1、 惠州市生产安全事故综合应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 事故分级 1.4 适用范围 1.5 应急工作原则 1.6 预案体系 2 危险源与风险分析 2.1 惠州市农业机械行业危险源与风险分析 2.2 惠州市渔业船舶行业危险源与风险分析 2.3 惠州市非煤矿矿山行业危险源与风险分析 2.4 惠州市化工行业危险源与风险分析 2.5 惠州市烟花爆竹行业危险源与风险分析 2.6 惠州市冶金机械等八大行业危险源与风险分析 2.7 惠州市房屋建筑及市政工程行业危险源与风险分析 2.8 惠州市交通建设工程行业危险源与风险分析 2.9 惠 州市铁路运输行业危险源与风险分析
2、 2.10 惠州市道路运输行业危险源与风险分析 - 2 - 2.11 惠州市水上运输（码头）行业危险源与风险分析 2.12 惠州市航空运输行业危险源与风险分析 2.13 惠州市城镇燃气行业危险源与风险分析 2.14 惠 州市长输管道行业危险源与风险分析 2.15 惠州市民爆行业危险源与风险分析 3 组织机构与职责 3.1 组织机构总述 3.2 职责 4 预警及信息报告 4.1 预警目的 4.2 预警原则 4.3 预警信息来源 4.4 预警条件 4.5 预警信息的发布 4.6 信息报送 4.7 预警结束 5 应急响应 5.1 响应主体 5.2 响应程序 5.3 区域合作 5.4 应急结束 6 信
3、息发布 - 3 - 7 后期处置 7.1 善后处置 7.2 保险与理赔 7.3 调查与评估 7.4 现场清理 7.5 环境恢复 7.6 恢复重建 8 应急保障 8.1 通讯与信息保障 8.2 应急支援与保障 9 监督管理 9.1 预案演练 9.2 宣传、教育和培训 9.3 责任与奖惩 10 附则 10.1 预案发布 10.2 预案修订 10.3 制定与解释部门 10.4 预案实施或生效时间 10.5 术语与定义 - 4 - 1 总则 1.1 编制目的 贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理 ”的安全生产方针，坚持以人为本，规范和强化惠州 市行政区域内农业机械、渔业船舶、非煤矿矿山、化工、烟花爆竹
4、、冶金机械等行业 及 房屋建筑及市政工程、交通建设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道行业等生产安全事故的应急救援处置工作；有效预防和控制可能发生的事故，保护惠州市行政区域内人民群众的生命和财产安全；提高对突发事件的应对能力，并在事故发生时，能迅速、科学、有序地开展应急救援行动，最大程度控制和减少事故造成的损失；明确我市各级人民政府及行政职能部门的应急管理和应急响应职责；强调事故发生时，确认适用本预案的条件，并能够迅速 、科学、有序地开展应急救援指挥工作。依据中华人民共和国突发事件应对法的要求，应预先制定惠州市生产安全事故应急响应、应急救援的工作方案，特编制
5、本应急预案。 1.2 编制依据 1.2.1 法律法规 （ 1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号） （ 2）中华人民共和国安全生产法（ 2014年修正本）（中华人民共和国主席令第十三号） （ 3）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） （ 4）生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第- 5 - 88号） （ 5）国家安全监 管总局关于切实做好生产安全事故应急预案管理工作的通知（安监总应急 2007 88号） （ 6）广东省突发事件应对条例（ 2010年 6月 2日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过） （ 7） 广东省人民政府办公厅印发
6、广东省突发事件预警信息发布管理办法的通知 （粤府办 2012 77号） （ 8） 广东省人民政府办公厅关于印发 广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行） 的通知（粤办函 2015610号） （ 9）关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送和处置工作的通知（粤安监 2012 11号） （ 10） 关于印发 惠州市安全生产委员会生产安全事故预警防控制度 的通知 （惠安 2016 4号） （ 11）其它相关法律、法规、文件等 1.2.2 指导、参考文件 （ 1）国务院办公厅关于印发 省 （ 区、市 ） 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函 2004 39号） （ 2） 广东
7、省人民政府办公厅关于印发广东省生产安全事故应急预案的通知（粤办函 2013 358号） （ 3） 惠州市人民政府办公室关于印发 惠州市生产安全事故应急预案 的通知 （惠府办函 2014 16号） （ 4） 惠州市人民政府办公室关于印发 惠州市生产安全事故信息报送和处置制度 的通知 （惠府办 2013 41号） - 6 - （ 5）其它相关现行规范性文件 1.3 事故分级 按生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 493号）的规定，生产安全事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1亿元以上直接
8、经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重伤，或者 5000万元以上 1亿元以下直接 经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重伤，或者 1000万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故；较大涉险事故，是指涉险 10人以上的事故，或者造成 3人以上被困或者下落不明的事故，或者紧急疏散人员 500人以上的事故，或者危及重要场所和设施安全的事故和职业病危害事故； （四）一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重伤，或者 1000万元以下直接经济损失的事故。 （注：上
9、述内容所称的 “以上 ”包括本数，所称的 “以下 ”不包括本数。） 1.4 适用范围 本预 案适用于惠州市行政区域内较大农业机械、渔业船舶、非煤矿矿山、化工、烟花爆竹、冶金机械等行业 及 房屋建筑及市政工程、交通建设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道行业等生产安全事故的应急- 7 - 救援工作，重大、特别重大农业机械、渔业船舶、金属与非金属矿山、化工、烟花爆竹、冶金机械等八大行业 及 房屋建筑及市政工程、交通建设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道行业等生产安全事故的先期处置工作。 生产安全事故引发突发环境事件、核突发事
10、件的处置，适用相关应急预 案的规定。 1.5 应急工作原则 1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成人员伤亡和危害，并保障应急救援人员的安全。 2统一指挥，分级管理。市级事故应急指挥部负责统一指挥协调全市生产安全事故应急处置工作。各相关部门、单位和县（区）级事故应急指挥机构按照各自职责，分工负责，紧密配合。 3条块结合，属地管理。按照属地管理原则，生产安全事故应急救援工作实行地方人民政府主要领导负责制，事故抢救指挥以地方人民政府为主，相关部门和有关专 家参与，充分发挥企业的自救能力。 4预防为主，平战结合，专兼结合。充分
11、发挥企业应急救援第一响应者的作用，将日常工作、训练、演习、预防性安全检查和应急救援工作相结合。充分利用现有专业力量，引导、鼓励实现一队多能。培养和发挥兼职应急救援力量的作用。 5加强监控，科学施救。依靠科技手段，采用先进的技术、装备对事故现场进行监控。充分发挥专家的作用，科学施救，提高事故应急处置技术和水平。 - 8 - 1.6 预案体系 本预案是惠州市生产安全事故的综合预案，是惠州市各县（区）人民政府（管委会）及职能部门生产安全事故应急预案的上级预案。预案的体系见下图： 图 1-1 预案体系图 2 危险源与风险分析 惠州市行政区域分为三县四区，分别为惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县、大
12、亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区。三县四区主要涉及农业机械、渔业船舶、非煤矿矿山、化工、烟花爆竹、冶金机械等行业、房屋建筑及市政工程、交通建设工程、铁路运输业、道路运输业、水上运输业和航空运输业、城镇燃气、长输管道等相关行业，根据企业职工伤亡事故分类（ GB6441-86），并结合行政区域内的实际情况 具体危险源与风险分析如下： 2.1 惠州市农业机械行业危险源与风险分析 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：机械伤广东省生产安全事故应急预案 惠州市生产安全事故综合应急预案案 预案 惠州市人民政府职能部门 生产安全事故应急预案 惠州市各县（区） 生产安全事故应急预案 - 9 -
13、 害。 2.2 惠州市渔业船舶行业危险源与风险分析 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾；还有可能产生人员伤害的事故类型有触电、船舶碰撞、机械伤害、淹溺等。 2.3 惠州市非煤矿矿山行业危险源与风险分析 露天矿山可能发生的主要生产安全事故类型有：坍塌、火药爆炸、放炮、泥石流、物体打击、车辆伤害、高处坠落、火灾、淹溺、机械伤害、触电（雷击）、容器爆炸 、中毒和窒息、其它伤害等。 地下矿山可能发生的主要生产安全事故类型有：透水、冒顶片帮、火药爆炸、放炮、中毒和窒息、淹溺、机械伤害、触电（雷击）、物体打击、车辆伤害、高处坠落、容器爆炸、坍塌、火灾、泥石流、其它伤害等。 尾矿库可能发生的主
14、要生产安全事故类型有：溃坝（垮坝）、淹溺、高处坠落、其它伤害等。 2.4 惠州市化工行业危险源与风险分析 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、爆炸、中毒和窒息、容器爆炸、锅炉爆炸、泄漏；还有可能产生人员伤害的事故类型有机械伤害、触电、淹溺、车辆 伤害、物体打击、高处坠落、灼烫等。 2.5 惠州市烟花爆竹行业危险源与风险分析 烟花爆竹行业可能发生较大涉险的生产安全事故类型主要有：火灾与火药爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有：中毒和窒息、物体打击、触电、淹溺、车辆伤害等。 - 10 - 2.6 惠州市冶金机械等八大行业危险源与风险分析 冶金行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类
15、型主要有：火灾、中毒和窒息、容器爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 有色行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、容器爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 建材行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 机械行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、 其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高处坠落、灼烫、起重伤害、其它伤害等。 轻工行业 可能发生较大事故及较大涉险事故的类型主要有：火灾、中毒和窒息、容器爆炸、其它爆炸；还有可能产生人员伤害的事故类型有坍塌、机械伤害、触电、淹溺、车辆伤害、物体打击、高
