深切的哀悼，向死伤人员的家属表示诚挚的慰问，你们将按照相关政策得到赔偿和救助，政府将会保障大家的生活。对事故要认真调查严肃处理（对百姓负责）。因为这是一次长期忽视安全隐患的重大事故（明确性质，为下文提出要求做好铺垫）。,提出要求（解决措施）：第一，在生产中严格遵守安全规定，不能只顾及经济效益忽视安全要求；第二，发现事故隐患立即向有关部门反映，寻求解决，才是自我保护的有效手段；第三，各级政府部门的干部要切实增强安全意识，切实负起对安全生产的监督管理职责。哪怕牺牲一些眼
44、前的经济利益，也要保证人民群众获得长久的利益和安定。亡羊补牢，未为晚也。希望大家牢记惨痛教训，重建安全家园！ 语言权威平易，注意了与听众的感情沟通。把群众的事当事，挂在心上，讲出的话就有感染力。分析原因，提出切实对策说明对一线情况掌握得到位，这样的讲话就会得到下边的拥护。,申论论证公文型文章：意见,意见用于对重要问题提出见解与处理办法，对解决一般事务性、临时性问题不宜用“意见”。可分为上行、平行、下行方向，集呈请性、建议性、批示性和商洽性于一身。例如： 中共河北省委关于贯彻中共中央关于认真学习贯彻党的十七大精神通知的意见（标题）（2007年12月1日） 党的十七大胜利闭幕后，十七届中央政治局立
45、即召开第一次全体会议，专门对学习贯彻十七大精神进行部署，审议并下发了中共中央关于认真学习贯彻党的十七大精神通知（中发200714号，以下简称通知），根据中央要求，结合我省实际，现提出如下意见。（理由和根据） 一、认真学习贯彻党的十七大精神，是全省当前和今后一个时期的首要政治任务。 二、深入领会和全面把握十七大的基本精神。 三、学习贯彻十七大精神要紧密联系实际。 四、切实加强对学习的组织领导。（具体部署，或分析原因，出对策） 各地各部门要及时将学习贯彻情况报告省委。（要求，如上行要批准）,申论论证公文型文章：报告,属于陈述性公文，用于向上级机关反馈本机关的工作情况、经验教训，为上级机关制定决策和
46、指导工作提供依据。与请示不同，不可夹带请示事项。一般采取叙议结合的表达方式。 报告的结构五部分：标题、主送、正文、结尾、制发机关与成文日期。其中正文部分要写清四项内容，一是整体工作进程、成绩、工作措施与体会，二是工作中还有哪些不足或需要改进的问题，三是今后工作准备如何开展，四是要写上“特此报告”。其重点应是在一定时期内的中心工作或对工作中主要矛盾的解决情况。（思想政治工作为例）,申论论证公文型文章：请示,请示是用于向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。在本机关或本人的职权范围内，因情况复杂或问题特殊或牵涉多个部门的问题，本部门本人无权处理或无法处理的问题均可制发请示性公文。 首先要写明提出请示
47、的充分理由，在说明必要性的同时，还要说明解决该问题已经具备了哪些有利条件以及实现的可能性，为上级机关拿定主意做出决策提供依据。在阐述请示事项时，要根据本地区本单位的情况，提出具体的拟办意见，要考虑全面充分，同时也要说清具体困难和请求上级解决的具体事项。 标题、主送（考试未注明的可省略）、主体、制发机关与成文日期。,例如：关于清理整顿公路收费的工作，某省交通厅向省政府呈送请示的主要内容。 清理整顿公路收费站是一项艰苦细致的工作，各地各有关部门要统一思想，提高认识，加强协调，切实提高我省收费站的管理水平。 一、加强领导，落实责任制。（省发改委、财政厅、交通厅等落实） 二、采取强有力措施，加大撤并收
48、费站力度。（交通厅、省监察厅、财政厅等落实） 三、进一步推进全省公路统一车型分类和收费标准工作 四、继续抓紧清理自行批准转为经营性路桥收费项目 五、加快全省高速公路联网收费工作 六、全面提高收费站管理水平 上述意见如无不妥，请批转全省执行。 二00五年十二月三日平实得体，庄重准确、简明通顺，必须特别注意符合自己的“虚拟身份”,申论公文型文章：倡议书,倡议书由个人或集体发出，作用是倡导某项活动，书写格式和一般书信大致相同，由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。1、标题。标题一般直接写“倡议书”三个字，也可以由倡议内容和文种名共同组成，如关于的倡议书。2、称呼。写称呼是为了明确倡议的对象，如，
49、“亲爱的同学们”“广大的青少年朋友们”等。3、正文。这是倡议书的主体，可以分成两部分。第一部分要写明在什么情况下，为了什么目的，发出什么倡议，倡议有哪些作用、意义。倡议书的发出旨在引起广泛响应，只有交待清楚举行次倡议的目的，人么才会理解、信服并自觉地行动。第二部分写明倡议的体内容和要求做到的具体事项，如应开展怎样的活动、做哪些事情、具体要求是什么、价值和意义是什么等都必须一一写明。此外，倡议的具体内容最好分成条块写出，这样清晰明确、一目了然。4、结尾。结尾要表示倡议者的决心和希望或者某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。5、落款。在右下方署名发出倡议的集体或倡议者的姓名，另起一行署上发出倡议的时间。6、此外，还有注意事项：(1)内容应当符合时代精神，切实可行，与国家的路线方针政策相一致；(2)交代清楚背景、目的，有充分的理由；(3)措辞贴切，情感真挚，富有鼓动性；(4)篇幅不宜过长。,
